喬干群

今年的中央一號文件提出：“加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務?！苯陙?，射陽深入貫徹中央和省委、省政府關于深化農村改革的決策部署，堅持深化農村集體產權制度改革，積極推進農村產權交易，促進了農村資源要素的市場化配置。2020年，射陽縣以承擔農業(yè)農村部試點任務為契機，率先探索基于區(qū)塊鏈技術的土地流轉“云簽約”，創(chuàng)新網簽13311模式，進一步完善了農村土地流轉制度，初步探索形成了一套合法合規(guī)、便民高效的網簽辦法，對于推動農村產權供需雙方在更大范圍、以更便捷的方式進行有效對接，進一步盤活農村集體資產、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

拓展“不見面”交易??夯實試點根基

自2017年成立以來，射陽縣農村產權交易中心為全縣10大類農村產權流轉交易提供服務，累計成交各類農村產權7989宗、金額15.74億元。建設標準化場所，設立交易大廳、開標室、評標室、仲裁室、檔案室、會議室等，提升了農村產權交易市場建設水平和運行質量，推動了農村產權交易市場健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范交易流程，出臺了《射陽縣農村集體資產交易細則（試行）》《射陽縣農村產權交易操作守則（試行）》《射陽縣農村土地經營權流轉交易細則（試行）》等系列制度文件，著力打造24小時“不打烊服務”，降低了流入流出雙方交易成本，推動農村土地要素資源在更大區(qū)域內公開、公平、高效流動。

根據農村產權交易市場實現線上交易的要求，射陽全面開展線上交易工作，圍繞《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和農業(yè)農村部關于促進區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術與農業(yè)融合等相關政策，利用承包地確權頒證成果，嘗試將互聯網和區(qū)塊鏈技術運用到產權交易之中。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，在全省率先推出農村產權線上交易加“云直播”模式，全力推行“不見面”交易，確保了農村產權交易工作有序開展，為“農村土地流轉合同網簽”試點工作奠定了基礎。

強化組織領導??大膽探索實踐

射陽自2020年3月承擔農業(yè)農村部“探索建立土地流轉合同網簽制度”項目試點任務之后，堅持問題導向、緊密結合實際，注重制度創(chuàng)新，大膽探索實踐，實現土地流轉線上全流程“不見面”交易，切實把“土地流轉合同網簽”試點工作引向深入。

縣委縣政府成立由縣政府分管縣長為組長，縣農業(yè)農村局主要負責同志為副組長，縣政府辦、縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣金融監(jiān)管局、縣行政審批局等部門分管負責同志為成員的領導小組，明確縣農業(yè)農村局分管負責同志、縣農村產權交易中心負責人為項目實施負責人。建立以相關建設單位業(yè)務骨干為主的技術小組，明確網簽的軟硬件配置，細化網簽的操作流程，研判網簽的合法合規(guī)性。相關部門通力協(xié)作，確保農村土地流轉合同網簽試點工作有效落實，為農業(yè)農村部推廣該項工作提供有力支撐。

組織參與試點工作技術人員赴四川、重慶、廣東等土地流轉和信息化工作先進地區(qū)廣泛調研，學習先進經驗和做法，指導網簽試點工作。將理論和實踐培訓相結合，在請技術骨干系統(tǒng)授課的同時，組織縣鎮(zhèn)兩級農村產權交易平臺管理人員，現場觀看盤灣鎮(zhèn)中華村門面房出租、新坍鎮(zhèn)盧公祠黨群服務中心建設監(jiān)理、新坍鎮(zhèn)橫港大溝圩堤加固工程和合德鎮(zhèn)新曙村86.64畝土地流轉養(yǎng)殖項目四個交易項目“合同網簽”全過程，促進“農村土地流轉合同網簽”常態(tài)化。

試點開展以來，累計完成各類農村土地流轉合同網簽6批18筆，特別是全國首筆和上海外灘大會現場完成的土地流轉合同網簽，產生了較好的社會影響。2020年5月6日，射陽縣成功完成全國首筆基于“區(qū)塊鏈”的農村土地流轉合同網簽，即“射陽縣長蕩鎮(zhèn)中沙村土地流轉項目”合同，項目主體為6000畝優(yōu)質大米生產基地，流轉年限為5年，整個網簽用時不到10分鐘，首次實現了農村產權交易全流程“不見面”。2020年9月25日，射陽縣在上海外灘大會完成一宗成交金額為285.824萬元的農村土地流轉合同網簽。項目主體為280畝養(yǎng)殖水面，流轉期限8年。整個項目的基本信息、產權信息、公告信息、報名信息、交易過程全部在區(qū)塊鏈上記錄，三方通過江蘇省農村產權交易APP，順利完成合同網上簽署，并將合同登記至最高人民法院司法鏈。

創(chuàng)新工作舉措??優(yōu)化完善操作流程

對于土地流轉合同的網簽，射陽創(chuàng)設了具有較強實用性和前瞻性的操作流程。在基于具體案例驗證的基礎上，征詢轉讓方、受讓方、律師的意見和建議。多次線上線下開展專題研討，研討網簽技術路線、操作流程，并就“合同網簽”中的法律依據、技術保障、程序要素等問題進行深入探討，反復修改，形成實施方案;經技術小組多次研究，土地流轉合同網簽流程圖如下：

試點探索中，射陽縣農村土地流轉合同網簽創(chuàng)設了“13311”模式，即依托全省統(tǒng)一的江蘇農村產權交易信息服務平臺，由第三方數字證書認證服務機構提供認證服務，轉讓方、受讓方、鑒證方三方憑借各自CA身份認證證書，在同一份農村土地經營權流轉電子合同依次完成電子簽名、電子蓋章，最終在一條區(qū)塊鏈進行全流程存證，從而實現了電子合同簽署及存證應用;確保電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”和電子合同安全可靠;做到各方信息共享，“網簽”優(yōu)勢凸顯。

“合同網簽”與線下簽署紙質合同同樣合法有效。轉讓方、受讓方按照《中華人民共和國電子簽名法》（2019年第二次修正）相關規(guī)定，在土地流轉合同網簽過程中無縫銜接國務院信息產業(yè)主管部門許可的第三方數字證書認證服務機構，簽署前通過身份認證、活體識別確保是簽署人真實意愿表達，簽署時通過數字證書和電子簽名（章）技術賦予網簽合同與紙質合同同等法律效力，并依托區(qū)塊鏈、電子密碼、時間戳等技術，有效防止假冒用戶惡意篡改，保證電子合同安全可靠。

“合同網簽”借助信息技術手段更加安全可信。為了以后可能出現的信訪、仲裁、訴訟等需要，利用區(qū)塊鏈的多方共識、弱中心化、信息不可篡改、智能合約的技術特點，將簽約全過程，簽約主體、簽約時間、簽約地點、簽約設備等數據信息存證到交易中心、CA中心、交易監(jiān)管機構、公證處、司法等節(jié)點，為后續(xù)司法鑒定提供證據的保全、存證、公證、出證等。如此可以有效維護各方的正當合法權益，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在農業(yè)農村領域促進數據共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的積極作用。

“合同網簽”助力農村土地流轉更加便利高效。實施土地流轉網簽，在原有線上交易的基礎上，進一步打通了交易的“最后一公里”，轉讓方和受讓方足不出戶即可完成簽約，不受簽約時間、簽約地點的限制，真正意義上實現了從土地流轉信息發(fā)布到合同簽署全過程的互聯網服務。從而為廣大群眾帶來更加快捷、高效、安全的流轉服務體驗，充分擴大交易的參與范圍和受眾面，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，有助于提升農民財產性收入、盤活農村資產和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

（作者系射陽縣農業(yè)農村局局長）

責任編輯：張寧