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        “一核多元”的現(xiàn)代社區(qū)治理模式研究

        2021-06-08 11:57:16張濤華
        學(xué)理論·下 2021年4期
        關(guān)鍵詞:治理模式黨的領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)

        張濤華

        摘 要:在社會生活中,社區(qū)是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),社區(qū)治理體系的完善,是增強(qiáng)群眾獲得感、落實(shí)國家大政方針的重要前提。如何建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)治理模式,使之能適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求,是當(dāng)前理論界與政府部門亟待深入研究的新課題。百步亭社區(qū)作為全國文明社區(qū),在社區(qū)治理方面,有許多值得探究的地方。在當(dāng)前新形勢下,對百步亭社區(qū)治理模式展開細(xì)致分析與研究,不只是為了提取可借鑒的經(jīng)驗(yàn),也是為其他城市社區(qū)治理提供啟迪,進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:社區(qū);治理模式;百步亭;黨的領(lǐng)導(dǎo);一核多元

        在黨與群眾保持聯(lián)系、進(jìn)行溝通的過程中,城鄉(xiāng)社區(qū)處于“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),社區(qū)治理成效如何,關(guān)系到黨的執(zhí)政根基能否穩(wěn)固,關(guān)系到社會改革能否深入推進(jìn)。黨的十八大報(bào)告第一次將“社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件,社區(qū)作為社會機(jī)體的最基本組成內(nèi)容,逐漸成為社會治理建設(shè)的關(guān)鍵一步。我國當(dāng)前正處于特殊發(fā)展時期,社區(qū)管理責(zé)任愈發(fā)艱巨,必定會面臨著新挑戰(zhàn)。城市人口異質(zhì)性越來越強(qiáng),選擇怎樣的社區(qū)治理模式,成為擺在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中最重要的課題。

        一、社區(qū)治理的理論與運(yùn)用

        (一)社區(qū)治理的基本理論

        1.“治理—善治”理論?!爸卫怼浦巍崩碚撌巧鐓^(qū)治理的理論基礎(chǔ)和依據(jù)?!爸卫韺?shí)際上是多元主體共同參與的過程,所有參與主體應(yīng)該本著互惠、互利的原則,合理運(yùn)用公共權(quán)力來管理公共事務(wù),把‘善治當(dāng)成不懈追求的目標(biāo)”[1],“善治”就是以最有效的方式治理并取得最好的治理效果,是指在社會管理過程中公共利益要最大化。這一理論之所以產(chǎn)生,是因?yàn)樵谏鐣Y源的配置過程中,存在著市場失靈或政府失靈的現(xiàn)象,僅僅依靠市場或者政府無法進(jìn)行有效的管理,需要依靠有效的治理來調(diào)控。這一理論表明,無論是政府部門還是其他治理主體,在實(shí)施管理過程中,一定要協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系,才能產(chǎn)生強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。善治就是要使每一個主體都能獲取更大的利益。根據(jù)這一理論的治理邏輯,已經(jīng)形成了不同的社區(qū)治理實(shí)踐,產(chǎn)生了多樣的治理模式。

        2.“國家—社會”理論。這一理論的提出,為社區(qū)治理模式的劃分提供了參照。該理論認(rèn)為,政治國家、公民社會都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,二者在長期相處的過程中是彼此對立的,“在社區(qū)治理過程中,要把雙方力量的強(qiáng)弱、地位的高低當(dāng)成重要依據(jù)”[2],過去學(xué)界一致認(rèn)為社區(qū)治理主要包括自治型、合作型、行政型三大模式,根據(jù)每一種模式的具體特征提出了不同的觀點(diǎn),例如,社區(qū)自治說、國家主導(dǎo)說等。

        3.“社會資本”理論。目前學(xué)術(shù)界對社會資本的概念沒有最終的定義,但不同學(xué)者在研究過程中都重點(diǎn)關(guān)注了社會信任、社會規(guī)范等方面的內(nèi)容[2]。在這些內(nèi)容中,社會網(wǎng)絡(luò)是一種可以吸收資源的體制化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,產(chǎn)生于熟悉和相互認(rèn)可的個人或群體之間。社會規(guī)范則強(qiáng)調(diào)了法律道德和文化習(xí)俗對人的規(guī)范作用,社會信任從情感表達(dá)的角度表現(xiàn)了人與人的依賴關(guān)系。社會資本理論已經(jīng)成為研究分析社區(qū)治理的重要方法,也成為評估社區(qū)治理成效的闡釋機(jī)制。社區(qū)治理與社會資本具有關(guān)聯(lián)性,存在著一種“互為因果”的良性循環(huán)關(guān)系。

        (二)社區(qū)治理的基本模式

        1.政府主導(dǎo)型。政府在社區(qū)治理中起主導(dǎo)性作用,依靠國家機(jī)器和行政力量,政府在資源調(diào)配、人事任免、規(guī)章制定上都直接起著支配的作用。在向社區(qū)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)過程中,政府成為重要的主體,對其他治理主體起到指導(dǎo)、約束的作用。作為公權(quán)力的代表,政府組織是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府不僅擁有著豐富的行政資源、強(qiáng)大的執(zhí)行能力,還能快速把多種資源整合到一起,使社區(qū)治理狀況發(fā)生積極改變。大量資源的投入、治理效率的提升,這些也體現(xiàn)出政府在制度方面的優(yōu)越性。但也有著社區(qū)自治力量不足,居民對社區(qū)事務(wù)參與性、積極性不高等弊端。

        2.社區(qū)自治型。政府權(quán)力下放社區(qū),由社會力量尤其是社區(qū)居民依靠自己的力量和相關(guān)資源,組成社區(qū)自治組織。在政府的宏觀政策指導(dǎo)下,自治組織自我管理社區(qū)具體事務(wù),推動公共服務(wù)和社區(qū)參與的不斷完善。這一模式下,社區(qū)可以根據(jù)自身所擁有的資源、社區(qū)成員的需求情況等做出決策,以自治突顯居民的中心地位,有利于實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理局面,使社區(qū)中的每一個居民切實(shí)感受到自己是社區(qū)的主人。但當(dāng)前我國社區(qū)自治環(huán)境依然不夠成熟,比較缺乏國家制度保障和政策支持,社區(qū)組織資金來源比較單一,社區(qū)居民的參與意識還需要進(jìn)一步提高。

        3.市場主導(dǎo)型。也可以稱為企業(yè)主導(dǎo)型,該模式是住房商品化改革以來的產(chǎn)物。即社區(qū)開發(fā)商在開發(fā)完社區(qū)后,不退出社區(qū),繼續(xù)留在社區(qū)為居民服務(wù),除了最基本的物業(yè)服務(wù)以外,還可以提供其他公共服務(wù),打造社區(qū)自治組織。這一模式以企業(yè)為主導(dǎo),弱化了政府管理色彩,成功地把服務(wù)、管理等多方面的內(nèi)容銜接到一起,創(chuàng)建了聯(lián)動的整體,發(fā)揮了市場在資源配置上的決定性作用,保證了社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。但也存在著很難克服市場失靈、社區(qū)內(nèi)其他治理主體發(fā)展活力不足等問題。

        4.合作治理型。又被稱為混合型治理模式,是通過選舉和民主協(xié)商選舉出居民代表大會、業(yè)委會等社區(qū)自治組織,“創(chuàng)建一種更為完善的社區(qū)治理模式,既能發(fā)揮出政府行政管理作用,也能發(fā)揮出社區(qū)的自治作用,將兩種力量整合到一起,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)”[3],“這實(shí)際上就是將兩種模式整合到一起,逐漸弱化了政府對社區(qū)的干預(yù)、主導(dǎo)作用”[4]。

        (三)社區(qū)治理模式構(gòu)建的啟示

        百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū),占地5平方公里,入住16萬人,是全國知名的文明社區(qū)。本文總結(jié)了百步亭社區(qū)特有的社區(qū)治理的“一核多元”的模式,發(fā)現(xiàn)百步亭社區(qū)治理模式的成功關(guān)鍵在于毫不動搖地將黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與以市場為導(dǎo)向相結(jié)合。

        一方面,百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中,實(shí)際上吸取了社區(qū)治理的基本理論的合理成分,結(jié)合自身實(shí)際情況,取得了良好的社區(qū)治理效果。百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“治理—善治”理論的要求,各治理主體相互協(xié)作,承擔(dān)著不同的治理角色和分工,為百步亭社區(qū)的“善治”發(fā)揮了自己的作用?!皣摇鐣崩碚搶液蜕鐣环譃槎瑒澐譃楸舜藢α⒌膬擅?,但百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中既不排斥國家的行政性力量,也不排斥社會的自治性力量,兩者都有自己的站位,很大程度上超越了“國家—社會”理論爭論的怪圈。在社會資本理論中,每個人都或多或少擁有一定的社會資本,掌握一定的社會資源。社會資本的多少反映了社區(qū)居民的凝聚力,若缺失,則“人與人之間關(guān)系淡薄,缺乏信任與合作”[5],導(dǎo)致社區(qū)治理效率低下。百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中,充分發(fā)揮社會資本在社區(qū)治理中的作用,通過加強(qiáng)鄰里聯(lián)系和互動,增強(qiáng)了信任感,建立了互惠互利的合作關(guān)系和良性互動的社會網(wǎng)絡(luò)。

        另一方面,四種社區(qū)治理的基本模式只是在理論高度進(jìn)行抽象意義的劃分,“在社區(qū)治理過程中,并不能只是依賴于哪一個治理主體,也不能將希望寄托在某一種治理機(jī)制上,要采用多元化的形式進(jìn)行治理”[6]。由于中國自古以來在社會各領(lǐng)域的治理中就有明顯的政府主導(dǎo)特征,政府主導(dǎo)模式具有良好的制度優(yōu)越性,在社會運(yùn)行過程中,黨和政府要對這四種模式進(jìn)行引領(lǐng)、監(jiān)督,也可以理解為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的四種不同實(shí)現(xiàn)方式,具體到百步亭社區(qū)自身,也是如此。

        二、構(gòu)建社區(qū)治理的“一核多元”模式

        百步亭社區(qū)是集經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和商品房于一體的混合社區(qū)。在社區(qū)被開發(fā)之前,這里曾經(jīng)是“臟亂差”的代名詞。1995年,百步亭集團(tuán)進(jìn)駐此地,創(chuàng)新了一條房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合的道路,打造了一個文明的、和諧的百步亭社區(qū)。同時,百步亭社區(qū)在社區(qū)治理過程中重塑了社區(qū)治理多元主體之間的關(guān)系,形成了合理的社區(qū)治理組織架構(gòu),充分顯示出“一核多元”的先進(jìn)性?!耙缓恕本褪侵冈谏鐓^(qū)治理的各個環(huán)節(jié),黨組織一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色,“多元”是指參與到社區(qū)治理的所有利益相關(guān)主體,包括市場組織、政府組織、社區(qū)居民等。百步亭在社區(qū)治理過程中,充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,同時在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)揮了其他治理主體的作用,在市場主導(dǎo)模式中形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、居民督導(dǎo)”的新型治理關(guān)系。

        (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

        1.建立了發(fā)揮黨的作用長效機(jī)制

        在百步亭社區(qū),黨的建設(shè)與引領(lǐng)從上到下貫穿始終,為社區(qū)治理發(fā)揮了不可替代的作用。社區(qū)形成了“社區(qū)大黨委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”從上到下的黨建管理體制,鞏固了黨在基層的執(zhí)政與模范帶領(lǐng)作用。

        在日常管理與服務(wù)過程中,黨委一直處于核心位置,充分發(fā)揮出支部的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,在黨組織的統(tǒng)籌安排下,合理分配現(xiàn)有資源,將物業(yè)、管委會、政府工作人員等吸納進(jìn)黨委組織中,安排他們擔(dān)任兼職委員,確保各部門緊密配合的過程中產(chǎn)生強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。

        在這一過程中,該社區(qū)黨委從源頭開始建立在職黨員發(fā)揮作用的長效機(jī)制,結(jié)合在職黨員的具體情況把他們安排到不同的崗位上,確保他們中的每一個人都能發(fā)揮出特長,每個黨員干部在年初都要做出承諾,在一年之內(nèi)為社區(qū)居民辦一件實(shí)事、好事,年底對承諾的兌現(xiàn)情況進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果反饋給黨員干部的所在單位。在這方面,百步亭社區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn):黨委要為社區(qū)工作指路,支部要集中所有黨員的力量,把群眾當(dāng)成服務(wù)主體。

        2.確立了“二三六”黨建工作法

        “二三六”黨建工作法是百步亭社區(qū)黨組織在治理實(shí)踐中形成的系統(tǒng)工作方法,涉及兩長四員、三方聯(lián)動、“三必到、五必訪”、六步議事等多個方面,為社區(qū)黨組織的工作開展提供了行之有效的指導(dǎo)。社區(qū)黨委始終處于核心位置,要在其堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下,在居委會、物業(yè)、業(yè)主委員會三方之間形成良好的聯(lián)動機(jī)制,將多方力量匯聚到一起,形成強(qiáng)大的治理合力,使社區(qū)居民能同時享受到多樣化的服務(wù)。

        3.社區(qū)樓棟黨小組領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

        百步亭社區(qū)在樓棟管理上推行了兩長四員制。兩長四員制即以樓棟為單位,為每個樓棟安排相應(yīng)的管理人員,例如樓棟黨小組長、物業(yè)管理員、治安委員等,組成社區(qū)黨小組領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。黨小組長主要負(fù)責(zé)聯(lián)系、帶動整棟樓的黨員活動,樓棟長則要了解整棟樓的居民信息并準(zhǔn)確傳達(dá)社區(qū)活動信息,但在實(shí)際工作中,兩長有的兼任,有的專職,工作職責(zé)趨同,原則上沒有明顯分工。兩長并非工作人員或組織安排,而是從居民中考核挑選出有一定工作經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的已退休、生活穩(wěn)定且愿意服務(wù)社區(qū)的優(yōu)秀居民。

        (二)“多元共治”是基礎(chǔ)

        1.構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)制

        百步亭集團(tuán)是以社區(qū)地產(chǎn)業(yè)為主,社區(qū)服務(wù)業(yè)、金融投資、船舶產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融為一體的民營企業(yè)集團(tuán),將多個地區(qū)、多個行業(yè)整合到了一起。百步亭社區(qū)剛剛開發(fā)時,政府雖然為社區(qū)提供了一定的公共服務(wù),但服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量均有所不足,整個社區(qū)公共服務(wù)管理一片混亂。開發(fā)商本著以人為本的理念,積極承擔(dān)了社會責(zé)任。政府掌控社區(qū)產(chǎn)權(quán),賦予了企業(yè)經(jīng)營權(quán),安排企業(yè)為社區(qū)提供公共服務(wù),構(gòu)建了一套具有社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的公共服務(wù)體系。

        2.以居民為主體的決策監(jiān)督機(jī)制

        一是確立了六步議事法。經(jīng)過多年的發(fā)展,社區(qū)居民日益增多,而社區(qū)公共空間日趨有限,容易產(chǎn)生矛盾。在人口數(shù)量與公共空間矛盾日益突出的情況下,必須建立合理的矛盾預(yù)警和糾紛調(diào)處機(jī)制,為此,百步亭社區(qū)創(chuàng)制的六步議事法應(yīng)運(yùn)而生。六步議事法是由百步亭社區(qū)創(chuàng)制的居民管理公共空間的自治方法,引導(dǎo)居民通過民主議事協(xié)商解決問題,做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(四民工作法)。一是通過多種形式“提議題”;二是請多方“出主意”;三是擬定合理的解決方案;四是張榜公示“開言路”;五是請專家對方案進(jìn)行審查、制定“公約”;六是由社區(qū)居民做決定。通過這一居民自治機(jī)制,引導(dǎo)了社區(qū)居民實(shí)施自我教育、自我管理,廣納社情民意,把矛盾消化在萌芽狀態(tài),發(fā)動群眾做群眾工作,以求在有限公共空間的前提下處理方案獲得最大程度的認(rèn)同,以友善的方式解決居民之間的矛盾,真正做到了“群眾的事群眾說了算”。

        二是建立了居民對社區(qū)工作的考核監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)工作的主要任務(wù)就是為民服務(wù),在接手權(quán)力的同時必定就要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,接受居民的監(jiān)督。完善優(yōu)良的考核機(jī)制能夠有效地改善相關(guān)部門的工作,實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的主要任務(wù)。百步亭社區(qū)完善的居民對社區(qū)工作的考核機(jī)制有效地推動了社區(qū)工作的進(jìn)行。健全的信訪體系是居民進(jìn)行考核監(jiān)督的前提條件。為了方便居民進(jìn)行信訪工作,百步亭社區(qū)在線下設(shè)有24小時門衛(wèi)信訪點(diǎn),獨(dú)立郵箱接收居民信訪以及各居委會、管委會專人接待處。在線上,建立了相應(yīng)的QQ群、微信群可以進(jìn)行意見反饋,除此之外,百步亭社區(qū)還開發(fā)了獨(dú)有的愛社區(qū)App,一鍵上報(bào)即可提交意見。通過線上線下兩條線,居民所反饋的問題能夠及時地被收集。

        3.促進(jìn)物業(yè)融入社區(qū)治理

        (1)問題聯(lián)動處置機(jī)制

        為了充分發(fā)揮出多元治理的優(yōu)越性,政府層面要適時出臺相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式使所有治理主體的行為得到規(guī)范。社區(qū)內(nèi)多數(shù)工作與職能由社區(qū)內(nèi)部的非營利機(jī)構(gòu)、自治組織等承擔(dān)。百步亭社區(qū)所采用的治理模式符合這一理論的要求。在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)配合,把社區(qū)不同的利益主體和利益訴求協(xié)調(diào)起來,在各個苑區(qū)黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,共同為社區(qū)居民服務(wù),共同為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策,形成了行之有效的三方聯(lián)動工作機(jī)制。

        (2)人員雙向融合機(jī)制

        為了進(jìn)一步整合資源,形成合力,更好地服務(wù)居民與社區(qū)發(fā)展,百步亭社區(qū)在三方聯(lián)動的基礎(chǔ)上,形成了交叉任職與多元共治的治理體系。百步亭社區(qū)與其他社區(qū)相比,最大的特點(diǎn)之一就是不設(shè)街道,社區(qū)管委會在地位與職責(zé)上相當(dāng)于上一級的街道,在江岸區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下從事街道工作,協(xié)調(diào)社區(qū)九個居委會的工作,其他社區(qū)街道皆由政府定員定編,而百步亭社區(qū)管委會采用聘用制,其工作人員并非公務(wù)員,而是根據(jù)需要由選舉產(chǎn)生。同時百步亭集團(tuán)又負(fù)責(zé)直接管理居委會。由此,在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,百步亭社區(qū)形成了三方聯(lián)動、交叉任職與多元共治有機(jī)統(tǒng)一的特色治理體系。這一特色治理體系簡化了社區(qū)行政層級,提高了行政效率,使得百步亭社區(qū)的各治理主體能夠緊密合作,心往一處想,勁往一處使,降低了政策出錯的可能性,同時又充分調(diào)動了各部門的工作積極性,為百步亭社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成功提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

        (三)確立了“以人為本”的社區(qū)治理理念

        1.“人人為我、我為人人”的思想道德建設(shè)

        百步亭社區(qū)在社區(qū)治理實(shí)踐中,形成了“人人為我、我為人人、守望相助”的思想道德風(fēng)尚,取得了其他社區(qū)少有的思想道德建設(shè)成就。

        百步亭高度重視黨建工作,并做到了道德建設(shè)與日常群眾活動相結(jié)合。社區(qū)開辦道德大講堂和樓棟道德論壇,在開展道德教育時采用了多樣化的方式,包括座談、報(bào)告、文藝匯演等。十年期間舉辦的道德教育活動次數(shù)超過了五百次,依靠居民的力量開展教育活動。

        百步亭社區(qū)將企業(yè)效益與社區(qū)服務(wù)融為一體、思想道德建設(shè)與為群眾辦實(shí)事融為一體、社區(qū)黨建與群眾自治融為一體、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)融為一體,成功締造了“人人為我、我為人人、守望相助”和居民之間鄰里一家親的思想道德風(fēng)尚。

        2.發(fā)達(dá)的社區(qū)志愿服務(wù)體系

        百步亭社區(qū)在治理過程中,始終把“德”“文”“和”當(dāng)成核心理念,為了更好地服務(wù)居民,社區(qū)建立了一套完整系統(tǒng)的社區(qū)志愿服務(wù)體系。

        百步亭社區(qū)的志愿服務(wù)體系涉及社區(qū)管理、文化教育、家政維修、休閑娛樂、醫(yī)療救治、治安警衛(wèi)等多個領(lǐng)域。社區(qū)積極宣傳志愿者的優(yōu)秀事跡,鼓勵更多有能力、有時間的居民加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍之中,請他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供服務(wù)。多年以來,該社區(qū)共組建了160支志愿者服務(wù)隊(duì),涉及關(guān)愛未成年人、幫助空巢老人、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、心理咨詢、健康服務(wù)等多方面的內(nèi)容,先后有2.4萬人成為光榮的志愿者。同時,加大對志愿者的管理力度并將此上升到制度層面,以各種類型的評選活動吸引更多人加入志愿者行列之中。

        三、“一核多元”的社區(qū)治理模式的評價

        (一)治理模式的優(yōu)勢

        以百步亭社區(qū)為代表的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū),依靠有社會責(zé)任感的企業(yè)家來建設(shè)社區(qū)。在分配與調(diào)整資源方面,市場獨(dú)具優(yōu)勢、能力比較強(qiáng),在市場的參與下,能將管理、服務(wù)、建設(shè)等環(huán)節(jié)緊密地銜接到一起,形成一個龐大的整體,也能成功地實(shí)現(xiàn)資源整合,促進(jìn)政府與社會之間的互動。

        市場化管理模式的推行,逐漸淡化了政府的管理色彩,強(qiáng)化了企業(yè)的主導(dǎo)地位,在資源配置過程中能有效發(fā)揮出市場的優(yōu)越性,從整體上提升公共服務(wù)質(zhì)量,這些都會為居民自治能力的增強(qiáng)、意識的強(qiáng)化起到輔助作用。

        百步亭社區(qū)的管理者和建設(shè)者充分發(fā)揮了社區(qū)治理模式的優(yōu)勢,取得了良好的社區(qū)治理效果。一是打造了現(xiàn)代化的社區(qū),在社區(qū)內(nèi)營造了健康、文明、和諧的氛圍,倡導(dǎo)居民加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍,倡導(dǎo)全民閱讀,從整體上提升了居民素質(zhì)與道德水準(zhǔn),使社區(qū)的精神文明建設(shè)得到了巨大的飛躍;二是在該社區(qū)中已經(jīng)形成了良好的社會信任,這種信任體現(xiàn)在多個方面,例如,居民之間的信任、居民對社區(qū)的信任等。在舒心、溫馨的環(huán)境之中,社區(qū)文化氛圍越來越濃厚。

        (二)治理模式的不足

        在資源配置方面,市場主導(dǎo)模式方面獨(dú)具特色,能使社區(qū)在公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)方面的問題得到解決,但也存在以下幾點(diǎn)不足之處。

        一是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)不能使市場失靈問題得到解決?!叭绻鐓^(qū)在提供公共服務(wù)過程中采用的原則與市場原則之間形成了矛盾,就會愈發(fā)暴露出市場模式的問題”[6]。二是社會資源有限,社會整合能力也較弱。一方面,相對于政府擁有強(qiáng)大的行政資源和宏觀調(diào)控能力,市場雖然在資源配置中發(fā)揮著決定性作用,但具體到一家企業(yè)身上,其掌握的社會資源終究是有限的。三是社區(qū)其他非政府組織發(fā)揮作用不強(qiáng)。在百步亭社區(qū),由于歷史傳統(tǒng)和治理機(jī)制等原因,社區(qū)各治理主體地位并不平等,公權(quán)力和企業(yè)力量過強(qiáng),“導(dǎo)致居委會群眾性自治組織的地位被虛化”[7]。四是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制。由于社區(qū)黨委、百步亭集團(tuán)和社區(qū)管委會實(shí)行“雙向融入、交叉任職”的工作機(jī)制,這就導(dǎo)致百步亭社區(qū)的管理層過于集中,高度統(tǒng)一,這樣做有利于在處理社區(qū)事務(wù)中管理高層步調(diào)一致,但同時也無法對高層管理者出現(xiàn)的不良傾向進(jìn)行矯正。

        (三)“一核多元”的社區(qū)治理模式推廣的可行性

        如果社區(qū)治理采用企業(yè)主導(dǎo)模式,由于市場模式與社區(qū)治理存在基本的悖論,所以大多數(shù)市場主導(dǎo)模式并不十分成功。百步亭社區(qū)在內(nèi)的個別企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)之所以取得了良好的社區(qū)治理效果,得到社會廣泛認(rèn)可,很大程度上是因?yàn)榇嬖谥俺袌觥边@一因素,“也就是說,企業(yè)在經(jīng)營過程中已經(jīng)突破了市場原則。對其成功的原因進(jìn)行分析,就是因?yàn)槠髽I(yè)有著強(qiáng)烈的社會責(zé)任感,能主動提供公共服務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[6]。這些職能和責(zé)任已經(jīng)超出了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下本來的職能范圍。

        從全國范圍內(nèi)看,這種企業(yè)參與社區(qū)治理的模式也確實(shí)十分少見。首先,百步亭社區(qū)是全國最早的不設(shè)街道的社區(qū),這在基層行政力量全面覆蓋的情況下,幾乎屬于特例,其他社區(qū)很難得到這樣的政策支持;其次,我國的大多數(shù)社區(qū)仍然屬于政府主導(dǎo)型社區(qū),基本的管理與公共服務(wù)由政府一手包攬,社區(qū)自治力量和居民參與意識缺乏,市場機(jī)制缺失,在一些老舊社區(qū)甚至連物業(yè)公司的進(jìn)駐都很困難;最后,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場主義邏輯盛行,在市場主導(dǎo)型社區(qū)中發(fā)揮作用的企業(yè)作為市場主體,本身帶有逐利性質(zhì),“理性市場主體缺乏提供社區(qū)公共服務(wù)的激勵”[8],容易導(dǎo)致市場失靈問題,這一點(diǎn)也是市場化治理的社區(qū)最應(yīng)該探討與分析的。

        企業(yè)主導(dǎo)模式能使政府及時將權(quán)力釋放給其他社區(qū)治理主體,獲得較為理想的治理效果,但由于我國多年以來一直采用政府管理模式,要想發(fā)揮出這一模式的優(yōu)越性,還要深入實(shí)驗(yàn)、扎實(shí)探究。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王木森.社區(qū)治理:理論淵源、發(fā)展特征與創(chuàng)新走向——基于我國社區(qū)治理研究文獻(xiàn)的分析[J].理論月刊,2017(9):151-157.

        [2]張艷國,朱士濤.社區(qū)治理:理論、模式與研究方法的發(fā)展及反思[J].社會科學(xué)動態(tài),2020(3):5-21.

        [3]陳偉東.城市基層社會管理體制變遷[J].中國福利,2001(1):3-9.

        [4]王玨青.國內(nèi)外社區(qū)治理模式比較研究[D].上海:上海交通大學(xué),2009.

        [5]李敏.社會資本視角下的社區(qū)社會組織治理與發(fā)展——以武漢市百步亭社區(qū)為例[J].理論觀察,2019,156(6):75-77.

        [6]葛天任,李強(qiáng).我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2016,53(6):5-13.

        [7]楊磊.論社區(qū)治理創(chuàng)新的邏輯[D].武漢:華中師范大學(xué),2007.

        [8]劉杰,朱格佳,鄒英.市場主體參與社區(qū)治理的機(jī)制與實(shí)踐——基于百步亭“紅色物業(yè)”的案例分析[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2018,35(1):63-67,126.

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