周 巍 譚 杰 朱展儀

（ 惠州學(xué)院政法學(xué)院 廣東省團校 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院）

一、研究背景

近年來，伴隨著社會轉(zhuǎn)型推進，舊有的社會結(jié)構(gòu)不斷被打破重構(gòu)，社會新舊矛盾層疊交織，一些青少年在社會化過程中出現(xiàn)偏差，形成了失學(xué)、失業(yè)、失管的青少年，統(tǒng)稱為“三失”青少年。失學(xué)青少年為年齡在國家義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年，因家庭和本人多方面原因而失學(xué)、輟學(xué)、棄學(xué)的未成年人。失業(yè)青年為年滿16周歲不滿35周歲的青年，本人愿意并有能力通過勞動獲取報酬，而找不到工作的，或曾經(jīng)有工作，因本人、家庭、社會等各種原因而失去工作的青年。失管青少年指因父母離異、去世、服刑、外出打工等原因，按照法律規(guī)定的法定監(jiān)護人職能缺失或無法確定監(jiān)護人的、不滿16周歲的青少年?！叭А鼻嗌倌甑某霈F(xiàn)并非偶然，是社會變遷的必然結(jié)果?！叭А鼻嗌倌暌膊⒎侵袊氂械默F(xiàn)象，早在20世紀80年代，英國就用“NEET”（“not in education， employment or training”的簡稱）這個詞來稱呼沒有上學(xué)也沒有工作、主要依靠家人供養(yǎng)的青少年，引入到中國時，被直接音譯為“尼特族”。[1]從現(xiàn)有研究來看，直接以“三失”青少年為研究對象的成果并不多，更多的研究以“問題青少年”“社區(qū)青少年”“閑散青少年”“邊緣青少年”為關(guān)鍵詞，[2]但這些稱呼的標簽性過強，直接與貶義詞匯相聯(lián)系，加深了社會對這類群體的負面刻板印象。有學(xué)者建議采用“社區(qū)青少年”的說法來取代這些負面稱謂，以減少帶來的社會歧視，同時突出社區(qū)在管理和服務(wù)青少年時的功能。[3]但是“社區(qū)青少年”的內(nèi)涵過于模糊，特征不突出，容易產(chǎn)生歧義，與“生活在社區(qū)的青少年”混淆。出于以上的考慮，本研究直接采用“三失”青少年的稱謂，實現(xiàn)精準定位，又避免閑散青少年和問題青少年等負面標簽。此外，失學(xué)、失業(yè)和失管青少年三者之間密切相關(guān)，失管往往會導(dǎo)致失學(xué)，而失學(xué)又會導(dǎo)致失業(yè)，失業(yè)會導(dǎo)致失管，三者有惡性循環(huán)的聯(lián)系?！叭А鼻嗌倌昝媾R著極其相似的結(jié)構(gòu)性和個體性原因，對他們的研究應(yīng)放在同一個框架之中。

二、已有相關(guān)研究

國內(nèi)外學(xué)者對“三失”青少年的成因、特征及如何干預(yù)和保護“三失”青少年有很多的研究，這些研究有以下幾個共識：

第一，“三失”青少年一直是犯罪的高風(fēng)險群體。這也是他們早期被稱為“問題青少年”的主要原因。很多學(xué)者研究聚焦于青少年犯罪的成因和預(yù)防，譬如討論刑罰威懾理論從孤立轉(zhuǎn)向情境式之后，刷新了問題青少年對犯罪的認知方式，提高了青少年對犯罪的認知和感受能力。[4]研究表明，流動人口中“三失”青少年有非常高的比例發(fā)生了違法犯罪行為。[5]隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，城市中的流動人口總量和比例將逐年上升，一部分人忙于工作，無力管教子女，這些都增加了青少年成為“三失”群體的可能性。

第二，社會網(wǎng)絡(luò)理論視角是研究“三失”青少年問題的有效方法。格蘭諾維特將波蘭尼的“嵌入”概念引入到社會網(wǎng)絡(luò)分析當中，并進一步將社會關(guān)系劃分為強關(guān)系和弱關(guān)系兩種類型，從關(guān)系聯(lián)結(jié)的松散緊密程度著手，以青少年就業(yè)為案例，發(fā)現(xiàn)弱關(guān)系在求職中比強關(guān)系更有效。烏西對比研究了一般社會網(wǎng)絡(luò)與深度嵌入網(wǎng)絡(luò)，指出后者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在獲取資源和解決問題方面能發(fā)揮更大的作用，因為青少年在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中嵌入越深，他們之間的信任度就越高，同時交流頻率和深度也會隨之增加。[6]博特認為，在社會網(wǎng)絡(luò)中，關(guān)系強度的重要性不及青少年在網(wǎng)絡(luò)中所處的位置，[7]當社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的兩個行動者之間沒有直接聯(lián)系，但能夠通過都有直接聯(lián)系的第三者的“關(guān)系”產(chǎn)生間接聯(lián)系的情況。[8]

第三，“三失”青少年的資本缺失問題值得高度關(guān)注?？茽柭赋?，每個人生來就有人力資本、物質(zhì)資本和社會資本，人力資本來自遺傳天賦，物質(zhì)資本是土地和貨幣等有形資產(chǎn)。[9]林南把社會資本界定為被投資在社會關(guān)系中并希望獲得回報的一種資源。社會資本內(nèi)嵌于社會結(jié)構(gòu)中，人們會通過工具理性的行動來獲得資源。[10]布迪厄?qū)①Y本與場域概念相結(jié)合，提出了經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本和符號資本等四種資本類型，在不同的場域中，發(fā)揮主要作用的資本形式不盡相同。[11]青少年借助關(guān)系網(wǎng)積累的資源成為其資本，但該關(guān)系網(wǎng)必須是相對穩(wěn)定和制度化的存在。[12]社會資本并非簡單直接影響青少年學(xué)業(yè)的好壞，而是與家庭資源和家庭階層地位共同發(fā)揮作用。[13]社會資本不僅影響了學(xué)業(yè)，還影響著青少年的總體幸福水平。[14]

第四，幫扶“三失”青少年關(guān)鍵在于幫助“三失”青少年建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者認為，社會網(wǎng)絡(luò)能夠為身處其中的青少年提供從身體到精神上的種種支持，青少年應(yīng)對環(huán)境能力取決于其社會支持網(wǎng)絡(luò)，這種能力同時包括了物質(zhì)、情感和信息等多方面的支持。[15]青少年的“圈層化”包括孤立封閉的圈層和開放有序的圈層，前者封閉排他，群體僵化，為青少年社會化帶來負面影響；后者不斷與其它圈層相連，形成復(fù)合圈層，擴大青少年的視野，實現(xiàn)不同文化的交流互動。[16]同輩網(wǎng)絡(luò)對青少年的影響更為廣泛，班級同伴網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致青少年形成相似的體重規(guī)范。[17]留守青少年中盛行的反學(xué)校文化和流動青少年中更常見的自棄文化，都建立在同輩社會網(wǎng)絡(luò)之上。[18]

第五，幫扶“三失”青少年要充分引入和發(fā)揮專業(yè)社會力量的作用。上海團市委扶持成立了全國第一家青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)——上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心，專門服務(wù)“三失”青少年，打造青少年公共服務(wù)平臺。[19]但在北京社區(qū)青年匯的案例來看，社區(qū)青少年社會工作服務(wù)作為一種嵌入模式，也可能存在著被政府“同化”以至于社會工作服務(wù)無以為繼的隱患。[20]“三失”青少年社會主義核心價值觀的社區(qū)培育并不理想，存在內(nèi)容空洞、主體不積極等問題，[21]“三失”青少年由于居住環(huán)境復(fù)雜、相對貧困和教學(xué)差異等因素，其思想特征具有特殊性，需要更富有針對性的思想教育方案和辦法。[22]部分學(xué)者提出應(yīng)當有針對性地建設(shè)“三失”青少年社會支持網(wǎng)絡(luò)，[23]也有學(xué)者在考查了服刑人員的未成年子女后指出，增權(quán)是改善他們生活處境的主要途徑。[24]還有學(xué)者結(jié)合人工智能的發(fā)展成果，探析了人工智能在問題青少年矯正與管理方面的應(yīng)用及未來可能的發(fā)展趨勢，試圖將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會領(lǐng)域。[25]

綜上所述，目前對“三失”青少年的研究中，學(xué)者們主要將注意力放在犯罪預(yù)防和干預(yù)保護方面，旨在解決實際問題，缺乏從理論層面對這類現(xiàn)象的本質(zhì)原因進行剖析；在采用社會網(wǎng)絡(luò)視角分析青少年的干預(yù)研究中，結(jié)合該理論對“三失”青少年進行實證研究的文章較少。因此，基于G省“三失”青少年的一手調(diào)查資料，本研究通過具體描述“三失”青少年在家庭網(wǎng)絡(luò)、同輩網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的位置與嵌入性，試圖分析“三失”青少年面臨困境的深層因素。

三、研究的基本情況

本次調(diào)研主要采取問卷調(diào)查和深入訪談的研究方法。課題組以G省地級市公安、教育、人社、團委等部門登記在冊的失學(xué)、失業(yè)、失管青少年為總樣本，采取分層抽樣方法，赴G省6地市13個縣區(qū)開展“三失”青少年專題調(diào)研，召開“三失”青少年專題座談會14場次，面向“三失”青少年發(fā)放調(diào)查問卷2000份，有效問卷1488份，其中，失學(xué)青少年有效回收問卷750份；失業(yè)青少年有效回收問卷532份；針對失管青少年有效回收問卷206份，與當?shù)卣块T37名相關(guān)同志深入交流，與44名“三失”青少年深度訪談。

本次調(diào)查采用SPSS軟件對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行單變量和雙變量統(tǒng)計分析。本調(diào)查中失學(xué)青少年、失業(yè)青少年和失管青少年Cronbach α系數(shù)分別為0.874、0.876和0.781，都大于70%，說明調(diào)查的信度較好。本文主要是通過因子分析方法測量問卷的結(jié)構(gòu)效度，KMO值越接近1，越適合因子分析（效度越高），Bartlett 的球形度統(tǒng)計量越大越好，其伴隨的概率（sig.值）＜0.05，說明數(shù)據(jù)效度很高（適合做因子分析），KMO值分別為0.887、0.823和0.852，伴隨的概率（sig.值）=0.000＜0.05，說明本調(diào)查效度較好。

四、結(jié)果與分析

社會網(wǎng)絡(luò)理論主要研究社會行動者在互動過程中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和互動形式，尤其關(guān)注青少年在某個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置，認為青少年的位置決定了個體隨后的行動能力以及與他人互動的形式。本文基于社會網(wǎng)絡(luò)理論視角，根椐科爾曼和布迪厄?qū)Y本的四種類型劃分思路來闡釋“三失”青少年的現(xiàn)狀。

（一）家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟資本短缺

“三失”青少年的家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，體現(xiàn)在兩方面，一方面是缺乏良好的物質(zhì)條件，父母沒有能力在子女身上花費更多的金錢，無法提供經(jīng)濟資本，見表1；另一方面是父母缺乏能夠傳遞給子女的社會資本。2019年中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，當年全國居民人均年收入為30733元，其中農(nóng)村居民人均可支配年收入為16021元，有近乎半數(shù)的失學(xué)失業(yè)青少年家庭人均年收入低于全國農(nóng)村水平。對失學(xué)青少年來說，家庭收入直接影響了他們能否恢復(fù)學(xué)業(yè)，有198名受訪對象表示因“家庭經(jīng)濟不允許”而失學(xué)。失業(yè)青少年的生活來源為本人的占51%，來自父母的占39%，只有半數(shù)失業(yè)青少年能夠依靠自己維持生活。

表1 “三失”青少年家庭人均年收入（%）

家庭的社會資本來源于兩種關(guān)系，一是父母與子女的關(guān)系；二是父母自身擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[26]從父母與子女的關(guān)系來看，雖然85.1%的失學(xué)青少年和74.9%的失業(yè)青少年與家人一起居住，且絕大部分家庭完整，但并不代表他們均與家人維持著良好的互動關(guān)系，有24.8%的失學(xué)青少年和29.7%的失業(yè)青少年認為家庭關(guān)系一般，見表2。失業(yè)青少年家人能給予他們鼓勵并提供就業(yè)建議的只有48.3%。而失學(xué)青少年家長對輟學(xué)持反對態(tài)度的只有46.7%，其中選擇反對輟學(xué)且來自農(nóng)村戶籍的青少年不到20%，有53.3%的家長對青少年輟學(xué)持“支持、默許、無所謂”的態(tài)度。另外，青少年在失學(xué)、失業(yè)期間父母有勸學(xué)、勸業(yè)的占比分別為63.3%、39%，部分家長認為讀書無用，不支持青少年返校學(xué)習(xí)。針對失管青少年問卷顯示，45.6%青少年認為監(jiān)護人對他們的監(jiān)護“一般”，3.9%青少年認為監(jiān)護人對他們的監(jiān)護“比較放任”，2.9%青少年認為監(jiān)護人對他們的監(jiān)護“非常放任”。69.9%的受訪對象認為他們的監(jiān)護人主要責(zé)任只限于“照顧日常生活”。家庭是否完整對青少年的影響比人們普遍認為的要微弱，真正影響青少年的是與家人的關(guān)系是否融洽，家庭網(wǎng)絡(luò)的建立重點在于親子間的溝通交流強度與頻率。

表2 失學(xué)、失業(yè)青少年的家庭關(guān)系（%）

（二）同輩關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹小封閉，社會資本不足

在青少年階段，人們主要通過與同輩交往來接觸、模仿和實踐成年人世界中的規(guī)則。[27]數(shù)據(jù)顯示：71.4%的受訪者會和同學(xué)朋友參加社交活動，但有48.3%的人偶爾才參加朋友活動，近60%的人主要社交場所為自己家或朋友家?！叭А鼻嗌倌陞⒓由鐣顒拥念l率不高，來往較密切的多為家人好友，同齡朋友多為親戚、鄰居，交際圈重復(fù)度高，同輩關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對狹小封閉，見表3。信息資本是信息社會時代尤為關(guān)鍵的資源，在信息技術(shù)革命的催化下，生產(chǎn)力要素從物質(zhì)和能源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑴c知識。[28]廣泛接觸大量的新鮮信息有助于“三失”青少年跟上社會發(fā)展的節(jié)奏，學(xué)習(xí)新知識、新技能。但“三失”青少年的同輩關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無法帶來有效信息，還會讓他們互相模仿，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等娛樂方式，削弱奮斗的意志。58.1%的失業(yè)青少年業(yè)余消遣為上網(wǎng)，58.9%的失學(xué)青少年用網(wǎng)游和電視打發(fā)時間。

表3 失管青少年知心朋友數(shù)（%）

（三）學(xué)校關(guān)系網(wǎng)絡(luò)邊緣疏離，文化資本匱乏

青少年能夠通過與老師、與整個學(xué)校系統(tǒng)的互動，培養(yǎng)各種認知與非認知的能力，建立一套價值觀體系，并最終獲得文憑和各類證書，[29]這些是文化資本的核心內(nèi)容。青少年在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置決定了個體所能調(diào)動的資源。學(xué)校關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一個有中心——邊緣之分的等級化結(jié)構(gòu)形態(tài)。圍繞著教師這個中心點，那些學(xué)業(yè)成績好、受同學(xué)歡迎的青少年處于網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點位置，他們能輕松地從學(xué)校關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得資源，積累文化資本，而“三失”青少年則位于邊緣地帶，他們與其他人的聯(lián)結(jié)關(guān)系少，甚至還很有可能被其他行動者排斥。

“三失”青少年中流行“讀書無用”的消極情緒，原因在于他們無法通過學(xué)校關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取文化資源，無法建立健康正確的價值觀。受訪者LZL說，“學(xué)校里成績好的那些不跟我們玩，老師也不管我們，沒什么意思?！?1.4%的失學(xué)青少年覺得“讀不進書，不想讀了”。8.6%的青少年在學(xué)校產(chǎn)生了心理問題，還有6%的人遭遇了校園欺凌。一名因校園欺凌而退學(xué)的受訪者GE的經(jīng)歷具有相當?shù)拇硇裕f：“本來家庭就不好，人家看不起，我成績不好，不愛說話，他們就整天欺負我，給我取外號，嘲笑我。有時候我罵回去，他們還打我。哪怕我什么都不做，他們都要來欺負我，沒人幫我，老師也不管，就喊他們別亂來，但沒用。不知道，不敢和家長說，怕他們罵我沒出息?！?/p>

（四）社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未成型，制度資本稀缺

主要依靠政府和社區(qū)提供的系統(tǒng)化和正規(guī)化的資源稱為制度資本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三失”青少年獲得的制度資本相當稀缺。首先，由于政府的“三失”青少年幫扶工作還存在諸多空白地帶，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中能夠調(diào)動的制度資源并不豐富。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在失學(xué)、失業(yè)、失管期間，接受過政府部門和工會、共青團、婦聯(lián)等復(fù)學(xué)、就業(yè)幫助的只有225人。從求助情況看，求助政府部門和工會、共青團、婦聯(lián)等正式組織的不足100人。有受訪對象表示“輟學(xué)了不清楚可以去哪個部門求助”“我們期待政府部門可以解決自己求助的問題，但求助后政府部門并沒有提供有用的幫助，所以他們更愿意找自己熟悉的人幫忙”。其次，城鄉(xiāng)之間依然存在巨大鴻溝。在失學(xué)青少年中，農(nóng)村戶籍的占比70%，遠超城市戶籍的30%。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的“空心化”現(xiàn)象，有地方政府推行村級學(xué)校撤銷合并，但沒有考慮到農(nóng)村地區(qū)村民居住分散，殘疾人教育配套設(shè)置不完善，特殊教育教師資源匱乏。學(xué)生往往由爺爺奶奶代管，他們接送上學(xué)的成本很高。ZJ社區(qū)負責(zé)人提到：“我們這邊失學(xué)青少年，有好幾個都是身體殘疾的原因，他們自己又不方便走路，還要人照顧，怎么上學(xué)？”

（五）資本缺失的社會影響

不同的社會網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)該為處于其中的青少年提供相應(yīng)的資源，但是“三失”青少年或是由于所處社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不足，或是由于自身在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置過于邊緣化，難以形成足夠的資本讓他們脫離失學(xué)、失業(yè)和失管狀態(tài)。這種結(jié)構(gòu)性無助對“三失”青少年造成了深遠影響。

1.主動失學(xué)失業(yè)者增多

主動選擇失學(xué)失業(yè)的青少年，他們往往抱有讀書無用與讀書無望的想法。失學(xué)青少年LY表示：“讀書不會給自己的生活帶來根本改變，讀書掙不了錢，自己也不會讀書，考不上好學(xué)校，就算考上了出來也是要打工，讀不讀都一樣。”主動選擇失業(yè)的青少年情況相對復(fù)雜。一部分失業(yè)青少年并不認為自己在失業(yè)中，他們是主動選擇在進入下一份工作前先修養(yǎng)一段時間。另一部分失業(yè)青少年堅持要找到滿意工作才入職。還有少數(shù)的失業(yè)青少年認為自己實際上應(yīng)該屬于有工作的人，他們?nèi)卞X的時候會在網(wǎng)上尋找一些兼職，譬如在網(wǎng)絡(luò)游戲中買賣道具、代練代打，甚至在平臺上做直播。這種類型的失業(yè)青少年通常較少考慮未來長遠發(fā)展。

2.心理問題不容樂觀

“三失”青少年往往處于過度心理防御的狀態(tài)，將導(dǎo)致自身困境的因素歸咎于外部環(huán)境，合理化自己的行為，逃避現(xiàn)實問題，增加了陷入焦慮抑郁等心理疾病的風(fēng)險，最終形成惡性循環(huán)。受訪者LL說：“我現(xiàn)在每天就是打打游戲，王者、吃雞都打，打到防沉迷，就刷抖音。其實挺焦慮的，總覺得自己是廢物，晚上睡不著，也不想睡，白天睡不醒。感覺一輩子就這樣了，找不到工作，賺不到錢，等爸媽不在了自己可能也活不下去了。”另一名受訪者LW表達了類似的想法：“反正從小到大都覺得自己不行，人家也說我不行。但有時候覺得自己又沒違法犯罪，怎么就不行呢。打工那點錢有什么用，連老婆都娶不到?！薄叭А鼻嗌倌甑男睦韱栴}還突出體現(xiàn)為自我認知混亂，對未來發(fā)展不抱憧憬。父母服刑的失管青少年對未來評價“非常憧憬美好生活”才6.9%，父母離異的失管青少年對未來評價“非常憧憬美好生活”為17.8%，而留守青少年對未來評價“非常憧憬美好生活”則為10.7%，見表4。

表4 失管青少年對未來生活的評價（%）

3.存在違法犯罪風(fēng)險

從對失學(xué)失業(yè)青少年調(diào)查數(shù)據(jù)來看，曾出現(xiàn)過不良行為或嚴重不良行為的有8.3%，其不良行為集中在“夜不歸宿”“打架斗毆、辱罵他人”。從對失管青少年調(diào)查情況看，38.8%失管青少年產(chǎn)生過逆反心理；13.6%青少年出現(xiàn)過不良行為，其中有23.4%的青少年出現(xiàn)過“打架斗毆、辱罵他人”，10.6%青少年出現(xiàn)過“偷竊、故意毀壞財物”，6.4%青少年出現(xiàn)過“強行向他人索要財物”，4.3%青少年出現(xiàn)過“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”?！叭А鼻嗌倌昝媾R的社會約束相對薄弱，作為“越軌者”，更容易被社會貼上“不良少年”“壞孩子”的標簽，這些標簽將他們同“社會的正常人”區(qū)分開來，促使他們在不知不覺中逐步走上犯罪道路。

五、結(jié)論與對策

“三失”青少年作為個體行動者建立起來的、關(guān)系較為密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是家庭網(wǎng)絡(luò)和同輩網(wǎng)絡(luò)，從聯(lián)系頻率和依賴程度來說屬于強關(guān)系的范圍，而與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和政府社區(qū)的正式網(wǎng)絡(luò)則保持著相對松散的聯(lián)系。該群體位于社會邊緣地帶，薄弱的社會網(wǎng)絡(luò)和稀缺的資本導(dǎo)致“三失”青少年陷入結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性和制度性的無助，無法靠個人力量實現(xiàn)自救。一旦青少年出現(xiàn)“三失”中的任何一種情況，就有可能從“一失”很快變成“三失”。從國家社會的良性運行來看，應(yīng)盡快建構(gòu)有利于他們的社會網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助他們獲得發(fā)展資本。

（一）改善“三失”青少年的經(jīng)濟環(huán)境，提升其文化資本

推動鄉(xiāng)村振興與“三失”青少年幫扶有機結(jié)合。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城市和農(nóng)村之間在公共設(shè)施、公共服務(wù)之間的差距，吸引更多的人口和產(chǎn)業(yè)回流，減少農(nóng)村空心化的程度，降低留守兒童的發(fā)生率。加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、外來務(wù)工人員聚集小區(qū)、城市城中村等地區(qū)“三失”青少年工作的支持力度，實施特殊地區(qū)的政策傾斜，提高特殊地區(qū)“三失”青少年幫扶服務(wù)的質(zhì)量和效率。

建立完善“三失”青少年控輟保學(xué)制度，建立以村（社區(qū)）主導(dǎo)輟學(xué)群體摸查、學(xué)校負責(zé)登記并勸返復(fù)學(xué)、教育行政部門責(zé)令督導(dǎo)的控輟保學(xué)制度，切實保障“失學(xué)”青少年受教育權(quán)。加強對殘疾青少年的教育幫扶，加強對留守兒童、外來工子女的社會主義核心價值觀教育，加強對“三失”青少年技能培訓(xùn)。因地制宜開發(fā)教育資源，針對“失業(yè)”青少年提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)或進行自主創(chuàng)業(yè)扶持，為“三失”青少年提供更多更好的政策環(huán)境。

（二）建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建部門聯(lián)動機制，進行精細化幫扶

成立以政法部門牽頭，共青團組織主抓，其他部門共同推進的“三失”青少年聯(lián)席會議機制，將“三失”青少年工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，納入各級政府購買服務(wù)項目目錄。將“三失”青少年幫扶服務(wù)納入省、市、縣三級預(yù)防青少年違法犯罪考核內(nèi)容，建立起一套具體、可量化的考核指標，定期開展工作督導(dǎo)。制定政策鼓勵社會力量開展有針對性的“三失”青少年公益慈善項目。加強與高校、青少年服務(wù)機構(gòu)合作，建立“三失”青少年服務(wù)研究平臺。

引入“大數(shù)據(jù)治理”理念，組建“三失”青少年信息監(jiān)測系統(tǒng)，摸清“三失”青少年的底數(shù)。一是開展6-13歲適齡受教育青少年普查工作，借助公安戶籍系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)，強化學(xué)校履行學(xué)籍登記工作，落實異地就學(xué)登記工作，實施動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測機制精準記錄學(xué)生學(xué)籍動態(tài)，排查失學(xué)青少年。二是落實失業(yè)信息登記。以就業(yè)咨詢登記、社保繳納中斷預(yù)警、失業(yè)信息登記等建立失業(yè)青少年信息庫，并實施定期跟蹤，實現(xiàn)信息庫動態(tài)調(diào)整。三是暢通重點青少年信息共享渠道，將政法部門已建立的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)中青少年數(shù)據(jù)接入“三失”青少年信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)青少年數(shù)據(jù)互通。

重點關(guān)注殘疾青少年、留守兒童和外來工子女等特殊群體，開展綜合性的幫扶服務(wù)。要加快青少年社會組織和青少年事務(wù)社工的發(fā)展，培育和引導(dǎo)社會組織和社會工作者，鼓勵和支持他們參與涉及“三失”青少年的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社區(qū)矯正等工作。探索推廣“一社區(qū)一社工”“一學(xué)校一社工”“一企業(yè)一社工”三項工程，建立青少年服務(wù)標準，提高青少年事務(wù)社工服務(wù)的專業(yè)性。

（三）健全“三失”青少年社會網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮家庭的主導(dǎo)作用，嚴格落實監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)，盡力減少監(jiān)護缺失或空白等情況，如未成年人父母確實無法履行監(jiān)護陪伴職責(zé)，可探索通過委托監(jiān)護人或隔代教育等方式，確保青少年必要家庭教育。幫助“三失”青少年融入積極開放的新同輩群體，動員社區(qū)內(nèi)青少年開展有益身心健康的活動。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)對青年的影響，培育青少年良好的人生觀、價值觀和世界觀，培養(yǎng)“向上、向善、向好”青少年。重點加強網(wǎng)吧、娛樂場所等青少年經(jīng)常出入場所排查，加強對相關(guān)場所責(zé)任主體的管理，營造良好的青少年成長環(huán)境。