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        解碼上海溫州“雙向飛地”

        2021-06-10 09:04:11施力維周琳子
        決策 2021年5期
        關(guān)鍵詞:飛地嘉定兩地

        施力維 周琳子

        長三角一體化發(fā)展又迎來升溫。

        在上海嘉定新城核心區(qū)的希望路旁,溫州在滬“科創(chuàng)飛地”——溫州(嘉定)科技創(chuàng)新園二期正在建設(shè)中。450多公里外,嘉定在溫州的“產(chǎn)業(yè)飛地”——嘉定工業(yè)區(qū)(溫州園)飛入甌江畔,為上海初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間。

        自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來,浙江各地紛紛落滬布局“科創(chuàng)飛地”或“人才飛地”,以協(xié)作共享科技創(chuàng)新資源、人才資源。

        如何用好各類“飛地”,讓技術(shù)、人才、土地等資源要素,跨過空間阻隔、暢通流動,推動區(qū)域一體化發(fā)展?

        溫州是浙江最早與上海合作布局“飛地”的地區(qū)之一。兩地共同打造的“科創(chuàng)飛地”+“產(chǎn)業(yè)飛地”的“雙向飛地”模式,推動了雙方技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢互補,在共享一體化紅利的同時,也為長三角區(qū)域間“飛地”合作提供了可供參考的經(jīng)驗。

        為何飛?

        主動向創(chuàng)新資源靠攏

        2021年伊始,溫州市黨政代表團到訪上海,滬、溫兩地一體化合作又有新突破。在兩地政企代表的見證下,溫州(嘉定)科技創(chuàng)新園二期正式開工建設(shè)。

        這塊溫州在滬的“科創(chuàng)飛地”,由溫州國資委下屬國企購地建設(shè),與一期相比,二期在園區(qū)布局上將有更多的自主權(quán),同時建筑面積也擴大了10倍,達到9.2萬平方米。

        溫州此番大手筆投入,決心和信心來自于本土企業(yè)在一期飛地中的成長和收獲。2019年12月,溫州(嘉定)科技創(chuàng)新園一期在上海金融谷試水。到2020年底,入駐的溫州企業(yè)已有29家,推動達成19項產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)項目合作。

        一時間,“到上海去”成為溫州企業(yè)家的熱門話題。熱議背后,是溫州制造業(yè)企業(yè)對高端科創(chuàng)資源的普遍渴求。這也是溫州著力建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的重要原因。

        迦南科技是溫州一家制藥裝備生產(chǎn)企業(yè)。公司2014年在創(chuàng)業(yè)板上市后步入快速發(fā)展期。企業(yè)著力推動產(chǎn)品升級,由此伴生的技術(shù)需求和人才渴望,也越來越強烈。近兩年,迦南廣發(fā)英雄帖,開出了高于行業(yè)平均水平的薪資,招引頂尖人才,但應(yīng)者寥寥。

        “許多成熟的技術(shù)團隊,已在一線城市扎根,不愿離開。青年才俊更愿意先在大城市一展身手?!睖刂菔锌萍季挚萍己献魈幪庨L林海說,迦南這樣的上市公司尚且如此,對溫州眾多處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的中小企業(yè)來說,招才引智更是困難重重。

        嘉定多年來在整車制造上積累的創(chuàng)新資源,帶動了溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)的成長。

        “創(chuàng)新規(guī)律決定了創(chuàng)新資源天然具有集聚效應(yīng),如果只是通過政策優(yōu)惠來吸引創(chuàng)新資源,往往事倍功半?!闭憬髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授葉建亮說。從長三角區(qū)域來看,80%的高等院校、科研院所、大型科學(xué)儀器與裝置、重點實驗室、兩院院士都集中在一些區(qū)域中心城市。

        像溫州這樣創(chuàng)新資源不占優(yōu)勢的地區(qū),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的痛點如何破解?2017年,國家發(fā)改委出臺《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,鼓勵創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式,支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

        這讓“跳出溫州,發(fā)展溫州”成為可能。隨著長三角一體化推進,溫州與上海嘉定等地往來密切,2019年“科創(chuàng)飛地”一期正式落地嘉定。入駐飛地符合條件的溫州企業(yè),可享受房租減免等優(yōu)惠政策。

        迦南科技是最早進駐飛地的企業(yè)之一。團隊入駐上海后,相關(guān)負責(zé)人就撥通行業(yè)細分領(lǐng)域?qū)<以鴳椓嫉碾娫?,并作出承諾:“您就在上海搞研發(fā),待遇有保障?!痹?jīng)三顧茅廬也沒被請動的曾憲良,這次下定決心轉(zhuǎn)投迦南?!霸谏虾#苷莆蔗t(yī)藥行業(yè)的一手信息?!痹鴳椓颊f,換了東家后,現(xiàn)在自己的社保仍然在上海代繳,家人就醫(yī)子女就學(xué)等都不受影響。

        從“科創(chuàng)飛地”中獲益更多的,是入駐的中小企業(yè)。永嘉泵閥企業(yè)紐頓流體,是一家快速成長中的企業(yè),亟需技術(shù)人才。但企業(yè)資源有限,很難和知名高校、科研院所對接上。經(jīng)科創(chuàng)飛地專業(yè)運營團隊牽線搭橋,紐頓流體請到了7名高技術(shù)人才,被列為企業(yè)發(fā)展重點的“蒸汽系統(tǒng)整體解決方案”設(shè)計開發(fā),得以順利開啟。

        “入駐企業(yè)越多,集聚效應(yīng)越明顯。飛地‘化零為整,可以將一些共性的技術(shù)需求集中起來與各大高校、科研院所對接?!睖刂荩味ǎ┛萍紕?chuàng)新園總經(jīng)理李海鷹說,“科創(chuàng)飛地”已與中科院微系統(tǒng)研究所、同濟大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校、科研機構(gòu)形成了合作對接機制。

        如何飛?

        協(xié)同合作提升產(chǎn)業(yè)能級

        放眼長三角,除了溫州,各地的“科創(chuàng)飛地”如雨后春筍般出現(xiàn)在上海。但仔細觀察,有些飛地入駐的企業(yè)數(shù)量不多,創(chuàng)新資源的“引流”效果有限。還有一些飛地,不過是由傳統(tǒng)招商引資中心改頭換面而來的“招商飛地”。

        “科創(chuàng)飛地”不能按照傳統(tǒng)的招商中心模式來運行。葉建亮分析說:“地方政府布局飛地時,要梳理本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的共性技術(shù)難題,根據(jù)創(chuàng)新資源分布,實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。”

        “溫州的飛地,為什么能受到本地企業(yè)的青睞?”江蘇鎮(zhèn)江相關(guān)部門來滬考察調(diào)研時發(fā)現(xiàn),溫州與嘉定的飛地合作,能從一期進入二期,絕不是偶然的“拉郎配”,兩地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上能協(xié)同合作、利益共享。

        當(dāng)前,溫州市正實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,而嘉定也面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,嘉定多年來在整車制造上積累的創(chuàng)新資源,正好能帶動溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)的成長,多家溫州汽車零部件企業(yè)入駐科創(chuàng)飛地,對這些企業(yè)來說,不僅研發(fā)在這里,市場也在這里。

        訪滬期間,溫州黨政代表團就為本地零部件企業(yè)做了次“代言”。參觀完上海大眾MEB工廠,溫州市領(lǐng)導(dǎo)向大眾公司相關(guān)負責(zé)人,特別推薦了溫州新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)。比如生產(chǎn)在溫州、研發(fā)在上海的瑞浦能源,就可以在新能源電池供應(yīng)上和上海開展合作。

        “一輛整車,需要上萬個零部件,不可能全部由嘉定或者上海包辦,需要產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同配合?!绷趾Uf,對整車企業(yè)來說,上游零部件廠商技術(shù)突破越多,供應(yīng)鏈就越高效穩(wěn)定,企業(yè)的抗風(fēng)險能力也就越強。嘉定與溫州的飛地合作,給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的是整體競爭力和抗風(fēng)險能力提升。

        與嘉定相比,溫州創(chuàng)新資源較為欠缺,但也有自身的優(yōu)勢。溫州土地、人力等要素成本相對更低,制造業(yè)基礎(chǔ)比較完善。這給滬上一些初創(chuàng)企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供了很好的條件。

        立顯科技負責(zé)人董紹康,最近頻繁往來于上海和溫州之間。此前他的團隊正面臨技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的關(guān)口,“企業(yè)初創(chuàng),我們想找到生產(chǎn)成本低又接近市場的生產(chǎn)基地?!痹谏虾7矫娴慕榻B下,董紹康在溫州注冊生產(chǎn)基地,負責(zé)將立顯科技在嘉定的研發(fā)成果在溫州量產(chǎn)。相對較低的土地、人力成本,減輕了企業(yè)的壓力。

        像立顯科技這樣“飛”來溫州的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)越來越多。在溫州的浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),占地22萬平方米,上海嘉定工業(yè)區(qū)(溫州園)正在緊張建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)主要涉及汽車關(guān)鍵零部件、高端裝備制造等,預(yù)計2021年中建成投產(chǎn)。

        “溫州、嘉定兩地要把飛地作為服務(wù)新發(fā)展格局的重要載體,發(fā)揮各自基礎(chǔ)優(yōu)勢,引導(dǎo)要素集聚、平臺共建,協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)能級?!奔味▍^(qū)委相關(guān)負責(zé)人對“雙向飛地”寄予了很大的希望。

        飛向何處?

        牽引區(qū)域一體化發(fā)展走向深入

        改革開放初期,江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時,上海國企大廠、科研院所的工程師,趁著周末空閑到民企解決技術(shù)難題,形成了名噪一時的“星期天工程師”群體。

        “星期天工程師”和如今的“科創(chuàng)飛地”,都是突破體制機制瓶頸、促進要素跨區(qū)域流動的典型。不同之處在于,前者是市場主體的自發(fā)行為;而“雙向飛地”則是在區(qū)域一體化發(fā)展的大趨勢下,兩地政府部門一次主動的制度創(chuàng)新。

        嘉定、溫州打造的“雙向飛地”,地理上雖都位于繁華的城市核心區(qū),但在機制探索上仍有可提升的空間。比如:兩地如何打破行政壁壘,通過“雙向飛地”讓人才、技術(shù)、土地等要素資源更好地流動起來;各自飛地上產(chǎn)生的財稅如何分享,產(chǎn)值如何統(tǒng)計,這都關(guān)系兩地的切身利益,需要進一步探索;人才、技術(shù)獎補支持政策,大多以戶籍所在地、企業(yè)注冊地為準(zhǔn)發(fā)放,無法跨區(qū)域共享,該如何突破……

        “雙向飛地”并不只是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新變革,“它牽動的是整個區(qū)域一體化發(fā)展的綜合性探索?!绷趾Uf,如果只靠科技部門的力量,“雙向飛地”很難真正飛起來。值得一提的是,溫州、嘉定兩地的一體化發(fā)展正在從最初的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)領(lǐng)域,進一步延伸到行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

        “科創(chuàng)飛地”二期項目,實現(xiàn)了當(dāng)天拿地,次日開工的新速度。高效來自于溫州、嘉定兩地的密切合作,嘉定啟動容缺審批機制,保證了項目快速推進。嘉定、溫州擴大長三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應(yīng),打造區(qū)域政務(wù)服務(wù)新空間,探索形成以跨省辦成“一件事”為目標(biāo)的主題式套餐服務(wù),努力實現(xiàn)讓企業(yè)在溫州能辦上海的事、在上海能辦溫州的事。

        在科技人才關(guān)心的就醫(yī)等公共服務(wù)領(lǐng)域,溫州與上海實現(xiàn)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算,符合條件的溫州參保人員,可在上海主要醫(yī)院門診直接刷卡結(jié)算。

        嘉定區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹,今年嘉定、溫州兩地將深入挖掘“江南文化”基因,共同打造旅游精品線路、設(shè)計群眾喜聞樂見的旅游“大禮包”。

        多年來,敢闖敢試的溫州與大氣開放的上海,有著特殊的親近感,眾多溫商曾經(jīng)在滬上“掘金”,走向全國乃至全球。兩地在“雙向飛地”的牽引下,進一步形成互利共贏、水乳交融的一體化格局。

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