劉 偉，陳夢(mèng)銀，王 冠

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 310020）

1 問(wèn)題的提出

水，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2013年浙江省委省政府提出“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”戰(zhàn)略，浙江省是臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害多發(fā)的省份，防洪排澇能力不強(qiáng)是當(dāng)前浙江省水利最大短板，也是“五水共治”下一步要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。目前城市排澇建設(shè)，特別是新城開發(fā)建設(shè)中，內(nèi)湖的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，不僅能緩解城市建設(shè)發(fā)展對(duì)城市防洪排澇帶來(lái)的負(fù)面影響[1-2]，而且能增加區(qū)域水體調(diào)蓄空間，并結(jié)合水生態(tài)環(huán)境治理，在提升城市防洪排澇能力的同時(shí)改善區(qū)域水環(huán)境、水生態(tài)，增加生活舒適度[3]，保持水土[4]，有助于提升城市的品位和競(jìng)爭(zhēng)力，提高民眾的幸福感。

《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性。水利工程從籌建策劃、前期準(zhǔn)備、建設(shè)施工，再到投入運(yùn)行，具有周期長(zhǎng)、環(huán)境影響范圍大的特點(diǎn)，而且城市內(nèi)湖一般選址在城市的核心區(qū)，周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較多，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能從源頭減少城市內(nèi)湖建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。通過(guò)分析城市內(nèi)湖建設(shè)及運(yùn)行的主要環(huán)境影響，并結(jié)合工作實(shí)踐，梳理城市內(nèi)湖環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)，為該類工程環(huán)評(píng)工作提出具體指導(dǎo)意見及相關(guān)建議。

2 城市內(nèi)湖主要建設(shè)內(nèi)容

目前，城市內(nèi)湖主要設(shè)計(jì)思路是對(duì)現(xiàn)狀低洼地區(qū)進(jìn)行開挖形成主體調(diào)蓄滯洪區(qū)，增加平原地區(qū)河網(wǎng)調(diào)蓄庫(kù)容；拓寬河面、開挖連接水域、溝通斷頭河，進(jìn)而增加河道行洪能力；結(jié)合水生態(tài)環(huán)境治理，引水工程、湖區(qū)綠化及信息化管理工程，在增強(qiáng)區(qū)域排澇能力的同時(shí)，打造水生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。城市內(nèi)湖有以下特點(diǎn)：

（1）占地面積大。城市內(nèi)湖一般位于城市區(qū)域，水深較淺，為滿足防洪調(diào)蓄需要，占地面積一般較大。

（2）城市內(nèi)湖對(duì)湖體形態(tài)要求較高，通常結(jié)合城市景觀要求并聯(lián)設(shè)計(jì)。

（3）附屬工程較多，如節(jié)制閘、隧洞、景觀節(jié)點(diǎn)、碼頭、親水平臺(tái)等。

（4）生態(tài)性要求高。城市內(nèi)湖對(duì)于湖庫(kù)駁岸的生態(tài)性要求高，一般采用緩坡式護(hù)岸，并結(jié)合綠化，構(gòu)建完整的水陸交換系統(tǒng)；節(jié)制閘要求有生態(tài)放流措施，并配以流量監(jiān)控設(shè)備等；湖區(qū)對(duì)水體水質(zhì)要求較高。

3 城市內(nèi)湖環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 施工期環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)

城市內(nèi)湖施工由于土石方開挖量較大，易造成河道水體懸浮物濃度增加、粉塵揚(yáng)塵污染和施工噪聲等不利影響，在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化施工營(yíng)地建設(shè)和施工期環(huán)境保護(hù)管理的前提下，上述不利影響基本在可控范圍內(nèi)。結(jié)合城市內(nèi)湖工程自身特點(diǎn)，施工期環(huán)境影響評(píng)價(jià)在滿足各項(xiàng)環(huán)評(píng)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注拆遷跡地和淤泥處置的影響。

3.1.1 拆遷跡地的環(huán)境影響

城市內(nèi)湖是通過(guò)對(duì)低洼地河道的擴(kuò)寬開挖進(jìn)而形成主體調(diào)蓄滯洪區(qū)，故原河道兩側(cè)及低洼平原區(qū)域拆遷跡地的土壤環(huán)境是否滿足標(biāo)準(zhǔn)及可能存在的環(huán)境影響需要著重進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。以浙江省某城市內(nèi)湖拆遷跡地的調(diào)查為例，擬拆遷區(qū)域原為工業(yè)園區(qū)，園區(qū)主要企業(yè)以鞋業(yè)、皮業(yè)、機(jī)械加工、玻璃制造為主，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段不僅對(duì)擬拆遷企業(yè)基本情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，而且對(duì)區(qū)域的企業(yè)沿革及工業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行土壤環(huán)境的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染源調(diào)查情況進(jìn)一步判定是否需要進(jìn)行土壤的詳細(xì)調(diào)查或污染場(chǎng)地的環(huán)境治理工作，并為后續(xù)開挖土方的處置去向提出環(huán)境可行性的建議。

3.1.2 淤泥處置

城市河道由于水體流動(dòng)性相對(duì)較差以及城區(qū)生產(chǎn)生活污水的排放，河道底泥可能存在重金屬等污染物超標(biāo)現(xiàn)象；河道淤泥含水率高[5]，需進(jìn)行脫水處理后進(jìn)行外運(yùn)處置。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)淤泥處置的可行性及淤泥脫水處理尾水處理的合理性。常見的淤泥處置方式有自然干化、陸域吹填、機(jī)械脫水等[6]，對(duì)不同處置方式的環(huán)境合理性進(jìn)行分析。如清淤疏浚區(qū)域周邊土地類型是否滿足自然干化場(chǎng)布設(shè)要求及自然干化場(chǎng)對(duì)地下水、地表水及土壤污染的影響分析，陸域吹填需分析淤泥重金屬含量是否滿足吹填區(qū)域的土壤環(huán)境要求、淤泥管道運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境安全性和絞吸式挖泥船對(duì)水體擾動(dòng)、水環(huán)境的影響等，機(jī)械脫水需重點(diǎn)分析施工工區(qū)對(duì)周邊敏感點(diǎn)（如學(xué)校、居民點(diǎn)等）的噪聲及惡臭影響；淤泥尾水需重點(diǎn)分析尾水排放的達(dá)標(biāo)情況以及對(duì)收納水體水環(huán)境容量和承載力的 影響。

3.2 運(yùn)行期環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)

城市內(nèi)湖運(yùn)行期環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注湖區(qū)水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)2個(gè)方面。

3.2.1 湖區(qū)水質(zhì)影響評(píng)價(jià)

城市內(nèi)湖運(yùn)行期間，原區(qū)域水體由河道型轉(zhuǎn)變?yōu)楹?kù)型，水體流速將進(jìn)一步減緩，若湖區(qū)水體交換率低，存在富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)行期間湖區(qū)水質(zhì)應(yīng)充分調(diào)查湖區(qū)污染負(fù)荷情況，并在此基礎(chǔ)上考慮引水工程、湖區(qū)曝氣設(shè)備、生態(tài)浮床等措施實(shí)施的情況下對(duì)水質(zhì)的影響。

3.2.2 生態(tài)系統(tǒng)影響

陸域生態(tài)系統(tǒng)影響可重點(diǎn)分析湖區(qū)蓄水后周邊區(qū)域地下水水位變化可能造成的鹽漬化、沼澤化和某些巖土體結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而對(duì)陸域動(dòng)植物的影響；陸域生態(tài)補(bǔ)償方面，可重點(diǎn)分析湖區(qū)駁岸的生態(tài)性、工程綠化情況、植物選擇的可行性等內(nèi)容，若涉及珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹名木，還應(yīng)開展專題研究并分析保護(hù)措施的可行性。

水生生態(tài)系統(tǒng)的影響重點(diǎn)分析恢復(fù)措施的可行性，如有無(wú)增殖放流，是否按要求下放生態(tài)流量等。一般會(huì)在城市內(nèi)湖與周邊河道連通處布設(shè)節(jié)制閘，主要用于運(yùn)行期間的水量調(diào)度，非汛期為滿足景觀需求，節(jié)制閘一般處于閉合狀態(tài)，此時(shí)應(yīng)進(jìn)行生態(tài)流量的下放，并配備生態(tài)流量下放設(shè)施和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；增殖放流主要是對(duì)原河道開挖時(shí)底棲生物、浮游動(dòng)植物和魚類資源損失的補(bǔ)償恢復(fù)，具體增殖放流應(yīng)結(jié)合水生生態(tài)調(diào)查進(jìn)行判定，并征求當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門的意見后實(shí)施。

4 案例分析

4.1 項(xiàng)目情況

東湖位于杭州市大江東新城的核心區(qū)，是大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為營(yíng)造優(yōu)美城市環(huán)境而規(guī)劃的人工湖。東湖項(xiàng)目的實(shí)施有效提高蕭山平原排澇能力，提升區(qū)域水域面，提高大江東新城城市形象和生活品質(zhì)。

工程建設(shè)內(nèi)容包括湖體開挖工程（512萬(wàn)m3）、駁岸工程（36 km）、引水工程（年引水量800萬(wàn)t）、閘站工程（16座節(jié)制閘）、湖區(qū)綠化（駁岸綠化34萬(wàn)m2）、水質(zhì)監(jiān)測(cè)（4處自動(dòng)監(jiān)測(cè)站）等。駁岸主要為自然緩坡型（占比80%以上），湖區(qū)綠化結(jié)合湖中人工島打造景觀長(zhǎng)廊，引水工程擬由江東水廠加壓輸送，湖區(qū)布設(shè)進(jìn)水口3處，根據(jù)湖區(qū)水質(zhì)情況，合理調(diào)度進(jìn)水量及進(jìn)水方式。工程總占地面積共計(jì)190 hm2。東湖湖區(qū)平面布置及湖泊形態(tài)見圖1。

圖1 東湖湖區(qū)平面布置及湖泊形態(tài)圖（粗線范圍為湖區(qū)）

4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)分析

4.2.1 拆遷跡地環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果

環(huán)評(píng)階段對(duì)擬拆遷跡地，尤其是15家拆遷企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸排，通過(guò)對(duì)拆遷企業(yè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢和網(wǎng)上查詢，最終選取3處（以機(jī)械加工、制造和印染為主的企業(yè)）可能存在拆遷跡地污染的區(qū)域作為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，擬拆遷企業(yè)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量滿足GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土壤背景值監(jiān)測(cè)和棄方處置協(xié)議，在加強(qiáng)棄方土壤監(jiān)測(cè)的情況下，項(xiàng)目不存在跡地污染，棄方去向明確合理。

4.2.2 湖區(qū)水質(zhì)影響評(píng)價(jià)成果

東湖運(yùn)行期湖區(qū)水質(zhì)預(yù)測(cè)基于區(qū)域水文情勢(shì)預(yù)測(cè)和調(diào)度規(guī)則，并在考慮引水工程的基礎(chǔ)上開展。

（1）湖區(qū)污染負(fù)荷主要為庫(kù)湖周邊地表徑流負(fù)荷、大氣干濕沉降、底泥釋放負(fù)荷和生活污水負(fù)荷等；由于總磷（TP）是湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，環(huán)評(píng)階段可重點(diǎn)針對(duì)TP開展湖區(qū)污染負(fù)荷評(píng)價(jià)。東湖湖區(qū)污染負(fù)荷見圖2。根據(jù)圖2，夏秋季（7—10月）進(jìn)入湖區(qū)的污染物較多，湖區(qū)TP污染負(fù)荷為2.00 t/a。

圖2 東湖湖區(qū)污染負(fù)荷圖

（2）水質(zhì)預(yù)測(cè)。采用箱子模型進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)公式為：

式中：為湖水正常水位下的水體（m3）；dc是湖水某物質(zhì)變化量（mg/L）；QW、CW是流入湖區(qū)污水的流量（m3/s）和濃度（mg/L）；Qi、Ci是補(bǔ)水入湖區(qū)的流量（m3/s）和濃度（mg/L）；Qe、Ce是流出湖區(qū)的流量（m3/s）和湖水濃度（mg/L）；P、A、C0分別是降雨量（mm）、湖水面積（m2）和雨水?dāng)y帶的污染物濃度（mg/L）；V、C、k、dt分別是湖區(qū)水體體積（m3）、湖區(qū)水質(zhì)（mg/L）、沉降系數(shù)（s-1）和單位時(shí)間（s），四者相乘代表沉入湖底的污染物總量。

圖3 東湖逐月補(bǔ)水量及水質(zhì)預(yù)測(cè)結(jié)果圖

東湖逐月補(bǔ)水量及水質(zhì)預(yù)測(cè)結(jié)果見圖3。根據(jù)圖3，東湖在補(bǔ)水量為800萬(wàn)t/a的情況下，基本可以保證湖區(qū)TP平均濃度達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。夏秋季（7—10月）水質(zhì)較差，可以通過(guò)增加補(bǔ)水量來(lái)改善水質(zhì)；而在其余水質(zhì)較好的月份，可以適當(dāng)減少補(bǔ)水量。在水質(zhì)較差的8月，以6.5萬(wàn)t/d的補(bǔ)水量向湖區(qū)供水，TP濃度基本可維持在0.1 mg/L。

1986年春天，爸爸響應(yīng)農(nóng)場(chǎng)的號(hào)召承租土地辦起家庭農(nóng)場(chǎng)。春天剛剛播下的希望要到深秋才有收獲，農(nóng)場(chǎng)借資有限，我和弟弟都在讀書，每月的生活費(fèi)是一筆不小的開支，家中經(jīng)濟(jì)狀況一度非常拮據(jù)。暑假時(shí)，我在縣城的百貨商店看到一雙黑色的高跟涼鞋，纖巧精致，但不菲的價(jià)格令我知難而退，只在有意無(wú)意間幾次和爸媽提及。

4.2.3 湖區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）陸域生態(tài)系統(tǒng)。湖區(qū)地下水水位見圖4。根據(jù)圖4，匯龍湖區(qū)域潛層地下水水位較淺，湖區(qū)正常蓄水后水位為4.20 m，對(duì)匯龍湖區(qū)域潛層地下水水位有一定抬升影響；為避免土壤鹽漬化，需在此處布設(shè)地下水水位觀測(cè)井1處，關(guān)注區(qū)域地下水水位情況，納入湖區(qū)日常管理維護(hù)。

圖4 湖區(qū)地下水水位圖

（2）水域生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段開展水生生物資源調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)采用香農(nóng)-維納多樣性指數(shù)進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，公式如下：

式中：H′為香農(nóng)-維納多樣性指數(shù)；S為種數(shù)；Pi為樣品中屬于第i中的個(gè)體比例。

東湖區(qū)域水生生態(tài)情況見表1。根據(jù)表1，東湖所在區(qū)域河道、湖泊水域浮游植物、浮游動(dòng)物生物多樣性較好，底棲動(dòng)物生物多樣性一般；湖區(qū)開挖后，由于施工擾動(dòng)，勢(shì)必會(huì)造成水域生物多樣性的降低，故在運(yùn)行初期應(yīng)進(jìn)行增殖放流補(bǔ)償，增殖放流以底棲動(dòng)物為主。

表1 東湖區(qū)域水生生態(tài)情況表

5 結(jié)論與建議

城市內(nèi)湖環(huán)評(píng)工作在開展過(guò)程中，應(yīng)滿足法律法規(guī)及相關(guān)導(dǎo)則的要求，對(duì)本文提出的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行深入分析，并將分析成果納入初步設(shè)計(jì)及施工圖優(yōu)化中，進(jìn)而體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真正作用，減少工程實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響。

（1）優(yōu)化施工工藝，進(jìn)一步減少施工期的環(huán)境影響；關(guān)注運(yùn)行期區(qū)域地下水水位的影響，輔以必要的觀測(cè)設(shè)施，減少鹽漬化、沼澤化等不利影響。

（2）加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)淹沒區(qū)跡地污染的調(diào)查，避免調(diào)蓄湖蓄水后的二次污染。

（3）將湖區(qū)運(yùn)行期水質(zhì)維護(hù)納入工程設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理中，避免富營(yíng)養(yǎng)化。

（4）建議湖區(qū)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建成運(yùn)行后3～5 a內(nèi)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并根據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施，減少項(xiàng)目運(yùn)行對(duì)環(huán)境的 影響。