許明

近年來(lái)，南京市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，緊扣“堅(jiān)持用戶(hù)思維、對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、落實(shí)改革要求”的總體思路，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)升級(jí)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)

南京高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以提升市場(chǎng)主體獲得感為目標(biāo)，在政策制定和落實(shí)、助力企業(yè)紓困解難、完善法治保障等方面打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組合拳，形成具有南京特色的推進(jìn)體系。

注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策舉措。南京始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，把完善營(yíng)商環(huán)境政策作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)政策持續(xù)升級(jí)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2018年9月，出臺(tái)了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》，形成了“10+1”政策體系，其中有15條具有南京特色、全國(guó)首創(chuàng)，有約一半政策達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在社會(huì)各界引起了廣泛反響。2019年12月，南京進(jìn)一步推進(jìn)政策創(chuàng)新，出臺(tái)了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條》，其中對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，創(chuàng)新措施有7條、領(lǐng)先措施有47條。2021年2月，出臺(tái)了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《100條2021年版》），從加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、提升政府服務(wù)水平等六個(gè)方面提煉政策舉措，其中8條全國(guó)首創(chuàng)，46條全國(guó)領(lǐng)先。

注重執(zhí)行落實(shí)，兌現(xiàn)服務(wù)承諾。一是抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。市發(fā)改委牽頭部門(mén)全面梳理營(yíng)商環(huán)境政策，制定年度推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃，并按季度梳理政策落實(shí)情況，重點(diǎn)針對(duì)完成情況滯后的政策條目加大推進(jìn)和督導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)到位。二是抓企業(yè)訴求落實(shí)。將2020年確立為企業(yè)服務(wù)年，將每月18日設(shè)立為“企業(yè)家服務(wù)日”，并根據(jù)當(dāng)月主題，以早餐會(huì)形式邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)家與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流。開(kāi)展減證便民工作，對(duì)全市四千余條證明事項(xiàng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)梳理并著力清理。定期收集“12345”政務(wù)服務(wù)熱線關(guān)于營(yíng)商環(huán)境方面的投訴意見(jiàn)，對(duì)有代表性的意見(jiàn)予以協(xié)調(diào)解決和督查通報(bào)。

注重企業(yè)評(píng)判，形成良性互動(dòng)。一是建立營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)涵蓋八大產(chǎn)業(yè)鏈的來(lái)自各行業(yè)、各種所有制企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)主要負(fù)責(zé)人，中央和省市媒體擔(dān)任南京營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，對(duì)南京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行針對(duì)性“找茬”，參與南京各級(jí)政府部門(mén)營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)制定、監(jiān)督調(diào)研等活動(dòng)。二是深入基層開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。下沉到各板塊開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的良性互動(dòng)。三是開(kāi)展“我為營(yíng)商環(huán)境獻(xiàn)一策”活動(dòng)。在南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、我的南京APP、市發(fā)改委官微同時(shí)上線“我為營(yíng)商環(huán)境獻(xiàn)一策”活動(dòng)，向全市社會(huì)各界公開(kāi)征集對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議，作為形成南京營(yíng)商環(huán)境工作重點(diǎn)任務(wù)清單的重要依據(jù)。

注重法治建設(shè)，提供制度保障。一是做好法律法規(guī)宣傳貫徹。將國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為“七五”普法學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。牽頭對(duì)照《條例》規(guī)定，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行全面清理，共梳理地方性法規(guī)43件，政府規(guī)章53件，規(guī)范性文件1292件，其他政策性文件558件;擬廢止和修訂政策文件近百件。二是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作運(yùn)行機(jī)制，提升審查質(zhì)量和效率。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)性行為實(shí)施信用清單管理，對(duì)符合條件的依法免予行政處罰。三是完善地方法制。制定出臺(tái)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》于2021年3月10日起施行。總結(jié)南京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革措施，通過(guò)立法予以固化，破解政策落實(shí)“最后一公里”梗阻，為南京營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著

南京以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，不斷深化“放管服”改革，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本上下功夫，在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度化上下功夫，通過(guò)政策落實(shí)、督查推進(jìn)，南京營(yíng)商環(huán)境得到社會(huì)各界充分肯定。

南京突出用戶(hù)思維、客戶(hù)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“全生命周期服務(wù)”理念，圍繞企業(yè)注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出全過(guò)程，推出了一批便利化的改革措施。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮約85%，企業(yè)平均報(bào)件材料減少約44%，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一張表單申請(qǐng)、一套材料申報(bào)、一個(gè)窗口出件”。日常高頻辦理的商品房交易登記、存量房交易登記、抵押權(quán)注銷(xiāo)登記等10類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，“招拍掛”土地首次登記和個(gè)人非住宅類(lèi)抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)。企業(yè)一般程序注銷(xiāo)材料由5件壓縮至3件，簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)材料由5件壓縮至2件，市本級(jí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)即刻辦理，戶(hù)均注銷(xiāo)時(shí)長(zhǎng)約為1天。對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)了設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等9個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)。

南京把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要抓手，從2018年的“不見(jiàn)面審批”到2019年的“審批結(jié)果電子化”“推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流”，再到2020年創(chuàng)新建立“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全問(wèn)題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理。浦口區(qū)探索工業(yè)項(xiàng)目“帶方案出讓”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。江北新區(qū)以零售藥店作為改革切入口，做到“一表申請(qǐng)、一標(biāo)審核、一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼公示”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入及準(zhǔn)營(yíng)，發(fā)出全國(guó)零售藥店首張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》。南京不斷總結(jié)基層實(shí)踐，研究提煉出一批成熟經(jīng)驗(yàn)上升到政策層面加以推廣，推動(dòng)全市形成一批改革亮點(diǎn)。

受益于南京不斷推陳出新的營(yíng)商環(huán)境政策，在國(guó)家發(fā)改委2020年10月發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，南京獲評(píng)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”稱(chēng)號(hào)，其中“登記財(cái)產(chǎn)”“獲得電力”“開(kāi)辦企業(yè)”等12個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)（共18個(gè)）進(jìn)入全國(guó)前十。2020年江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，南京在全省設(shè)區(qū)市中獲評(píng)最高分。在中央廣播電視總臺(tái)2020年6月發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，南京營(yíng)商環(huán)境位列全國(guó)第六名。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)找差，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階

在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，南京將著力從以下幾個(gè)方面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作向縱深發(fā)展。一是細(xì)化任務(wù)，高質(zhì)量執(zhí)行政策舉措。根據(jù)《100條2021年版》全年推進(jìn)落實(shí)方案，按季度梳理匯總政策落實(shí)情況，要求市各部門(mén)、各板塊高度重視，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施路徑。對(duì)《100條2021年版》落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研和督查，督促落實(shí)進(jìn)度落后的部門(mén)加大工作力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。將監(jiān)督檢查常態(tài)化，通過(guò)政協(xié)民主監(jiān)督、12345熱線、企業(yè)座談、媒體信息等多種渠道，廣泛收集問(wèn)題線索，對(duì)典型負(fù)面案例予以通報(bào)。實(shí)施流程優(yōu)化，邀請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員與市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作小組成員單位一起，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，提出改進(jìn)意見(jiàn)。二是聚力宣傳，積極展示南京營(yíng)商環(huán)境形象?？偨Y(jié)營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合省市相關(guān)媒體持續(xù)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，進(jìn)一步提升社會(huì)關(guān)注度。加大宣傳力度，通過(guò)市政務(wù)辦“一覽通”欄目繼續(xù)發(fā)布政策與解讀，開(kāi)展《100條2021年版》專(zhuān)題宣講活動(dòng)，深入各板塊、園區(qū)、企業(yè)單位進(jìn)行政策宣講，聽(tīng)取營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員、企業(yè)家意見(jiàn)，擴(kuò)大政策知曉率、覆蓋面。三是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，推動(dòng)政策優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)關(guān)注兄弟城市營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)態(tài)，將我市《100條2021年版》與先進(jìn)城市政策進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，保持我市營(yíng)商環(huán)境政策走在全國(guó)全省全列。廣泛聽(tīng)取企業(yè)家、媒體和營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，不斷查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)南京營(yíng)商環(huán)境政策迭代升級(jí)。

（作者系南京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任） 責(zé)任編輯：包詠菲