楊利學(xué)

2021年3月1日，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行。作為全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，條例圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等重要內(nèi)容，作出諸多前瞻性制度設(shè)計(jì)，從法規(guī)制度層面搭建起引領(lǐng)和保障浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份，浙江全省上下高度重視培育和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志就提出推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)。2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被確定為推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”。2018年，浙江國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)方案和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃制定并實(shí)施。2019年10月，浙江入選首批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。2020年，浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案印發(fā)實(shí)施。

在國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中，浙江被賦予探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系、加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系和助力長三角一體化發(fā)展的重要任務(wù)。國家相關(guān)部門要求，試驗(yàn)區(qū)要努力形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力打造我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的旗幟標(biāo)桿。國家賦予的改革創(chuàng)新任務(wù)和浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的要素流通不順暢等體制機(jī)制問題，都迫切要求在立法上先行一步，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，推動(dòng)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治在高質(zhì)量發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

科學(xué)界定明確調(diào)整范圍

欲筑室者，先治其基。為了精準(zhǔn)確定法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，條例在《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署相關(guān)表述的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江長期以來的實(shí)踐探索和立法規(guī)范要求，反復(fù)論證后首次在法律制度層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出界定。同時(shí)，條例首次以法的形式對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等概念作出規(guī)定，使得這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性概念成為法律概念。

聚焦問題提供破解方案

條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破解影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制難題。

例如，針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、共建共享程度不高等問題，條例規(guī)定了編制數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的原則，明確發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序和重點(diǎn)內(nèi)容，要求國土空間詳細(xì)規(guī)劃對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的設(shè)施位置、空間布局等作出安排，規(guī)定新建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施并與主體建筑物同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。同時(shí)，規(guī)定老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施。

為了解決公共數(shù)據(jù)共享開放程度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，條例明確本省行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)都屬公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)管理要求共享和開放，建立公共數(shù)據(jù)的核實(shí)和更正制度，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等單位和個(gè)人開放自有數(shù)據(jù)資源。

針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)等問題，條例規(guī)定省政府統(tǒng)籌全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，要求各地結(jié)合實(shí)際確定發(fā)展重點(diǎn);規(guī)定省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器開放共享;規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。

針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不夠快、質(zhì)量不夠高、基礎(chǔ)支撐薄弱以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會(huì)轉(zhuǎn)型等問題，條例對(duì)政府及有關(guān)部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的職責(zé)和措施作出規(guī)定，要求通過服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展智能型制造;通過培育轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等方式推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè);通過示范帶動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等方式推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數(shù)字生活新服務(wù)。完善各類園區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。

深入挖掘固化成功經(jīng)驗(yàn)

條例還將實(shí)踐中行之有效的扶持政策和激勵(lì)措施予以固化提升，規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政資金支持、首臺(tái)套產(chǎn)品采購、科技創(chuàng)新券等方式加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度;明確在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標(biāo)、頻譜資源等方面優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)展覽、賽事、論壇等幫助企業(yè)開拓市場(chǎng);規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)支持高校、企業(yè)等協(xié)同攻關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，通過開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)、課程以及共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。

數(shù)字賦能助推整體智治

為了深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)對(duì)治理數(shù)字化的重要指示精神，落實(shí)國家賦予的試驗(yàn)任務(wù)，條例作出以下規(guī)定：一是要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照整體智治要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政府辦公全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理，并規(guī)定行政執(zhí)法掌上辦理等政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的具體手段。二是明確加強(qiáng)“城市大腦”和智慧城市建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。三是要求加強(qiáng)數(shù)字教育、智慧醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老體系建設(shè)的基本路徑和目標(biāo)。四是要求加強(qiáng)基層治理“四平臺(tái)”建設(shè)運(yùn)營，并明確未來社區(qū)示范建設(shè)的要求。

保障權(quán)益彰顯人文關(guān)懷

為了消除“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠共享，條例要求加強(qiáng)山區(qū)、海島等地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)。為了解決老年人等運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，條例要求按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則，在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等方面保障和改善老年人等群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)。

近年來外賣、快遞、網(wǎng)約車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，提供了大量就業(yè)崗位。同時(shí)，“外賣小哥”等從業(yè)人員職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)問題較為突出。條例根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于健全靈活就業(yè)人員社保制度的要求，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者可以通過單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的形式為網(wǎng)約車、外賣或者快遞等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供工傷保險(xiǎn)待遇。平臺(tái)經(jīng)營者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。