中共浙江省委全面依法治省委員會(huì)辦公室

近日，浙江省委印發(fā)《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，明確了“十四五”時(shí)期法治浙江建設(shè)的目標(biāo)、思路、舉措、抓手、載體，擘畫了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，通篇貫穿了習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，貫穿了忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，貫穿了“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的理念，是指導(dǎo)新時(shí)代我省建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的綱領(lǐng)性文件。

總體架構(gòu)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！兑?guī)劃》架構(gòu)總的按照“五個(gè)體系”進(jìn)行布局，共12章44節(jié)。

主要目標(biāo)

《規(guī)劃》將建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的總目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)到各項(xiàng)具體目標(biāo)和量化目標(biāo)上，力爭(zhēng)體現(xiàn)領(lǐng)跑性，體現(xiàn)“保持奮進(jìn)姿態(tài)、創(chuàng)造性張力”。

五年目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)?！兑?guī)劃》將五年目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，提出到2025年，法治在省域治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步凸顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，在智慧型法治省份建設(shè)深入推進(jìn)，地方法規(guī)規(guī)章制度體系進(jìn)一步健全，執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力進(jìn)一步提高，公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，人民合法權(quán)益得到充分尊重和保障，法治建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)跑，基本建成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全社會(huì)既規(guī)范有序、又充滿活力的法治浙江;到2035年，跟基本實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化同步，建成法治政府、法治社會(huì)，建成與省域治理現(xiàn)代化、高水平整體智治體系相適應(yīng)的法治浙江，建成法治中國(guó)示范區(qū)，努力為法治中國(guó)建設(shè)提供更多的浙江例證和浙江實(shí)踐。

總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。《規(guī)劃》在確定五年目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)的同時(shí)，在全面貫徹實(shí)施憲法、完善地方立法體制機(jī)制、全面建設(shè)法治政府、深化司法體制改革、加快建設(shè)法治社會(huì)、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約等各章，都提出了具體的目標(biāo)要求，形成從宏觀到具體的目標(biāo)體系。

定性目標(biāo)和定量目標(biāo)?！兑?guī)劃》共設(shè)置了43項(xiàng)量化指標(biāo)，其中有30項(xiàng)為核心指標(biāo)，努力將定性目標(biāo)細(xì)化為量化指標(biāo)。具體分為三大類型：

一是100%指標(biāo)。這類指標(biāo)現(xiàn)狀已接近有的甚至達(dá)到100%，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步加快推進(jìn)或者鞏固已有成果，共有13個(gè)指標(biāo)，如國(guó)家工作人員憲法宣誓、重大行政決策目錄化管理、刑事訴訟審前羈押必要性審查、“一證通辦”、掌上執(zhí)法應(yīng)用、政法一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用等。

二是限定比例、數(shù)量指標(biāo)。這類指標(biāo)設(shè)定一定比例或者數(shù)值，力爭(zhēng)超過(guò)或者低于這個(gè)值，共有24個(gè)指標(biāo)，比如規(guī)范性文件備案糾錯(cuò)率低于3%、綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到20%以上、行政訴訟一審敗訴率低于8%、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)到80%、一審服判息訴率達(dá)到90%以上、一審改判發(fā)回瑕疵率低于0.5%、社會(huì)滿意度達(dá)到95分等。

三是趨勢(shì)性指標(biāo)。這類指標(biāo)比較難以設(shè)定目標(biāo)值，主要是提出趨勢(shì)性要求，共有8個(gè)指標(biāo)，比如要求行政爭(zhēng)議總量、審前羈押率、輕罪起訴率、萬(wàn)人犯罪率、萬(wàn)人成訟率、萬(wàn)人失信率等要穩(wěn)步下降。

主要思路

《規(guī)劃》提出，要錨定建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同理念，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以法治化改革、數(shù)字化改革為驅(qū)動(dòng)，以形成一批有辨識(shí)度有影響力的法治建設(shè)成果為抓手，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理法治化，加快構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相銜接、與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的省域現(xiàn)代法治體系，努力建設(shè)人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的法治浙江，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供強(qiáng)有力的法治保障。具體可以概括為“12463”的工作推進(jìn)思路。

“1”就是錨定1個(gè)目標(biāo)，即建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)。

“2”就是運(yùn)用2種手段，即協(xié)同推進(jìn)法治化改革、數(shù)字化改革。法治化改革，就是要抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，著力解決法治建設(shè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)問(wèn)題，全面破除與法治浙江建設(shè)要求不相符的思想觀念和體制機(jī)制障礙。數(shù)字化改革，就是突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，對(duì)法治建設(shè)的組織機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，在厲行法治中推進(jìn)改革、在深化改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)從“事”到“制”“治”“智”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)法治浙江建設(shè)的時(shí)代性和引領(lǐng)性。

“4”就是緊扣4方面重點(diǎn)，即推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理法治化，增強(qiáng)法治浙江建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，落實(shí)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，全面推進(jìn)尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)入章程，為法治建設(shè)提供最根本保證。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法治化，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，壓減權(quán)力尋租空間，扎緊制度籠子，落實(shí)法治建設(shè)價(jià)值追求。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相結(jié)合，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，營(yíng)造法治建設(shè)良好氛圍。

“6”就是法治浙江建設(shè)的6大抓手，即在加快綜合行政執(zhí)法上率先突破、在加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境上率先突破、在加快推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化上率先突破、在加快構(gòu)建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破、在加快構(gòu)建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系上率先突破、在加快以數(shù)字化牽引法治建設(shè)上率先突破，形成一批有辨識(shí)度有影響力的法治建設(shè)成果。

“3”就是努力建設(shè)人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的法治浙江。堅(jiān)持以人民為中心，始終將依法保障人民當(dāng)家作主地位作為建設(shè)法治浙江的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾觸及“法治脈搏”、看見(jiàn)“法治進(jìn)步”、享受“法治紅利”，切實(shí)做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

六大抓手

2020年11月30日，袁家軍書記在省委常委會(huì)第148次會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話時(shí)，提出我省要率先在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。這六個(gè)方面緊扣浙江實(shí)際，既關(guān)切經(jīng)濟(jì)民生，又直擊法治建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題，在法治建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域都具有牽一發(fā)動(dòng)全身作用，是我省深化法治化改革的“關(guān)鍵6件事”?！兑?guī)劃》將六大抓手作為重點(diǎn)內(nèi)容予以謀劃和部署。

在加快綜合行政執(zhí)法上率先突破?！兑?guī)劃》提出，要以“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革為抓手，全面撬動(dòng)法治政府建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，加快構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系;推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，全面推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法;加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。

在加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境上率先突破。法治化營(yíng)商環(huán)境涉及立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)領(lǐng)域，但關(guān)鍵在于市場(chǎng)有效、政府有為?！兑?guī)劃》在全面建設(shè)法治政府一章突出強(qiáng)調(diào)要率先構(gòu)建一流法治化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，深化“一件事”集成改革;最大限度削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng);推進(jìn)“無(wú)證明化”改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批;健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，落實(shí)和完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管;健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度;加強(qiáng)行政合同簽訂和履行監(jiān)管，建設(shè)守信踐諾政府，完善營(yíng)商環(huán)境便利度評(píng)價(jià)體系。

在加快推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化上率先突破?！兑?guī)劃》提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在基層治理法治化上率先突破，加快建設(shè)法治社會(huì)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治浙江建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，提高普法工作針對(duì)性和實(shí)效性;健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系;加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系;推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進(jìn)“最多跑一地”改革，加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理和全科網(wǎng)格建設(shè)。

在加快構(gòu)建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。我省是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)省，《規(guī)劃》單列一章對(duì)全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)行部署，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、普法依法治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋。強(qiáng)調(diào)要完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)規(guī)章制度，增強(qiáng)全省涉網(wǎng)法規(guī)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性、系統(tǒng)性;保障公民依法安全用網(wǎng)，健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”機(jī)制，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪防范打擊機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)獲利行為監(jiān)管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域公益訴訟實(shí)踐，健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)行和涉網(wǎng)案件審理機(jī)制;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)共治，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)普法工作大格局，分類分批推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化品牌建設(shè)，不斷凝聚網(wǎng)絡(luò)依法治理的社會(huì)力量。

在加快構(gòu)建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系上率先突破?！兑?guī)劃》從兩個(gè)方面，對(duì)構(gòu)建司法監(jiān)督體系進(jìn)行部署。一方面，強(qiáng)調(diào)要健全司法權(quán)運(yùn)行相互配合、相互制約、高效協(xié)同的體制機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，健全保障檢察權(quán)充分行使的制度機(jī)制，完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機(jī)制，健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。另一方面，強(qiáng)調(diào)要探索執(zhí)法司法領(lǐng)域一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效路徑，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，組織開展政法隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用。

在加快以數(shù)字化牽引法治建設(shè)上率先突破?！兑?guī)劃》將數(shù)字化牽引法治建設(shè)的理念貫穿全篇，在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則中都對(duì)數(shù)字化、法治化協(xié)同推進(jìn)提出明確要求。同時(shí)，單列建設(shè)智慧型法治省份一章，匯集立法、執(zhí)法、司法、守法普法等領(lǐng)域以數(shù)字化牽引法治化的系列舉措。強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)地方立法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法;推進(jìn)政府履職數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)集成式的行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)，推廣創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景;推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施政法數(shù)字化協(xié)同工程，探索建設(shè)智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執(zhí)行;推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善普法融媒體平臺(tái)，加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，健全以“基層治理四平臺(tái)”為核心的基層治理數(shù)字化平臺(tái)。