李建躍，陳林

（嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司，浙江 嘉興 314000）

每個地方財(cái)政對工程結(jié)算審核監(jiān)督的方式均有所不同，有直接參與結(jié)算審核的，也有抽查結(jié)算審核報告復(fù)審的。從財(cái)政對工程結(jié)算的監(jiān)督職能來看，財(cái)政對工程結(jié)算的審核側(cè)重點(diǎn)主要是從造價變更的程序性、資金使用的效率性、相關(guān)政策文件的執(zhí)行性等方面出發(fā)。本文擬通過挖掘過程審核問題，理清審核思路，加強(qiáng)后續(xù)審核重點(diǎn)。

1 審核過程中頻繁出現(xiàn)的一些問題

在工程結(jié)算審核監(jiān)督過程中，招標(biāo)文件前后描述不一致、工期延期描述不清、造價審核資料不完善、新增材料價格簽署不清等問題出現(xiàn)概率較高，一定程度上影響了工程結(jié)算審核效率。

（1）因招標(biāo)文件編制質(zhì)量較差引起的后續(xù)一系列問題。主要體現(xiàn)在前期應(yīng)理順問題未理順或者應(yīng)當(dāng)考慮的問題未做說明。如多標(biāo)段項(xiàng)目分界點(diǎn)未做說明、清單工程量與圖紙實(shí)際工程量出入較大、招標(biāo)文件條款與合同專項(xiàng)條款有矛盾。具體問題中，如總結(jié)合同模式下，清單工程量與施工圖上實(shí)際工程量出入較大時，當(dāng)遇甩項(xiàng)時，爭議較大，在基于正常報價的前提下，清單工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工圖工程量時，甩項(xiàng)后扣除金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際實(shí)施金額，施工單位損失較大，難于接受；清單工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于施工圖工程量時，施工單位受益。

（2）因工期簽證不規(guī)范或佐證資料不完善導(dǎo)致工期難確定。政府投資項(xiàng)目工期延期情況較多，特別是體量較大、工期較長的土建、市政項(xiàng)目，延期的原因也比較多，總體歸納為：一是業(yè)主方的風(fēng)險事件，如停水、停電；二是業(yè)主方的責(zé)任事件，如甲供材料滯后等；三是不可抗力的風(fēng)險事件。在具體審核過中，很多項(xiàng)目無法進(jìn)一步審核延期天數(shù)，主要原因是延期報告中僅說明了延期的時間和原因，延期的時間段是否是關(guān)鍵工作沒有相應(yīng)的佐證資料，施工進(jìn)度計(jì)劃較為粗糙，很難核實(shí)。唯一能核實(shí)的僅是根據(jù)延誤的原因來劃分風(fēng)險，以此簡單地確認(rèn)業(yè)主簽認(rèn)的延期是否合理。一旦遇到涉及材料調(diào)差的，工期延誤后，此部分的價格調(diào)整爭議較大。

（3）因建設(shè)單位對送審資料細(xì)部審核不嚴(yán)、過程資料補(bǔ)充時間滯后造成審核出入較大、周期較長。如結(jié)算書中有聯(lián)系單內(nèi)容項(xiàng)，但送審資料中無此簽證單或者未執(zhí)行當(dāng)?shù)刈兏鼘徟k法，在后期結(jié)算審核過程中，審核咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料進(jìn)行相應(yīng)核減，施工方要求補(bǔ)充，拖延了整個審核周期。如施工、建設(shè)單位對竣工圖重視程度不夠，過程變更項(xiàng)沒有在圖紙上表現(xiàn)出來，或者深化深度不夠無法具體計(jì)量，做相應(yīng)核減后，造成審核初的金額與最終審定金額出入較大。又如，在審核一些較大的房建、市政項(xiàng)目過程中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目現(xiàn)場未實(shí)施，但在資料中無體現(xiàn)，特別是一些分標(biāo)段的項(xiàng)目，如果前面審核的項(xiàng)目有未施工的項(xiàng)，參審咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場踏勘階段沒有發(fā)現(xiàn)，而后續(xù)的其他標(biāo)段發(fā)現(xiàn)有未實(shí)施的內(nèi)容，后續(xù)處理較為復(fù)雜。

（4）因變更引起的某些新增材料定價爭議較大。建設(shè)單位對過程管理過程中變更引起的新增材料定價未做一個明確意見，導(dǎo)致后期爭議的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在簽證單中建設(shè)單位意見均為“價格以審計(jì)為準(zhǔn)”“情況屬實(shí)”等，將材料定價的環(huán)節(jié)推到了最終結(jié)算階段，遇到新增項(xiàng)目涉及的材料無信息價、市場詢價出入也比較大的情況，一方面，審核咨詢機(jī)構(gòu)風(fēng)險較高；另一方面，爭議也比較大，一定程度上影響了審核效率。而在具體的合同條款中，往往對新增材料的確定均有相關(guān)規(guī)定，但建設(shè)單位往往為了規(guī)避價格風(fēng)險，將此環(huán)節(jié)推后至結(jié)算審核環(huán)節(jié)。

（5）工程變更中，因商務(wù)標(biāo)不平衡報價引起的價格調(diào)整爭議較大。不平衡報價手段是一種常用的報價方法，它是基于總報價不改變，將收款早的或者會增加的某些分項(xiàng)工程的單價定得高于常規(guī)價，而將另一些分項(xiàng)工程的單價定得低于常規(guī)價，既保證總報價有競爭力又并能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在實(shí)際中，部分子項(xiàng)的報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“不平衡報價”10%的變動范圍。由于前期招標(biāo)清單編制質(zhì)量問題，一些工程量與實(shí)際出入較大，或者通過變更或者甩項(xiàng)報價低的項(xiàng)目，導(dǎo)致價格爭議較大。例如，下面某土建工程工程變更造價變動分析表，投標(biāo)價明顯基期價格，后期存在工程變更，導(dǎo)致價格爭議。具體如見表1。

表1 某土建工程工程變更造價變動分析表（單位：元）

2 應(yīng)對措施

（1）加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)考核力度，強(qiáng)化責(zé)任意識。在建設(shè)單位要求加快編制招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)中，咨詢機(jī)構(gòu)需要投入更多的人力、資源來編制招標(biāo)文件，如單位責(zé)任意識不強(qiáng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬虎，很容易造成招標(biāo)文件質(zhì)量差，包括前后條款不一致、清單漏量、多量等。建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地制定相關(guān)考核辦法，總結(jié)梳理容易出錯的點(diǎn)，特別是條款的完整性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、合理性、合法性。將此部分納入考核扣分重點(diǎn)項(xiàng)，對造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核賦分，做到有獎有罰，優(yōu)勝劣汰。

（2）將工期管理列入常態(tài)化管理中，規(guī)范工期簽證。將工期管理納入具體的工程管理制度或者辦法中，開工前，強(qiáng)化監(jiān)理工期管理責(zé)任，嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)。同時，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行管理，工期管理做到動態(tài)評估、動態(tài)調(diào)整。在特殊事件發(fā)生后，及時記錄事件內(nèi)容、時間、發(fā)生的原因等并確認(rèn)。在延期報告中，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件條款，各方應(yīng)明確因工期延期導(dǎo)致的材料調(diào)差的調(diào)整意見。

（3）參審各方要注重環(huán)節(jié)控制，以提升審核效率。建設(shè)單位對政府投資工程結(jié)算送審類項(xiàng)目可以制定自審清單，列明審核清單明細(xì)，包括基本結(jié)算送審資料、與項(xiàng)目相關(guān)的政策文件、與當(dāng)?shù)毓芾磙k法相關(guān)的程序性文件及其他影響造價的資料。財(cái)政監(jiān)督部門可以實(shí)行結(jié)算資料完整性承諾制，同時，可以根據(jù)審核情況引入財(cái)政后評價制度，對建設(shè)審核的初審情況、參審咨詢機(jī)構(gòu)審核情況及過程配合、服務(wù)等方面進(jìn)行后評價。

（4）引入過程評審，注重投資控制。合同價是施工階段投資控制的目標(biāo)，建設(shè)單位需要緊扣合同價，制定投資控制計(jì)劃。在發(fā)生因工程變更導(dǎo)致的工程造價變動時，可以根據(jù)變更事項(xiàng)和金額大小，適時引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合招標(biāo)文件條款、商務(wù)標(biāo)報價及市場行情，限時出具評審意見，具體如圖1。對造價專業(yè)人員齊全的建設(shè)單位，也可以建立定價程序制度，通過市場多方詢價，確定初步價格供后期結(jié)算審核參考，以便在過程中規(guī)避價格風(fēng)險。同時，建設(shè)單位也要注重研讀招標(biāo)文件中的風(fēng)險條款，加強(qiáng)聯(lián)系單的初審力度，提升投資效率。

圖1

（5）嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)則調(diào)整因不平衡報價引起的工程造價變動。近年來，各個地方對綜合單價異常的處理都出臺了相關(guān)的管理辦法或者計(jì)價依據(jù)，需要參審咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究、嚴(yán)格執(zhí)行。對還沒出臺相關(guān)辦法或者依據(jù)的地方，可以參考其他地方的辦法。如《浙江省建設(shè)工程計(jì)價規(guī)則》（2018版）對投標(biāo)綜合單價異常做了一個明確的規(guī)定。具體如圖2、3。

圖2 投標(biāo)單價異常判定

圖3 單價異常處理原則

3 結(jié)語

隨著“放管服”改革的進(jìn)一步深化，政府投資項(xiàng)目財(cái)政審核的側(cè)重點(diǎn)也在深刻變化，對審核問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有利于后期改革工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，有利財(cái)政資金真正用在刀刃上。同時，近年來，工程計(jì)價規(guī)則、方法都更新的比較頻繁，作為財(cái)政審核崗位人員，要與時俱進(jìn)，關(guān)注新政策、新文件的調(diào)整動態(tài)，在監(jiān)督口徑下，不斷創(chuàng)新審核方法。