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        5G基站審批如何“一次都不跑”

        2021-06-08 15:27:11嘉善縣經(jīng)信局
        信息化建設(shè) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:改革建設(shè)

        為加快5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)浙江省委、省政府關(guān)于5G基站建設(shè)“一件事”集成改革,嘉善縣以數(shù)字賦能,聚焦“做什么”“誰來做”“怎么做”“怎么才算做好”,探索5G基站建設(shè)“一件事”集成改革。作為全省5G基站建設(shè)“一件事”集成改革三個(gè)試點(diǎn)城市之一,嘉善通過“一窗受理、一次告知、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、批量反饋”,將建設(shè)審批時(shí)限減至6個(gè)工作日內(nèi)(特殊場(chǎng)景除外),實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理,一次都不跑。同時(shí),其“線上線下同步設(shè)計(jì)、分步試行、無縫并軌”的經(jīng)驗(yàn)做法也受到充分的肯定和支持。

        完善頂層設(shè)計(jì),高起點(diǎn)描繪改革藍(lán)圖

        健全組織保障,強(qiáng)化改革內(nèi)核。嘉善建立“1+X”工作機(jī)制,由縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)“一件事”,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決審批建設(shè)中的重大問題,同時(shí)將相關(guān)部門納入審批聯(lián)席小組并明確部門職責(zé)及具體審批事項(xiàng),各鎮(zhèn)(街道)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,做好項(xiàng)目承辦、工作對(duì)接。并結(jié)合各部門意見反饋,定期召開聯(lián)合踏勘后的會(huì)商會(huì)議,針對(duì)改革中遇到的問題也將不定期進(jìn)行疑難會(huì)商。

        明確工作目標(biāo),形成改革合力。由嘉善縣經(jīng)信局牽頭制定并組織實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)“一件事”工作方案,落實(shí)日常工作和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作;由縣委改革辦將通信基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)“一件事”納入改革擴(kuò)面清單;縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦提供機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)線上系統(tǒng)技術(shù)支持;縣發(fā)改局、縣自然資源規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣水利局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局、縣供電局等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及建設(shè)規(guī)劃、用地、施工許可、環(huán)評(píng)、涉水涉河、用電等審批手續(xù)的辦理;縣公安交通管理部門做好相關(guān)審批事項(xiàng)的聯(lián)辦審核;各鎮(zhèn)(街道)做好實(shí)地建設(shè)施工過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門“各司其職”,做好規(guī)劃銜接,落實(shí)改革所需的資源條件,確保工作順利實(shí)施。

        加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng),營(yíng)造改革氛圍。申報(bào)建設(shè)單位切實(shí)履行基站共建共享程序,按要求做好申報(bào)材料準(zhǔn)備和特定項(xiàng)目施工承諾,嚴(yán)格遵守國(guó)家5G基站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)配合政府部門做好5G宣傳引導(dǎo)工作,開展電磁輻射監(jiān)測(cè),普及電磁輻射知識(shí),解決5G基站建設(shè)難題,營(yíng)造5G網(wǎng)絡(luò)新基建的良好氛圍。

        堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,高質(zhì)量推動(dòng)改革落地

        事項(xiàng)明晰,流程重組。根據(jù)《浙江省5G“一件事”集成改革實(shí)施方案》(浙經(jīng)信云計(jì)算〔2020〕128號(hào))、《關(guān)于在城市規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施“四同步”的通知》(嘉自然資規(guī)〔2020〕62號(hào))、《嘉興市5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則(試行)》等文件要求,針對(duì)公共區(qū)域中紅線范圍外的5G基站建設(shè),梳理形成涉及8個(gè)主要部門的22項(xiàng)審批事項(xiàng)清單,對(duì)符合條件的基站建設(shè)免予建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)工程施工許可等手續(xù),創(chuàng)新采用承諾制備案,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。與此同時(shí),嘉善對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化,將審批流程精簡(jiǎn)成“材料提交、部門初審、聯(lián)合踏勘、批量審批、反饋結(jié)果”五個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限根據(jù)流程設(shè)置為1—3個(gè)工作日不等,最長(zhǎng)不超過3個(gè)工作日,原則上6個(gè)工作日內(nèi)完成5G基站建設(shè)項(xiàng)目審批,并將審批結(jié)果反饋建設(shè)單位。

        模式創(chuàng)新,一網(wǎng)辦理。采用線上線下同步設(shè)計(jì)、分步試行、無縫并軌方式推進(jìn)?!熬€下”通過在縣審批服務(wù)中心設(shè)立5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受理窗口,由縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)窗口受理的審批服務(wù)工作,在一次性收到審批申報(bào)材料后,發(fā)起聯(lián)審聯(lián)辦,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一出具審批結(jié)果。線上審批則是依托嘉善縣“最多跑一次”機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái),縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過平臺(tái)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查和共建共享審查后,在線發(fā)起并聯(lián)審批、承諾容缺受理,各相關(guān)承辦部門在限定時(shí)間內(nèi)完成事項(xiàng)辦理,并反饋辦理結(jié)果。申請(qǐng)單位全流程“一次都不跑”,實(shí)現(xiàn)線上受理、審查、審批等全過程閉環(huán)管理。

        聯(lián)審聯(lián)辦,提能增效。根據(jù)《嘉善縣通信基站布點(diǎn)規(guī)劃(2019—2025)》以及嘉善國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃形成5G基站建設(shè)底圖,以鎮(zhèn)(街道)為單位,原則上每半年遞交一批5G基站建設(shè)需求,特殊情況酌情增加審批頻次。在一次性收到審批申報(bào)材料后,根據(jù)各審批部門初審意見組織聯(lián)合踏勘,召開聯(lián)合會(huì)商會(huì)議,對(duì)需要完善的方案一次性告知,待完善提交后,與會(huì)部門簽署意見并形成會(huì)議紀(jì)要,建設(shè)單位以部門聯(lián)合簽署意見書作為建設(shè)依據(jù)。

        突出效果導(dǎo)向,高要求疊加改革成效

        結(jié)果表單化。在系統(tǒng)中自動(dòng)生成全縣分區(qū)域、分時(shí)段的5G基站建設(shè)情況表單,并以基站唯一編碼為標(biāo)識(shí),跟蹤每個(gè)基站的審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況,為后期5G應(yīng)用奠定網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化基礎(chǔ)。

        督查過程化。依托嘉善“最多跑一次”機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái),對(duì)每個(gè)5G基站建設(shè)的受理、審查、審批環(huán)節(jié)實(shí)行全過程閉環(huán)管理。在申請(qǐng)、受理、批復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置“釘消息”提醒,確保各環(huán)節(jié)辦事人員查收信息“零時(shí)差”;同時(shí)設(shè)置辦事時(shí)限預(yù)警,由系統(tǒng)自動(dòng)推送“釘消息”提醒。

        評(píng)價(jià)科學(xué)化。推動(dòng)5G基站建設(shè)“一件事”集成改革納入嘉善縣年度改革事項(xiàng)清單,運(yùn)用協(xié)同平臺(tái)績(jī)效監(jiān)察模塊數(shù)據(jù)對(duì)部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作效能進(jìn)行信息化管理,以5G基站建設(shè)數(shù)、事項(xiàng)審批時(shí)長(zhǎng)等績(jī)效管理數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作推進(jìn)力度的依據(jù),推動(dòng)改革成效不斷疊加。

        目前,嘉善縣不僅率先出臺(tái)了《嘉善縣5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批“一件事”集成改革實(shí)施方案(試行)》(善數(shù)經(jīng)領(lǐng)〔2020〕3號(hào)),理順審批事項(xiàng)、流程和部門職責(zé);而且自2020年10月,嘉善開通機(jī)關(guān)內(nèi)線上審批系統(tǒng)后,所有新建、遷建5G基站均實(shí)現(xiàn)在線辦理,已完成4個(gè)測(cè)試站點(diǎn)、13個(gè)正式站點(diǎn)的線上聯(lián)合審批工作,近期將有38個(gè)站點(diǎn)啟動(dòng)線上聯(lián)合審批。截至目前,全縣已建成5G基站770余座,初步實(shí)現(xiàn)縣域城區(qū)、示范區(qū)先行區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋,為下一步5G應(yīng)用奠定良好的新型通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

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