馮雨晴

摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義國家限制商品進(jìn)口的有力措施，在一定程度上抑制了中國的出口貿(mào)易。了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國國際貿(mào)易的傳導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合中國當(dāng)下受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的情況，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、支持對(duì)外直接投資，建立健全管理體制、預(yù)警機(jī)制和反制機(jī)制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 國際貿(mào)易 影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)的一種非關(guān)稅壁壘措施，是目前各國尤其是發(fā)達(dá)國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘、推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。自2008年世界金融危機(jī)以來，針對(duì)中國實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。認(rèn)真分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國出口貿(mào)易的影響，探討雙循環(huán)發(fā)展新格局下中國應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘簡介

（一）概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘，又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，英文名稱Technical Barriers to Trade（TBT），是一個(gè)國家或地區(qū)強(qiáng)制性或自愿性采取限制進(jìn)口的技術(shù)措施。一個(gè)國家實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往是出于維護(hù)國家安全、保障本國公民健康、保護(hù)動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境、防止商業(yè)欺詐行為等目的，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國進(jìn)口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。WTO對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘一共出臺(tái)了兩份文件：《TBT協(xié)定》（全稱《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》）和《SPS協(xié)定》（全稱《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)定》），這兩份文件都于1995年1月1日WTO正式成立時(shí)開始執(zhí)行。

（二）特點(diǎn)

新時(shí)期限制商品進(jìn)口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施朝著名目繁多、花樣百出的方向發(fā)展。據(jù)海關(guān)調(diào)查，2020年，WTO成員共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)5300件，同比增加3.9%，主要涉及產(chǎn)品的環(huán)保、質(zhì)量、安全、標(biāo)志標(biāo)簽和檢測認(rèn)證等多方面要求。具體表現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，TBT協(xié)定規(guī)定的檢測指標(biāo)不僅越來越多，而且檢測指標(biāo)值越來越苛刻。如，近年來，針對(duì)我國陶瓷產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿(mào)易措施急劇增多，2020年新增31條，為我國加入世界貿(mào)易組織以來陶瓷產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易措施最多的年頭;二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的囊括范圍越來越廣，向工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等擴(kuò)展、向生產(chǎn)經(jīng)營全過程、甚至于向產(chǎn)品回收延伸已經(jīng)成為新趨勢，且實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家不斷增多，呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。如，2002年1月，歐盟國家對(duì)我國動(dòng)物源性食品出口采取了封關(guān)管制，由此引起美國、日本、韓國等國家相繼提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的連鎖反應(yīng);三是新型的TBT手段將技術(shù)性貿(mào)易措施與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利緊密結(jié)合使用。如我國的納思達(dá)股份有限公司出口的打印耗材產(chǎn)品，價(jià)格僅僅是原裝廠商耗材的30%左右，有很強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢，因此，遭到了國外大公司、大品牌如愛普生公司利用專利權(quán)的打壓。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國國際貿(mào)易的影響機(jī)制

貿(mào)易壁壘對(duì)本國市場的保護(hù)是通過調(diào)節(jié)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行的，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國國際貿(mào)易的影響應(yīng)當(dāng)從出口商品的價(jià)格和數(shù)量兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

從數(shù)量控制而言，設(shè)立技術(shù)壁壘后，外國的總需求曲線不變，供給曲線和總供給曲線隨之上移，外國進(jìn)口商品的數(shù)量下降、價(jià)格上升，形成新的均衡，此時(shí)外國設(shè)立的技術(shù)壁壘抑制了商品的進(jìn)口，使得商品進(jìn)口量減少。從價(jià)格控制而言，外國設(shè)立技術(shù)壁壘后，產(chǎn)生的派生費(fèi)用使得中國出口產(chǎn)品的單位成本增加，當(dāng)出口產(chǎn)品的單位成本與單位凈收益之和大于該產(chǎn)品在進(jìn)口國市場上的價(jià)格時(shí)，則產(chǎn)品被抑制在進(jìn)口國國門之外;當(dāng)出口產(chǎn)品的單位成本與單位凈收益之和小于該產(chǎn)品在進(jìn)口國市場上的價(jià)格時(shí)，則出口產(chǎn)品的單位收益減少的部分正是派生費(fèi)用的價(jià)格。

技術(shù)壁壘的數(shù)量和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)同作用于進(jìn)口商品，與此同時(shí)，在商品進(jìn)口的不同階段這種機(jī)制的表現(xiàn)形態(tài)是在不斷變化的，呈現(xiàn)出“數(shù)量、價(jià)格、數(shù)量”這一雙重控制機(jī)制交替循環(huán)變化的過程。當(dāng)外國對(duì)我國實(shí)行或調(diào)整已經(jīng)實(shí)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，這一雙重控制機(jī)制就會(huì)立刻發(fā)生作用，對(duì)這些國家的進(jìn)口商品產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響這些國家以及我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三、中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的情況

（一）中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的原因

首先，我國目前還沒有形成完善的預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。一方面，面對(duì)TBT我國實(shí)行管理的機(jī)構(gòu)太多，比如國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩值仁畮讉€(gè)部門都能夠插手，所以當(dāng)我們面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)各個(gè)部門力量分散、合力不足。同時(shí)，我國的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證部門互相獨(dú)立、互不承認(rèn)，我國產(chǎn)品在出口的過程中往往要經(jīng)過多重檢驗(yàn)，大大提高了成本;另一方面，我國的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際，重復(fù)和遺漏現(xiàn)象叢生。

其次，在我國的出口企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，監(jiān)管這些企業(yè)的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)存在感過低、存在“劃水”行為，既沒有搭建起政府與企業(yè)之間的橋梁，也沒有為出口企業(yè)提供足夠的國際信息，自然對(duì)于維護(hù)企業(yè)利益起不到足夠的作用。

第三，我國的出口企業(yè)自身也存在許多不足。一是我國一些企業(yè)的出口產(chǎn)品以低科技含量產(chǎn)品為主，生產(chǎn)工藝落后且不符合標(biāo)準(zhǔn);二是一些企業(yè)為了節(jié)約成本放松管理，產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo);三是我國不少企業(yè)不了解國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，遇到TBT時(shí)手足無措、無法自保;四是我國出口企業(yè)缺乏面對(duì)和處理TBT的高端人才。

（二）中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的現(xiàn)狀

中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響主要體現(xiàn)在出口企業(yè)喪失訂單、銷毀退貨、增加成本。以外貿(mào)大省廣東省為例。廣東省近年遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口行業(yè)主要涉及木材紙張、玩具家具、紡織鞋帽、機(jī)電儀器等行業(yè)。工業(yè)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)壁壘為認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和標(biāo)志、包裝及材料、環(huán)保等要求，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)壁壘為農(nóng)獸藥殘留限量要求等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省2018年以來受技術(shù)性貿(mào)易措施損失累計(jì)達(dá)1714.8億元，占全國的21.6%。①

泰國出臺(tái)農(nóng)藥殘留檢測新規(guī)，要求自2020年8月1日起每批出口到泰國的保鮮果蔬均需經(jīng)134項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測，或者提供由生產(chǎn)國主管機(jī)構(gòu)或通過相關(guān)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室簽發(fā)的農(nóng)藥殘留檢測報(bào)告，深圳出口企業(yè)為此增加檢測費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等經(jīng)營成本約75萬元。

沙特阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)組織頒布第216號(hào)內(nèi)閣法令，要求制造商和貿(mào)易商需通過授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為受管控的產(chǎn)品申請(qǐng)沙特阿拉伯質(zhì)量標(biāo)志。受此影響，廣東省佛山市某陶瓷生產(chǎn)企業(yè)2019年間接損失訂單約2500萬元。

深圳某電子企業(yè)反映，其越南客戶對(duì)產(chǎn)品技術(shù)要求越來越高，導(dǎo)致喪失全部訂單，重新獲得訂單需對(duì)部分客戶判定為不符合要求的產(chǎn)品繳納近100萬元的罰款。

四、對(duì)策與建議

即使技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義和歧視性色彩， 但現(xiàn)實(shí)是客觀存在的，TBT正在成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素，我國也不例外，積極應(yīng)對(duì)才是理性選擇。

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程

一是在面對(duì)規(guī)則制定的時(shí)候我們要積極參與進(jìn)去，把話語權(quán)從發(fā)達(dá)國家手中奪一部分過來;二是開展國際認(rèn)證工作，讓我們的企業(yè)和產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高我國企業(yè)的市場競爭力和企業(yè)信譽(yù);三是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，像被列入“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”的“臺(tái)山鰻魚”那樣，掌握國際貿(mào)易定價(jià)話語權(quán)。

（二）支持對(duì)外直接投資

通過鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資來取代商品直接出口，繞過貿(mào)易壁壘。我國加入WTO以后，跨國公司和跨國經(jīng)營成為企業(yè)發(fā)展的一般趨勢，政府應(yīng)當(dāng)通過成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、銀行提供融資優(yōu)惠等方式支持我國企業(yè)對(duì)外直接投資，或者與外國企業(yè)合資，直接利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)，這樣一來技術(shù)性貿(mào)易壁壘就無法發(fā)揮作用了。

（三）建立健全管理、預(yù)警機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制

首先，明確政府各部門職責(zé)，實(shí)施秩序化管理，同時(shí)加強(qiáng)與國際接軌;其次，要建立健全我國的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善我國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);第三，要完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警及反應(yīng)機(jī)制，通過建立多層次預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)國際市場技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的監(jiān)測，完善技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、咨詢、評(píng)議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)防及跨越國外技術(shù)壁壘提供服務(wù)。

（四）通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競爭力

一方面要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，另一方面要運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。與此同時(shí)，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭主體，加快國有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加大科研投資，提高自主研發(fā)能力，突破國外的核心技術(shù)封鎖。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：深圳海關(guān)。

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作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系