張瑞安

開遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)站 云南 紅河 661600

1 引言

近年來(lái),我國(guó)從中央到地方都比較重視環(huán)境保護(hù)問題,倡導(dǎo)構(gòu)建節(jié)能環(huán)保和全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。為了推進(jìn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展和實(shí)現(xiàn),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作之間的關(guān)系并發(fā)揮二者的作用,構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)工作體系,確保環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范化地實(shí)施。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的基本職能

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō),就是通過高新技術(shù)的應(yīng)用來(lái)定量測(cè)定環(huán)境污染問題,主要對(duì)環(huán)境污染問題可能造成的影響和危害程度進(jìn)行定量測(cè)定。具體地說(shuō),相關(guān)技術(shù)人員通過國(guó)家分析方法及技術(shù)規(guī)范對(duì)環(huán)境質(zhì)量和變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并總結(jié)變化規(guī)律,將所監(jiān)測(cè)和分析總結(jié)出的規(guī)律等信息提供給相關(guān)部門作為制定環(huán)境保護(hù)決策的依據(jù)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作來(lái)說(shuō),就是針對(duì)所要管轄的地區(qū)開展環(huán)境檢查和監(jiān)督工作,工作依據(jù)是國(guó)家以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí),需要發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)督管理作用來(lái)監(jiān)督和約束集體或個(gè)人的行為,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展,確保環(huán)境保護(hù)工作符合相應(yīng)法律法規(guī)要求,有助于環(huán)保政策的有效落實(shí),推進(jìn)國(guó)家環(huán)保工作的開展。而在環(huán)境監(jiān)察工作中,則需要將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及分析結(jié)果作為依據(jù),通過環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找問題背后的原因,便于環(huán)境監(jiān)察部門懲處破壞環(huán)境的組織或個(gè)人。由此可見,通過環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為環(huán)境監(jiān)察工作提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)制定環(huán)境治理措施和評(píng)價(jià)污染防治措施治理效果,作為開展環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí),通過環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也可以反映與考核環(huán)境監(jiān)察工作效果,有助于督促環(huán)境監(jiān)察工作的改進(jìn)和提高。監(jiān)測(cè)與監(jiān)察相互促進(jìn)、相互協(xié)作,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面是不可缺少的一雙左右手。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作屬于比較重要的環(huán)境管理方式,有助于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及保護(hù)工作的開展。但是分析實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,也表現(xiàn)出二者所依據(jù)的運(yùn)行管理機(jī)制的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力偏弱的問題,而且二者的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力存在較大差異而導(dǎo)致二者工作之間的協(xié)調(diào)性變差,影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作效果。加之二者工作所依據(jù)的運(yùn)行管理機(jī)制也缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致管理措施不夠科學(xué),對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作以及生態(tài)發(fā)展和建設(shè)工作造成一定的阻礙。

5 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行策略

5.1 構(gòu)建科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 針對(duì)目前我國(guó)開展這兩種工作時(shí)表現(xiàn)出的銜接不到位、監(jiān)測(cè)與監(jiān)察關(guān)注點(diǎn)不統(tǒng)一、各自為政等問題,難以有效發(fā)揮二者的應(yīng)有作用,更無(wú)法發(fā)揮二者的相互促進(jìn)作用。為此當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門要通過科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建,在明確二者具體分工的基礎(chǔ)上,確保二者可以履行自己的職責(zé),避免出現(xiàn)職能交叉與重復(fù)的問題。同時(shí)要加強(qiáng)二者工作方面上的溝通與交流,不僅要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,而且要及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果提交給環(huán)境監(jiān)察部門。后者也需要將環(huán)境監(jiān)察工作結(jié)果反饋給環(huán)境監(jiān)測(cè)部門,保證二者工作上的相互透明。

5.2 構(gòu)建保障體系 基于上述構(gòu)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為了確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)有作用的發(fā)揮,保障二者的協(xié)調(diào)運(yùn)行,還需要基于完善的法律法規(guī)作為保障體系。在監(jiān)測(cè)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,而監(jiān)察工作上要依法依規(guī)執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī),有助于促進(jìn)二者的整合與協(xié)調(diào)運(yùn)行。要求這兩個(gè)部門要隨著根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示的環(huán)境污染問題變化情況作出調(diào)整。尤其是針對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染問題,更需要聯(lián)合各部門開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,將及時(shí)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)察部門,便于相應(yīng)調(diào)查和處理工作的開展。此外,還要構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)長(zhǎng)效體制,針對(duì)不斷更新的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和更加復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)工作,加強(qiáng)內(nèi)部配合來(lái)提升相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì),為二者相輔相成地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

5.3 構(gòu)建二者協(xié)調(diào)運(yùn)行的新模式 在目前時(shí)代快速發(fā)展的形勢(shì)下,為了二者寫作運(yùn)行更加具有時(shí)效性,這兩個(gè)部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)改進(jìn)工作模式。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),可以通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍的擴(kuò)大、效率和準(zhǔn)確性、速度的提升等。比如通過便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用,簡(jiǎn)化了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作并提升了監(jiān)測(cè)工作效率。同時(shí)還要對(duì)數(shù)據(jù)采集機(jī)制進(jìn)行完善,通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,采集不同環(huán)境的監(jiān)測(cè)信息,在深入了解所管轄區(qū)域信息的同時(shí)建立環(huán)境問題應(yīng)急預(yù)案。還可以針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題制定監(jiān)察方案,保證監(jiān)察工作的時(shí)效性。為此,針對(duì)環(huán)境問題,可以由生態(tài)環(huán)境管理部門根據(jù)轄區(qū)生態(tài)管理需求,結(jié)合監(jiān)測(cè)和監(jiān)察的工作性質(zhì),統(tǒng)一工作要求和效率的情況下,同時(shí)發(fā)揮監(jiān)測(cè)、監(jiān)察的質(zhì)量和合法合規(guī),二者協(xié)作運(yùn)營(yíng)來(lái)提升環(huán)保工作效率和效果。

6 結(jié)語(yǔ)

為了踐行我國(guó)提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,面對(duì)日益惡化的環(huán)境問題,在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí),要意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用。同時(shí)還要理清二者的關(guān)系,通過科學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障體系以及二者協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式的構(gòu)建,解決環(huán)保工作快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,確保二者的協(xié)調(diào)運(yùn)作,推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的有序發(fā)展。