袁家軍

浙江省十三屆人大五次會議，經(jīng)過大家的共同努力，順利完成既定的各項議程，開得圓滿、成功，取得了重要成果。一是審查批準了我省“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，通過政府工作等六項報告，確定我省新一年與今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標和任務(wù)舉措。二是選舉產(chǎn)生省人大常委會1位副主任、1位秘書長和3位委員，通過專門委員會有關(guān)組成人員名單，修訂省人民代表大會議事規(guī)則，加強了人大組織建設(shè)和制度建設(shè)。三是在常態(tài)化疫情防控背景下，大會的成功召開標志著人民政治生活和國家機關(guān)工作的正常有序運轉(zhuǎn)，從省域?qū)用嬲蔑@了我國的制度優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。四是各位代表忠實代表全省人民意志，認真履職盡責、積極建言獻策，“一府兩院”及有關(guān)部門認真聽取代表審議意見、積極予以回應(yīng)，有效匯聚起現(xiàn)代化先行省建設(shè)的強大動能和磅礴力量。這次大會開得質(zhì)量高、效果好、氛圍好，是一次團結(jié)、民主、求實、奮進的大會！

省委十四屆八次全會科學把握新發(fā)展階段的浙江特征，明確了浙江必須扛起的“五大歷史使命”，也就是：書寫忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的新篇章，展示奮力打造“重要窗口”的新成果，展現(xiàn)探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的新?lián)?，開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的新征程，提升黨員干部推進現(xiàn)代化建設(shè)的新能力。推動“五大歷史使命”落地見效，既需要著眼長遠，也需要立足當下。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的全面啟動之年。新一年，我們要立足準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力扛起“五大歷史使命”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，確保爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省開好局、起好步，見到新氣象，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

第一，扛起“五大歷史使命”，必須不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。旗幟鮮明講政治，切實加強政治建設(shè)，把握政治方向，提高政治能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持勤學原文與深悟原理相結(jié)合、改造思想與付諸行動相統(tǒng)一，充分運用這一強大思想武器的真理力量和實踐偉力，以浙江實踐彰顯21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義的真理光芒和時代價值。要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，善于從政治上觀察和處理問題，在重大原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦清醒、態(tài)度鮮明、行動迅速，使講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。經(jīng)常性對表對標，不折不扣貫徹落實習近平總書記指示批示精神和黨中央決策部署，堅決做到“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動”。

第二，扛起“五大歷史使命”，必須聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，探索新發(fā)展路徑，努力交出“十張高分報表”，落實落細“十三項戰(zhàn)略抓手”，努力打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，勇?lián)笆奈濉备哔|(zhì)量發(fā)展開路先鋒，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步貢獻浙江力量。堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，提高工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性、協(xié)同性，打牢高質(zhì)量之基、激活競爭力之源、走好現(xiàn)代化之路。

第三，扛起“五大歷史使命”，必須突出改革突破爭先、服務(wù)提質(zhì)爭先、風險防控爭先。以數(shù)字化改革為總抓手，撬動各領(lǐng)域各方面改革，推動共同富裕先行先試、人才科創(chuàng)體制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、要素市場化配置等重大改革取得新突破。全面實施“三服務(wù)”2.0版，形成閉環(huán)式全程服務(wù)、體系化聯(lián)動服務(wù)、滴灌式精準服務(wù)，助力企業(yè)、群眾、基層解難題、開新局，更好地推進政策創(chuàng)新、政策集成、政策調(diào)整、政策落實，構(gòu)建更具競爭力的經(jīng)濟政策體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善“監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋”風險閉環(huán)管控大平安機制，做好應(yīng)對存量風險、增量風險的充分準備，把各類風險隱患管控在屬地、消除在萌芽、處置在未發(fā)，高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)。

第四，扛起“五大歷史使命”，必須加快從“事”向“制度”“治理”“智慧”轉(zhuǎn)變。緊扣建設(shè)法治中國示范區(qū)目標定位，全面踐行習近平法治思想，深入貫徹落實法治中國、法治浙江建設(shè)規(guī)劃，堅定不移沿著習近平總書記開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，以“浙江之窗”生動展示中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理效能。著眼省域治理現(xiàn)代化先行，聯(lián)動推進平安浙江、法治浙江、清廉浙江建設(shè)，促進省域治理適應(yīng)數(shù)字時代的生產(chǎn)力變革、社會關(guān)系調(diào)整，以智治手段優(yōu)化治理形態(tài)、完善治理模式、提升治理效能，突破地方和部門“各自為政”局面，實現(xiàn)上下貫通、執(zhí)行有力、運行順暢，著力打造整體智治技術(shù)策源地、實踐示范地。

各位代表，同志們！

扛起“五大歷史使命”是全省各級各方面的共同責任;邁好第一步、展現(xiàn)新氣象，是對全省各級各方面的共同要求。人民代表大會制度是國家根本政治制度，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。全省各級人大要切實增強使命感，緊緊圍繞開好局、起好步，知責于心、擔責于身、履責于行，更加彰顯人大的鮮明優(yōu)勢，更好發(fā)揮人大的獨特作用。

一要更好發(fā)揮人大制度的守正固本作用。堅定堅守正確政治方向，守牢根本政治制度底線，通過人大法定程序，確保黨的主張成為國家意志和法治規(guī)范，確保黨組織推薦人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員，確保黨領(lǐng)導人民有效治理國家，通過人大制度平臺把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。要切實發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治保證作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，自覺做到重大事項提前向黨委請示、重點工作主動向黨委匯報、重要活動及時報黨委支持，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿到人大履職全過程、各領(lǐng)域，充分彰顯人大機關(guān)政治屬性，充分彰顯人大工作政治效果。

二要更好發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)保障作用。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，促進立法決策與改革決策有效銜接，打通地方自主性先行性立法高效路徑，以立法先行保障現(xiàn)代化先行。聚焦習近平總書記強調(diào)的國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等七個重點領(lǐng)域，加快立法節(jié)奏、積極推進落實，填補空白點、補強薄弱點;及時研究互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)領(lǐng)域立法，保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。省人大常委會要認真組織實施年度立法計劃，制定修訂鄉(xiāng)村振興、土地管理、電子商務(wù)、公共數(shù)據(jù)、快遞業(yè)促進、中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、防汛防臺抗旱、綜合行政執(zhí)法等方面法規(guī)，助力打好遏制重大安全事故攻堅戰(zhàn)，開展國土空間規(guī)劃、開發(fā)區(qū)、平安建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等立法調(diào)研，引領(lǐng)和保障“四高地兩區(qū)一家園”建設(shè)。各設(shè)區(qū)市人大常委會要突出急用先行，主動回應(yīng)本地區(qū)“十四五”發(fā)展法規(guī)制度的“缺口”，抓緊研究立法計劃、統(tǒng)籌議題安排、強化法規(guī)設(shè)計，因時因情因需按下立法“快進鍵”，跑出創(chuàng)制立法“加速度”。

三要更好發(fā)揮人大監(jiān)督的推動落實作用。圍繞推動“十四五”規(guī)劃實施，綜合運用聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、中期評估等方式，積極推進規(guī)劃實施監(jiān)督常態(tài)化，統(tǒng)籌安排五年規(guī)劃、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等實施情況監(jiān)督，推動人大監(jiān)督與其他監(jiān)督有機銜接，整體融入“十四五”建設(shè)之中，推進“十四五”時期各項目標任務(wù)落到實處。根據(jù)年度監(jiān)督工作計劃，新一年全省人大有兩項上下聯(lián)動項目，分別是科技創(chuàng)新專項規(guī)劃實施情況審議監(jiān)督、糧食安全保障執(zhí)法檢查。這兩項工作，一項事關(guān)科技領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵問題的解決，一項事關(guān)“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，都非常重要。省人大常委會要加強組織實施，政府及其部門要大力支持配合，市縣人大和廣大代表也要協(xié)同聯(lián)動、廣泛參與，共同確保人大監(jiān)督取得實實在在的硬核成果。

四要更好發(fā)揮人大代表的凝心聚力作用。充分發(fā)揮我省8.3萬名人大代表植根人民的巨大優(yōu)勢，支持和保障代表依法履職，認真辦理好、落實好代表議案建議，拓展基層代表聯(lián)絡(luò)站功能與效應(yīng)，推進代表聯(lián)系群眾制度化常態(tài)化長效化，推動年度“十方面實事”和民生“關(guān)鍵小事”有效解決。精心組織新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，加強對新情況新問題的研究、分析和指導，落實好增加基層代表數(shù)量有關(guān)規(guī)定，擴大基層民主權(quán)利，更加廣泛地凝聚奮斗“十四五”、奮進新征程的智慧力量。

五要更好發(fā)揮各級人大的貫通協(xié)同作用。人大接受黨委領(lǐng)導，依法產(chǎn)生“一府一委兩院”并監(jiān)督支持其開展工作;同時，組成人民代表大會及其常務(wù)委員會的人大代表、常委會委員來自方方面面。從架構(gòu)設(shè)計和人員構(gòu)成來看，人大在黨和國家機關(guān)工作體系中，具有顯著地位、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于促進上下連接、縱橫貫通、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)揮著重要作用。全省各級人大要堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，突出整體智治、高效協(xié)同，強化“一盤棋”意識，促進省、市、縣、鄉(xiāng)人大有機貫通，完善人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，統(tǒng)籌整合人大及其常委會、專工委和機關(guān)力量，一體推進人大工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成人民代表大會制度實踐的整體格局、集成效應(yīng)，更加有機融入黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系之中。

各位代表、同志們！新階段賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，干在實處、走在前列、勇立潮頭，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！