張曉通　楊琴

【摘要】公務(wù)員錄用程序是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才的主要途徑，但近年來(lái)公務(wù)員錄用訴訟案件逐漸增多，反映出招錄機(jī)關(guān)的工作存在一定的問(wèn)題。本文通過(guò)分析85份公務(wù)員錄用訴訟的裁判文書(shū)，總結(jié)出資格審查、考試、考察和公示等階段存在的主要工作問(wèn)題，并結(jié)合具體情況提出了提升資格條件設(shè)置的合理性、堅(jiān)持依法治考及加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考錄工作的監(jiān)督約束兩大方面的改進(jìn)建議，以期幫助規(guī)范公務(wù)員錄用工作，提升公務(wù)員錄用程序的規(guī)范化和公信力。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員錄用程序;行政訴訟;招錄機(jī)關(guān);政審考察

古人云：“治國(guó)之道，務(wù)在舉賢;為政之道，首在擇人?！弊运逄崎_(kāi)創(chuàng)性地以科舉考試選任官吏以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)考試選拔錄用公務(wù)員已經(jīng)成為國(guó)家機(jī)關(guān)選賢舉能最為重要的渠道。盡管公務(wù)員錄用制度也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出錄用條件完善化、錄用考試科學(xué)化、錄用管理規(guī)范化等變革趨勢(shì)，但招錄機(jī)關(guān)在工作中仍然暴露出了不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)85份公務(wù)員錄用訴訟裁判文書(shū)歸納分析，探究了招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中可能存在的行為瑕疵，提出了針對(duì)性的防范措施和改進(jìn)建議，以期提升招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中的工作質(zhì)量。

一、公務(wù)員錄用訴訟案件的主要特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的檢索，近4年判決了85例公務(wù)員錄用訴訟案件。通過(guò)對(duì)85例案件的梳理分析，總結(jié)出公務(wù)員錄用訴訟案件具有以下特點(diǎn)：第一，考試、考察和公示階段被訴案件最為集中。公務(wù)員錄用共有七個(gè)階段，發(fā)生在考察階段有22例，公示階段有20例，考試階段（包括筆試和面試）有18例，占據(jù)案例總數(shù)的71%。另外，資格審查階段有8例，體檢階段有7例，排在上述階段之后。第二，訴訟原因重復(fù)率較高。歸納總結(jié)案件背后的起訴原因，主要包括：政審考察不合格、被認(rèn)定資格不符、要求考試信息公開(kāi)、被認(rèn)定考試違規(guī)違紀(jì)、對(duì)公示錄取第三人不服、體檢不合格等六個(gè)方面，也大致與上述被訴風(fēng)險(xiǎn)較高的階段相吻合。

二、招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中存在的問(wèn)題

綜上可知，在資格審查、考試、政審和公示階段發(fā)生公務(wù)員錄用訴訟案件的概率較大，表明招錄機(jī)關(guān)在這些階段存在問(wèn)題的幾率更高。下文將通過(guò)梳理相關(guān)裁判文書(shū)來(lái)探究歸納招錄機(jī)關(guān)相關(guān)工作存在的問(wèn)題。

（一）資格審查階段

《公務(wù)員錄用規(guī)定》第十八條第四款規(guī)定不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件，但實(shí)踐中，因報(bào)考資格產(chǎn)生的爭(zhēng)議不在少數(shù)，主要集中于兩個(gè)方面：

1.專(zhuān)業(yè)要求設(shè)置不靈活?？荚囦浻弥贫让媾R的問(wèn)題包括考試錄用資格條件過(guò)度注重文憑。在雯賾訴吉林省文聯(lián)案中，吉林省文聯(lián)依據(jù)《2012年普通高校本科專(zhuān)業(yè)目錄》設(shè)置涉案職位專(zhuān)業(yè)報(bào)考要求為中國(guó)畫(huà)130406T，而雯賾2010年入學(xué)時(shí)并不存在該專(zhuān)業(yè)代碼，但其本科所學(xué)均與中國(guó)畫(huà)相關(guān)，畢業(yè)證上所載也是美術(shù)學(xué)（中國(guó)畫(huà)），而招錄機(jī)關(guān)仍以專(zhuān)業(yè)不符不予通過(guò)資格審查，凸顯了過(guò)度注重文憑而不重考生實(shí)際的工作情況。

2.特殊技能要求不合理。目前我國(guó)公務(wù)員崗位較多，且大多沒(méi)有統(tǒng)一的資格制定標(biāo)準(zhǔn)，一些職位資格條件的設(shè)置可能出現(xiàn)隨意性和不合理性的問(wèn)題。在劉家海訴廣西文化廳案中，招錄機(jī)關(guān)要求報(bào)考涉案職位的考生需要達(dá)到英語(yǔ)六級(jí)以上水平，劉家海則認(rèn)為外語(yǔ)限制與招錄職位沒(méi)有任何法律關(guān)系?？梢?jiàn)招錄機(jī)關(guān)若不能解釋設(shè)置該特殊技能要求的原因及合理性，就會(huì)令考生難以信服。

（二）考試階段

公務(wù)員錄用程序的考試階段是整個(gè)錄用程序的核心部分，包括了筆試和面試兩部分，考試階段的案例反映出招錄機(jī)關(guān)在以下兩個(gè)方面存在問(wèn)題：

1.考場(chǎng)紀(jì)律執(zhí)行不到位。在胡月訴邯鄲市公務(wù)員局案中，胡月在面試候考期間將上交的手機(jī)取回，且候考管理員在候考期間關(guān)閉了屏蔽儀。在齊一鑫訴通化市人社局案中，由于工作人員疏忽，齊一鑫只上交了一部手機(jī)，并攜帶另一部手機(jī)先后兩次進(jìn)入衛(wèi)生間。在陳洋訴淄川區(qū)體育局案中，工作人員也未及時(shí)查出考生攜帶手機(jī)。以上案件事實(shí)均反映出工作人員對(duì)考場(chǎng)紀(jì)律執(zhí)行不到位的問(wèn)題，大大降低了招錄機(jī)關(guān)和公務(wù)員考試的權(quán)威性。

2.違規(guī)處理的告知程序執(zhí)行不完善。一般來(lái)說(shuō)，考試違規(guī)處理過(guò)程中至少應(yīng)存在兩次告知，一是當(dāng)場(chǎng)告知考生存在違規(guī)行為，并應(yīng)出具違規(guī)處理告知書(shū)。二是在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知考生作出處理決定的理由和依據(jù)、享有陳述和申辯的權(quán)利及途徑。但在實(shí)踐中，仍然存在告知程序執(zhí)行不完善的情況。在胡月案中，邯鄲市公務(wù)員局在作出處理決定前，并未依照相關(guān)辦法規(guī)定的程序向胡月告知相關(guān)事項(xiàng)，剝奪了胡月陳述申辯的權(quán)利。

（三）考察階段

考察工作突出政治標(biāo)準(zhǔn)，因此考察工作也被稱(chēng)為“政審”。雖然政審具有“主觀性”，但不代表政審具有“隨意性”。問(wèn)題主要聚焦在以下方面：

1.政審結(jié)果通知程序不規(guī)范。較為典型的案例是盧鋒訴仁化縣人社局、韶關(guān)市人社局案，考生盧鋒對(duì)政審不合格結(jié)果沒(méi)有異議，但招錄機(jī)關(guān)卻因通知程序不規(guī)范三次敗訴。第一次敗訴因招錄機(jī)關(guān)未依據(jù)相關(guān)規(guī)定書(shū)面告知考生考察結(jié)果，剝奪了考生的知情權(quán)和復(fù)核權(quán)。第二次敗訴因招錄機(jī)關(guān)雖進(jìn)行書(shū)面通知，但卻未明確告知考生屬何種不得確定為錄用人選的情形，也未列舉出該考察結(jié)果所依據(jù)的法律法規(guī)。第三次敗訴因考察結(jié)果作出主體不適格，行政行為應(yīng)由韶關(guān)市人社局做出而非仁化縣人社局，故此行政行為應(yīng)予撤銷(xiāo)。盧鋒針對(duì)不同訴因提起3次訴訟，經(jīng)歷了6次審理，法院均判決招錄機(jī)關(guān)敗訴，本案對(duì)今后招錄機(jī)關(guān)通知程序工作具有重要的警示意義。

2.政審考察社會(huì)關(guān)系范圍不當(dāng)。以繆政勇訴平陽(yáng)縣公安局案和胡奮訴舟山市公安局案為例，二名考生均報(bào)考了警察崗位，政審期間由于二者的伯叔正在服刑，招錄機(jī)關(guān)依據(jù)《浙江省公安機(jī)關(guān)錄用人民警察考察和政審工作實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為二人均符合因近親屬正在服刑而不宜錄用為人民警察的情形，最終對(duì)二人均作出不予錄用的決定。但法院否認(rèn)了招錄機(jī)關(guān)的決定，認(rèn)為招錄機(jī)關(guān)不能隨意擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系的考察范圍，應(yīng)結(jié)合考生家庭的實(shí)際情況，盡可能減少因親屬的情況對(duì)其不合理的牽連。

（四）公示階段

為了保證招錄工作的透明性，保障考生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示是必不可少的環(huán)節(jié)且貫穿招錄過(guò)程的始終。而以謝匡宇訴遼寧省公務(wù)員局案為例，由于招錄機(jī)關(guān)反復(fù)變更公示名單，也并未及時(shí)詳盡地解釋和說(shuō)明變更原因，導(dǎo)致因名單變動(dòng)而被淘汰的考生懷疑存在暗箱操作，因此堅(jiān)持訴訟要求信息公開(kāi)。公示名單不僅是對(duì)考生結(jié)果的認(rèn)可，更是對(duì)行政機(jī)關(guān)招錄工作的制約與監(jiān)督，其所產(chǎn)生的公信力要保證公眾的信賴(lài)?yán)妫瑹o(wú)正當(dāng)理由不得隨意變更。

三、解決公務(wù)員錄用程序問(wèn)題的建議

為解決招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中暴露出的問(wèn)題，優(yōu)化規(guī)范公務(wù)員錄用程序工作，降低招錄機(jī)關(guān)被提起公務(wù)員錄用訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，下文將針對(duì)上述問(wèn)題提出具體切實(shí)的改進(jìn)建議。

（一）提升資格條件設(shè)置的合理性

1.全面考量并充分論證專(zhuān)業(yè)要求。應(yīng)慎重提出公務(wù)員錄用資格條件，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報(bào)考資格條件的設(shè)定，而且要考慮到專(zhuān)業(yè)目錄的變更和新舊專(zhuān)業(yè)的銜接，在設(shè)置資格條件時(shí)重文憑更重“實(shí)質(zhì)”。

2.突出說(shuō)明并詳細(xì)解釋特殊標(biāo)準(zhǔn)。要加快完善公務(wù)員錄用工作規(guī)范，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)于確實(shí)需要采納特殊標(biāo)準(zhǔn)的，招錄機(jī)關(guān)在發(fā)布職位招考公告和招生簡(jiǎn)章時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確地予以標(biāo)注，并就采納特殊標(biāo)準(zhǔn)的必要性作出詳盡解釋。

（二）堅(jiān)持依法治考，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考錄工作的監(jiān)督約束

1.嚴(yán)格落實(shí)工作人員的崗前培訓(xùn)。由于工作人員大多是臨時(shí)選任，因此招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)工作人員的崗前培訓(xùn)，要求工作人員樹(shù)立高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。對(duì)于濫用權(quán)力或者玩忽職守、工作懈怠的工作人員，招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.重視作出行政行為的事實(shí)依據(jù)。在通向法治的道路上應(yīng)當(dāng)拒絕事實(shí)依據(jù)不明的行政行為，為此，招錄機(jī)關(guān)在向考生告知不利結(jié)果時(shí)，需要同時(shí)明確告知考生作出行政行為的事實(shí)依據(jù)，隨時(shí)發(fā)布考錄動(dòng)態(tài)，確保考錄工作的透明、公開(kāi)、公正。

3.強(qiáng)調(diào)保障考生的程序權(quán)利。法諺有云：“程序是法律的生命形式?！闭袖洐C(jī)關(guān)在向考生告知不利結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)向考生申明行政行為的具體法律依據(jù)，做到有法可依，有法必依。招錄機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)確?？忌浞值匦惺箙⑴c權(quán)和申辯權(quán)，保證行政行為的合理性，促進(jìn)考試公平和陽(yáng)光考錄。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，公務(wù)員錄用訴訟案件明顯增多，招錄機(jī)關(guān)如何有效地解決公務(wù)員錄用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高公務(wù)員錄用過(guò)程的規(guī)范性和公信力已經(jīng)成為亟待解決的難題。建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅是對(duì)公務(wù)員自身素養(yǎng)的提高和能力的歷練，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的殷切期望。因此招錄機(jī)關(guān)必須盡最大努力規(guī)范公務(wù)員錄用工作，促進(jìn)公務(wù)員錄用程序的法治化、規(guī)范化和精細(xì)化，把好建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍的第一道關(guān)。

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（作者單位：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）