陳世軍 何崢崢

嵊泗縣是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣。

從2014年8月，嵊泗縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站——洋山鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站成立，到2020年10月，嵊泗縣時隔5年再次舉辦全市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場會，嵊泗縣人大常委會積極推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，更好地發(fā)揮人大代表接地氣、察民情、聚民意的作用，交出了一份人民滿意的答卷。

聯(lián)絡(luò)站，街上一幢漂亮的房子

嵊泗作為一個海島縣，土地資源極為稀缺。如今，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最繁華的地段，都可以看到代表聯(lián)絡(luò)站——街上一幢漂亮的房子。

菜園鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站坐落在縣城最繁華的步行街上，枸杞鄉(xiāng)把代表聯(lián)絡(luò)站建在沙灘景區(qū)入口處，黃龍鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站搬遷至島上最繁華的一米街原供銷社舊址……

2020年，洋山鎮(zhèn)投資350萬元，短短幾個月，將一間不足40平方米的簡易玻璃房打造為近500平方米的代表聯(lián)絡(luò)站。站內(nèi)接待室、議事廳、網(wǎng)聯(lián)站、談心吧，一應(yīng)俱全。

在2020年的人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場推進會期間，參會人員對洋山鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況紛紛點贊：“這次來洋山參觀新的人大代表聯(lián)絡(luò)站，收獲很大，令人耳目一新，他們很多好的做法都值得我們學(xué)習(xí)。”

近兩年來，嵊泗縣全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站進行了改建和新建。代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，人大元素彰顯，功能區(qū)位清晰，海島特色鮮明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)生的變化，得益于嵊泗縣人大常委會積極推進示范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)實施硬件提檔升級。近年來，嵊泗縣人大常委會積極推進代表聯(lián)絡(luò)站功能向下延伸，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”神經(jīng)末梢，在村、社區(qū)大力開展代表聯(lián)絡(luò)室（點）建設(shè)，并在人口稀少、交通不便的偏遠懸水小島壁下、綠華等地建立代表聯(lián)絡(luò)室，人大代表定期上島進站服務(wù)群眾。

值得一提的是，洋山鎮(zhèn)有大量居民動遷至上海，加上原有灘滸居民遷居奉賢，鑒于此，洋山鎮(zhèn)分別在上海奉賢、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室（點），及時傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際問題。

“動遷群眾為洋山港開發(fā)做出很大貢獻，現(xiàn)在他們身在異鄉(xiāng)，更應(yīng)該得到關(guān)心和幫助?！毖笊芥?zhèn)人大主席毛宏定說。

據(jù)悉，目前，嵊泗縣已形成7站21室（點）的網(wǎng)絡(luò)格局，形成了代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)群眾全覆蓋。

制度護航，聯(lián)絡(luò)站向縱深發(fā)展

2019年5月，浙江省人大常委會出臺了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》立足浙江省實際，提出了6個方面意見和要求，進一步推動代表聯(lián)絡(luò)站向縱深發(fā)展。

“《指導(dǎo)意見》出臺后，我們迅速行動，下發(fā)了《關(guān)于進一步創(chuàng)建示范聯(lián)絡(luò)站的意見》。”嵊泗縣人大常委會相關(guān)工作人員介紹，從硬件設(shè)施、人員配置、工作制度、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、常態(tài)化活動、建議處置等六個方面提出了明確要求。

2019年10月，嵊泗縣委召開全縣人大工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于高水平推進新時代人大工作和建設(shè)的意見》。嵊泗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大把建好用活聯(lián)絡(luò)站放到更加重要的位置，推進了代表聯(lián)絡(luò)站的提檔升級。

在創(chuàng)建過程中，嵊泗縣人大常委會建立“四大”運行機制，促進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運行。

一是規(guī)范代表進站機制。按照“就地從便、合理編組”的原則，四級人大代表全員編組進站接待選民。二是規(guī)范接待機制。做到“六個有”，即“來訪有登記、登記有反映、反映有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋、反饋有記錄”，形成一套完整的閉環(huán)接待處理機制。三是規(guī)范代表履職檔案。代表履職檔案既是“作業(yè)本”，也是指導(dǎo)手冊，更是榮譽證書，對代表履職起到了很好的約束和激勵作用。四是規(guī)范代表活動機制，即“四個一”活動機制，包括每周走訪接待選民不少于1次，每月開展專項活動不少于1次，每季度組織總結(jié)交流不少于1次，每年組織代表述職不少于1次。

“四大運行機制使代表深深體會到人大代表不僅僅是榮譽，更是一份責(zé)任。對人大代表思考‘我能做什么‘應(yīng)該怎樣做起到很好的指導(dǎo)作用，保證聯(lián)絡(luò)站始終處在良性發(fā)展的健康軌道上?！贬鱼艨h人大常委會代表工委主任周曉龍深有感觸。

用好活動載體，力促海島群眾心想事成

人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)既要注重品牌打造，也要聚焦功能拓展。推進站點規(guī)范化建設(shè)，不等于人大代表聯(lián)絡(luò)站全部雷同、千篇一律。嵊泗縣各聯(lián)絡(luò)站在做好“規(guī)定動作”的同時，因地制宜，做精“自選動作”，確保各站有自己的特色，更富有成效。

“定置張網(wǎng)網(wǎng)具沒有在第一時間通過縣海洋漁業(yè)部門認可，全鄉(xiāng)近25艘近洋定置張網(wǎng)的開捕時間極有可能從原來的8月1日延遲到9月16日，這勢必會對漁民的生產(chǎn)生活造成較大影響?！?018年6月，10名漁民老大集體向五龍鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站反映。

五龍鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站馬上形成書面材料向縣人大進行匯報?？h人大經(jīng)調(diào)研，同縣海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一了網(wǎng)具認定，并提出依照現(xiàn)行漁業(yè)法規(guī)依法開捕的建議。

“多虧了代表聯(lián)絡(luò)站，讓我們能有反映問題的地方，我們25艘定置張網(wǎng)漁船能夠按時開捕，這真是太好了?！睗O老大介紹，“這一舉措讓近200戶漁民當(dāng)月實現(xiàn)漁業(yè)收入4000余萬元?！?/p>

在創(chuàng)建示范聯(lián)絡(luò)站過程中，嵊泗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合自身實際，推出了集中式接待、專題式接待等多種模式，形成了各自的活動特色。

菜園鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站首創(chuàng)“代表選題+選民點人”模式，拓展人大代表履職服務(wù)功能。

黃龍鄉(xiāng)推出“人大代表進網(wǎng)格，打造履職新平臺”活動，將聯(lián)系服務(wù)工作延伸到社會末梢。

…………

據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，嵊泗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）共接待群眾2495人次，收集建議意見1370條，經(jīng)過努力解決1335件。聯(lián)絡(luò)站已真正成為了解民情的“晴雨表”，解決群眾困難的“助推器”，化解基層矛盾的“過濾池”。

“下一步，我們將繼續(xù)深化示范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進一步發(fā)揮代表主體作用，拓展與選民聯(lián)系的廣度和深度，著力在解決問題上下功夫，推動聯(lián)絡(luò)站在建設(shè)‘重要窗口海島風(fēng)景線和推進基層現(xiàn)代化治理中發(fā)揮更大作用?！贬鱼艨h人大常委會相關(guān)人員表示。