袁曉玲,李思蕊,李朝鵬

(1.西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710049;2.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西 西安 710061;3.陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軟科學(xué)研究基地,陜西 西安 710061)

一、問題的提出

2021年3月7日,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求,而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求,而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時(shí)一事的要求,而是必須長期堅(jiān)持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短,走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的總要求,也就必然包括了城市的長效高質(zhì)量發(fā)展。城市長效高質(zhì)量發(fā)展不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路,而且是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的根本抓手,更是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎,對于完善中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

高質(zhì)量發(fā)展的城市呼吁高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),只有通過標(biāo)準(zhǔn)的制定才能引領(lǐng)質(zhì)量的提升,促進(jìn)城市長效高質(zhì)量發(fā)展的重要前提在于“為城市高質(zhì)量發(fā)展定標(biāo)”。這里的標(biāo)準(zhǔn)指的是城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,只有通過構(gòu)建科學(xué)、客觀、可行的城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,才能引領(lǐng)和促進(jìn)城市的長效高質(zhì)量發(fā)展。遺憾的是,迄今為止學(xué)術(shù)界針對城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵仍未形成一致看法,甚至存在相互矛盾之處,因而極少有研究建立出城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,只有部分學(xué)者將城市發(fā)展質(zhì)量、城市化等概念與評價(jià)體系應(yīng)用到城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)之上,但卻未能反映出“高質(zhì)量”和“城市發(fā)展”這兩個(gè)核心概念的科學(xué)內(nèi)涵,更未能將二者的科學(xué)內(nèi)涵相融合,構(gòu)建出真正意義上能“為城市發(fā)展定標(biāo)”的評價(jià)體系。為彌補(bǔ)當(dāng)前研究缺陷,本文創(chuàng)新性地提出了基于城市發(fā)展階段性思想來對城市高質(zhì)量發(fā)展核心內(nèi)涵進(jìn)行解讀,并從城市高質(zhì)量發(fā)展的條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一,動(dòng)態(tài)性與長期性相統(tǒng)一,客觀發(fā)展與主觀感受相統(tǒng)一的“三個(gè)統(tǒng)一”維度構(gòu)建評價(jià)體系,以期為促進(jìn)中國城市的長效高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、“為城市發(fā)展定標(biāo)”的科學(xué)內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵復(fù)雜、抽象且難以把握,城市發(fā)展又是一個(gè)跨學(xué)科的交叉問題,因而學(xué)界針對城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵眾說紛紜,以往定義雖具有一定的科學(xué)性,但一方面存在“將城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵作為‘大籮筐’,任何具有正向、積極意義的概念都往里面放”的問題,導(dǎo)致城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵成為沒有邊界的集合;另一方面,城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵大都是從靜態(tài)層面定義,但隨著時(shí)代發(fā)展觀、國家宏觀政策走向和城市發(fā)展問題演變,城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵處于持續(xù)變化的狀態(tài),導(dǎo)致現(xiàn)有定義未能充分體現(xiàn)其動(dòng)態(tài)性和長期性特征[1]。因此,如何科學(xué)界定城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的邊界,充分體現(xiàn)其動(dòng)態(tài)性和長期性,成為當(dāng)前亟需解決的兩大問題。

(一)條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一

城市發(fā)展是一個(gè)涉及多方內(nèi)容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)演化系統(tǒng),各構(gòu)成要素存在不同的演化規(guī)律且相互耦合,因而城市高質(zhì)量發(fā)展定義雖會(huì)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而不斷變化,但其高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)在于各類系統(tǒng)、組織和關(guān)系間達(dá)成一種臻于至善的融合。城市高質(zhì)量發(fā)展的成果不外乎包括人口集聚、經(jīng)濟(jì)增長、空間擴(kuò)張、社會(huì)現(xiàn)代化和城際協(xié)同發(fā)展五個(gè)方面。

然而,發(fā)展成果只是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)之一,作為一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程,除強(qiáng)調(diào)最終成果外,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的過程和條件。作為一個(gè)復(fù)雜的巨型系統(tǒng),如果將城市看作“投入—產(chǎn)出”型生產(chǎn)函數(shù),其產(chǎn)出效率就是城市發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)[3],城市高質(zhì)量發(fā)展的過程強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)“低投入—高產(chǎn)出”而非“高投入—高產(chǎn)出”的系統(tǒng),更不是一個(gè)“高投入—低產(chǎn)出”的系統(tǒng)。因此,效率的高低雖不能反映質(zhì)量的全部,卻也是其核心特征之一[4]。

此外,城市發(fā)展的初始條件是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),初始條件的高低雖不能決定發(fā)展結(jié)果的高低,但卻會(huì)影響高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)、效率和最終結(jié)果。因此,如果說發(fā)展結(jié)果是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心體現(xiàn),發(fā)展效率是其決定要素,那么初始條件就是重要基礎(chǔ),結(jié)果決定質(zhì)量的基本大小,效率會(huì)對最終結(jié)果起到“乘數(shù)效應(yīng)”,初始條件則會(huì)通過“加減運(yùn)算”導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展水平上下波動(dòng),波動(dòng)幅度取決于初始條件正負(fù)大小。

(二)動(dòng)態(tài)性與長期性相統(tǒng)一

城市發(fā)展并非一蹴而就,其包括起步、增長、成熟、轉(zhuǎn)型和衰敗五個(gè)階段[5]。正如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國在社會(huì)主義初級階段的主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段的核心特征與主要任務(wù)也都存在差別,因而其高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)與內(nèi)涵也就存在差異。例如,起步階段的核心特征在于人口向城市集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長加速等,主要任務(wù)則在于各類生產(chǎn)要素的集聚、工業(yè)體系建設(shè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟(jì)增長,因而該階段城市高質(zhì)量發(fā)展的核心就在于各類生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張[6],中國20世紀(jì)70—90年代的城市大多處于這一階段;在進(jìn)入增長階段后,城市人口流動(dòng)性大幅增強(qiáng)、現(xiàn)代化工業(yè)體系基本建立且城際聯(lián)系顯著增強(qiáng),這一階段城市發(fā)展的主要任務(wù)在于完善工業(yè)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)城際協(xié)同發(fā)展聯(lián)系,從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng),因而高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵就在于工業(yè)化、城市發(fā)展效率和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升,目前中國大多數(shù)中小城市都處于這一階段;在進(jìn)入成熟期后,這一階段城市化率都已較高、經(jīng)濟(jì)活力旺盛、協(xié)同發(fā)展程度很高,主要任務(wù)在于優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和空間布局,進(jìn)一步強(qiáng)化城際協(xié)同發(fā)展,提升人民生活幸福感,實(shí)現(xiàn)碳中和和綠色發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵就在于強(qiáng)化城市建設(shè)的同時(shí)著重提升居民生產(chǎn)生活幸福感[7]。當(dāng)前,中國部分特大城市都處于這一階段,未來絕大多數(shù)城市也都將進(jìn)入這一階段?？傊?城市發(fā)展的五個(gè)階段都有各自的核心特征與主要任務(wù),具體如圖1所示。

圖1 城市發(fā)展不同階段的核心特征與主要任務(wù)

綜上所述,城市高質(zhì)量發(fā)展是絕對與相對的統(tǒng)一[8]。一方面,無論城市發(fā)展所處哪個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)增長和人民美好生活都應(yīng)是高質(zhì)量發(fā)展的需要,沒有經(jīng)濟(jì)增長的美好生活需要將是無根之萍,而沒有美好生活需要的經(jīng)濟(jì)增長也就失去了其發(fā)展的目的,因而經(jīng)濟(jì)增長和人民美好生活需要都是城市高質(zhì)量發(fā)展的絕對需要;另一方面,量變積累才能導(dǎo)致質(zhì)變,沒有量的積累也就沒有質(zhì)的突破。城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也是相對的,一定是建立在相應(yīng)基礎(chǔ)上來談相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),超越其相應(yīng)發(fā)展階段所提出來的發(fā)展目標(biāo)只會(huì)帶來各種扭曲,難以起到引領(lǐng)作用。例如,在經(jīng)濟(jì)增長提速階段過分強(qiáng)調(diào)居民福利會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段后仍強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速而非人民福利提升,即使能夠?qū)崿F(xiàn)某些局部目標(biāo)也將會(huì)因?yàn)檫`背城市發(fā)展規(guī)律而為高質(zhì)量發(fā)展全局帶來毀滅性打擊。一定階段的城市生產(chǎn)力需要匹配與之適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系間的匹配會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)而不斷變化,經(jīng)濟(jì)增長和人民美好生活需要雖都十分重要,但在不同發(fā)展階段,其在城市發(fā)展過程中的相對重要程度也會(huì)有所不同。因此,城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)必須樹立“具體問題具體分析”理念,根據(jù)城市發(fā)展階段性來看待城市高質(zhì)量發(fā)展,認(rèn)清這一點(diǎn),對中國這樣一個(gè)幅員遼闊、內(nèi)部發(fā)展又極不均衡的國家尤為重要。

(三)客觀發(fā)展與主觀感受相統(tǒng)一

除此之外,習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市,城市建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念”“城市是人民的城市,人民城市為人民”“金杯銀杯不如百姓口碑,老百姓說好才是真的好”。因此,城市是人民的,城市的核心是人,城市高質(zhì)量發(fā)展也一定是人民說了算。城市高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)不僅僅只是冰冷的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,還包括一張張鮮活、生動(dòng)的笑臉,能夠讓人民群眾真切感受到、享受到的發(fā)展,才是真正的高質(zhì)量發(fā)展。人民美好生活需要應(yīng)該既是城市高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn),也是落腳點(diǎn),能讓人民群眾享受到幸福美好生活的城市發(fā)展才是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。因此,城市高質(zhì)量發(fā)展也是客觀發(fā)展與主觀感受的統(tǒng)一。

綜上所述,城市高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵天然包括了“三個(gè)統(tǒng)一”,即條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一,動(dòng)態(tài)性和長期性相統(tǒng)一,客觀發(fā)展與主觀感受相統(tǒng)一,這“三個(gè)統(tǒng)一”構(gòu)成了城市高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。圖2展示了城市高質(zhì)量發(fā)展“三個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)在邏輯。其中,條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,貫穿于城市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)性與長期性的整個(gè)生命周期。其中,客觀發(fā)展是條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一的直接表現(xiàn),主觀感受是條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一的根本目的。客觀發(fā)展與主觀感受相統(tǒng)一是條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一貫穿于動(dòng)態(tài)性與長期性相統(tǒng)一下的一體兩面。因此,“為城市高質(zhì)量發(fā)展定標(biāo)”也就必然需要圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的“三個(gè)統(tǒng)一”進(jìn)行。

圖2 城市高質(zhì)量發(fā)展“三個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)在邏輯

三、城市高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(一)發(fā)展階段性預(yù)判

根據(jù)城市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)性與長期性相統(tǒng)一的原則,在對城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)前需要先對城市發(fā)展階段性進(jìn)行預(yù)判,進(jìn)而根據(jù)其所處階段選擇相適應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

城市發(fā)展階段性的判斷和城市發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間并非是割裂的,而是相輔相成的關(guān)系。城市高質(zhì)量發(fā)展階段性判斷的依據(jù)主要在于城市發(fā)展核心特征,而城市發(fā)展核心特征既是上個(gè)階段城市發(fā)展的主要任務(wù),也是當(dāng)下階段評價(jià)的核心指標(biāo)。城市發(fā)展進(jìn)入下個(gè)階段的必要條件在于一定數(shù)量核心特征指標(biāo)滿足相應(yīng)的閾值條件,如城市發(fā)展由起步期進(jìn)入增長期的核心特征及其閾值就包括了人口城市化率達(dá)到30%、人均GDP達(dá)到1 000美元和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%等。城市發(fā)展進(jìn)入下一階段并非是要所有核心特征指標(biāo)都滿足其相應(yīng)閾值,而是只需2/3以上核心特征指標(biāo)滿足其相應(yīng)閾值條件即可。

(二)評價(jià)體系構(gòu)建

在對城市發(fā)展階段性預(yù)判后,按照客觀發(fā)展與主觀感受相統(tǒng)一的原則,城市發(fā)展的每個(gè)階段都包括了客觀發(fā)展和主觀感受兩個(gè)一級指標(biāo)。根據(jù)條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一的原則,客觀發(fā)展由城市發(fā)展初始條件、效率和結(jié)果三個(gè)維度組成。其中,城市發(fā)展初始條件包括先天和后天條件,以反映城市高質(zhì)量發(fā)展的天然基礎(chǔ)和后天努力;城市發(fā)展效率包括全要素生產(chǎn)率等指標(biāo),以反映城市高質(zhì)量發(fā)展的投入—產(chǎn)出效率;城市發(fā)展結(jié)果包括人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)和協(xié)同發(fā)展五個(gè)方面,以反映城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展成果。主觀感受主要是為了反映居民對城市高質(zhì)量發(fā)展的感受和享用狀況,也是基于條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一的原則來對城市客觀發(fā)展進(jìn)行主觀感受評價(jià)。由于普通居民對城市發(fā)展效率很難科學(xué)感知,因而主觀感受評價(jià)就只包括了城市發(fā)展初始條件和成果兩個(gè)維度,下設(shè)指標(biāo)與客觀發(fā)展維度一致。同時(shí),不同于客觀發(fā)展數(shù)據(jù)可通過官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和各類大數(shù)據(jù)資源獲得,主觀感受數(shù)據(jù)需要通過問卷調(diào)研和實(shí)地訪談形式來獲得。

(三)評價(jià)指標(biāo)分類

事物的主次矛盾和矛盾主次方面會(huì)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變。按照“動(dòng)態(tài)性與長期性”相統(tǒng)一的原則,城市發(fā)展每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變,因而每個(gè)階段就都有著“核心和輔助”指標(biāo)之分,這對應(yīng)了城市發(fā)展的一般性與特殊性規(guī)律。其中,特殊性指的是只有在某一特殊發(fā)展階段,這類指標(biāo)才會(huì)得到重點(diǎn)關(guān)注,而在其他階段都只是一般性指標(biāo),這對應(yīng)了核心指標(biāo)的地位;一般性則指的是無論城市發(fā)展處于哪個(gè)階段,這類指標(biāo)都應(yīng)得到關(guān)注,但關(guān)注度相對較低,這對應(yīng)了輔助指標(biāo)的地位。核心指標(biāo)通常是該階段城市發(fā)展的主要任務(wù),權(quán)重系數(shù)相對更高,但其評價(jià)閾值范圍存在上限。如增長階段的人口城市化率一般在30%～60%之間,若城市發(fā)展在增長階段的人口城市化率低于30%或高于60%,評價(jià)過程中都將會(huì)視其為具有負(fù)向影響的減分項(xiàng),從而保證城市發(fā)展的平衡性;輔助指標(biāo)也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要反映,但由于城市高質(zhì)量發(fā)展需要抓主要矛盾和矛盾主要方面,為了避免評價(jià)過程中“眉毛胡子一把抓”,因而設(shè)置了輔助指標(biāo)以展示城市發(fā)展綜合水平。

然而,隨著城市發(fā)展階段變化,某個(gè)指標(biāo)在增長階段可能只是輔助指標(biāo),但在成熟階段則可能變?yōu)楹诵闹笜?biāo)。同時(shí),設(shè)置輔助指標(biāo)的另一好處在于,能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展客觀需要將其變?yōu)楹诵闹笜?biāo)以迎合現(xiàn)實(shí)需求,還可通過增添更多輔助指標(biāo)以反映城市發(fā)展某方面的特征,如智能化、韌性或健康等。此外,不同于核心指標(biāo)在不同發(fā)展階段存在閾值范圍,輔助類指標(biāo)由于權(quán)重系數(shù)較小,因而并未設(shè)置閾值上限。

綜上所述,根據(jù)“三個(gè)統(tǒng)一”原則,在起步、增長、成熟、轉(zhuǎn)型和衰落五個(gè)階段,本文構(gòu)建了一個(gè)包括客觀發(fā)展與主觀感受2個(gè)一級指標(biāo),城市發(fā)展初始條件、效率和結(jié)果等5個(gè)二級指標(biāo),先天條件、后天條件和綠色發(fā)展效率等17個(gè)三級指標(biāo)的城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,基本框架如表1所示。

表1 城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系基本框架

(四)核心、輔助指標(biāo)的賦權(quán)與閾值范圍確定

以往城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)只需要對指標(biāo)進(jìn)行一次或兩次主觀或客觀賦權(quán),而在“動(dòng)態(tài)性與長期性”相統(tǒng)一的原則下,城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)不但在不同階段有著不同的核心與輔助指標(biāo),而且還要考慮指標(biāo)體系層級較多這一客觀問題。為了確保評價(jià)過程的科學(xué)性與客觀性,并能保證每個(gè)階段核心與輔助指標(biāo)的重要性差異得到充分體現(xiàn),筆者所在課題組經(jīng)過多輪研討決定采用主客觀相結(jié)合的賦權(quán)方法來對城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)。其中,四級指標(biāo)采用熵值法賦權(quán),三級及以下指標(biāo)采用德爾菲法賦權(quán),通過多名專家多輪背對背打分對指標(biāo)賦權(quán),從而最大限度展示不同指標(biāo)權(quán)重的差異。

針對不同階段的核心和輔助指標(biāo)賦權(quán),主要是通過先判定核心或輔助指標(biāo),然后根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行專家打分賦權(quán)。其中,核心、輔助指標(biāo)的判斷是通過專家多輪研討、郵件打分來判斷其重要性,通過將這一過程反復(fù)多次,從而得到所有專家(或2/3以上專家)均認(rèn)可的核心與輔助指標(biāo)判定;在得到核心和輔助指標(biāo)判定后,再對每個(gè)階段核心和輔助指標(biāo)進(jìn)行專家打分,打分主要針對四級以上指標(biāo),每個(gè)階段的指標(biāo)權(quán)重都不相同。即使在某幾個(gè)階段其都是核心或輔助指標(biāo),權(quán)重也可能存在差異。然而,無論如何,核心指標(biāo)權(quán)重都要遠(yuǎn)高于輔助指標(biāo)。

核心指標(biāo)閾值區(qū)間確定主要參考三種方法:一是對全球著名城市和新中國成立70多年來的城市發(fā)展歷程進(jìn)行梳理,從而初步判定各類核心指標(biāo)在各發(fā)展階段的閾值范圍;二是通過文獻(xiàn)梳理方法確定以往研究對城市發(fā)展階段核心指標(biāo)閾值范圍的判斷;三是通過專家訪談和問卷方法最終確定每個(gè)核心指標(biāo)的閾值范圍。其中,通過問卷和訪談獲得的主觀感受類指標(biāo)主要是在李克特五級量表基礎(chǔ)上應(yīng)用熵值法來評判得分。

通過該指標(biāo)體系對中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià),一方面能夠準(zhǔn)確判斷中國東中西部不同地區(qū)城市發(fā)展所處階段性,從而明確城市發(fā)展的核心任務(wù)和目標(biāo),避免城市發(fā)展好高騖遠(yuǎn)或追大求全;另一方面,根據(jù)城市發(fā)展所處階段性對其高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià),能夠?qū)崿F(xiàn)同一發(fā)展階段城市的橫向?qū)Ρ?并通過高質(zhì)量發(fā)展評分來明確自身高質(zhì)量發(fā)展方向,從而真正實(shí)現(xiàn)“為城市高質(zhì)量發(fā)展定標(biāo)”的目的。

四、結(jié)論與展望

本文在對“為城市高質(zhì)量發(fā)展定標(biāo)”內(nèi)涵剖析的基礎(chǔ)上,指出城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”,即條件、過程與結(jié)果相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)性與長期性相統(tǒng)一、客觀發(fā)展與主觀感受相統(tǒng)一,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)包括客觀發(fā)展與主觀感受2個(gè)一級指標(biāo),城市發(fā)展初始條件、效率和結(jié)果等5個(gè)二級指標(biāo),先天條件、后天條件和綠色發(fā)展效率等17個(gè)三級指標(biāo)在內(nèi)的城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,指出應(yīng)通過主客觀相結(jié)合的方法來進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)。通過這樣一套評價(jià)體系,既能確定城市發(fā)展的階段性從而明確其核心任務(wù),又能將同一發(fā)展階段的城市橫向?qū)Ρ?從而為不同發(fā)展階段城市的高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

未來研究擬從以下方面進(jìn)行深化:首先,進(jìn)一步明確城市發(fā)展階段性劃分,厘清城市發(fā)展不同階段的核心特征,并通過組織多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜襾韺υu價(jià)體系進(jìn)行研討,從而對評價(jià)體系進(jìn)一步凝練;其次,在組織專家對指標(biāo)權(quán)重賦值時(shí),還將充分考慮城市發(fā)展的跨學(xué)科屬性,尋找多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的權(quán)威專家和政府部門要員對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行討論;最后,在通過問卷方式對居民城市高質(zhì)量發(fā)展感受開展調(diào)研時(shí),還將組織相關(guān)專家對問卷題目設(shè)計(jì)進(jìn)行研討,在注重問卷投放方式和對象的基礎(chǔ)上盡可能多地收集有效問卷,并嘗試推出城市高質(zhì)量發(fā)展居民主觀感受數(shù)據(jù)庫,從而促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展居民主觀感受研究。