曲偉 張晨

（1.山東青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250109；2.杭州大松科技有限公司 浙江杭州 310000）

一、研究背景

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）戰(zhàn)略的快速發(fā)展、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體系、全面深化改革已成為必不可少的選擇。我國高度重視自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在全國推廣了一些可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法。迄今為止，我國已經(jīng)有21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)覆蓋了所有沿海省份。魯蘇浙粵作為沿海大省成立自貿(mào)區(qū)，成為了對外開放的前沿地帶，彰顯了沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)全方位的輻射和帶動作用，服務(wù)于國內(nèi)外聯(lián)系和東西部互助的開放體系。魯蘇浙粵作為較發(fā)達(dá)的沿海大省，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策制度、戰(zhàn)略實(shí)施方面都具有較強(qiáng)的可比性。

關(guān)于自貿(mào)區(qū)的比較分析，國內(nèi)已有專家學(xué)者關(guān)注。楊立卓（2018）比較分析了上海與重慶自貿(mào)區(qū)，提出重慶自貿(mào)區(qū)具有一定的地理位置優(yōu)勢和鐵路交通優(yōu)勢，重慶可以在學(xué)習(xí)上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷施展自身的優(yōu)勢，為我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供參考。盛斌（2017）對如何推動上海等已有的四個自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級和新增的七個自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了闡述和展望。徐奔（2018）分析了廣東自貿(mào)區(qū)怎樣找到戰(zhàn)略支點(diǎn)功能的定位。林玲（2019）比較分析了上海與貴州自貿(mào)區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)以及戰(zhàn)略定位，總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并為貴州內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)提出了建議。楊濤（2015）對山東、江蘇、浙江、廣東四省的營商環(huán)境進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為山東與江蘇、浙江、廣東四省的營商環(huán)境存在顯著差異。趙鑫全（2015）通過比較上海自貿(mào)區(qū)和香港經(jīng)貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況，總結(jié)出來兩地的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，提出上海自貿(mào)區(qū)有自身發(fā)展的優(yōu)勢，可以制定相應(yīng)戰(zhàn)略來促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

本文對魯蘇浙粵四省的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行比較分析，將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展落實(shí)到省域尺度，進(jìn)一步豐富省域比較分析的案例。通過四省的自貿(mào)區(qū)建設(shè)比較，得出各自的相對優(yōu)勢，以期對總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和效益、明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向和道路選擇提供借鑒參考。

二、魯蘇浙粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)比較

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

不論山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是蘇浙粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其目標(biāo)都包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化和投資便利化，推動金融業(yè)對外開放的進(jìn)程。所以，從以下幾個方面比較山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省建設(shè)基礎(chǔ)的差異是比較合適的。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較。根據(jù)近年來四省的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》比較山東省、江蘇省、浙江省、廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。山東省第三產(chǎn)業(yè)一直保持穩(wěn)定增長，2019年增加值為37640.2億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的53%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長1.7%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了78.2%；江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，整體實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)占比51.3%，與上年相比增長了0.9%；浙江省第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為58.9%，增加值占比為54%；廣東省第三產(chǎn)業(yè)占比55.5%，比重比上年增長0.7%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為63.8%。從數(shù)據(jù)來看，廣東省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比最高，但是對GDP的貢獻(xiàn)率卻小于山東，由此可見山東省的服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中起著重要作用。

國際貿(mào)易與投資比較。如表1所示，山東省外貿(mào)保持穩(wěn)定增長，2019年進(jìn)出口總額20420.9億元。2019年自貿(mào)區(qū)建成后，各項(xiàng)指標(biāo)都在變動，但進(jìn)出口規(guī)模差距不大，進(jìn)口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他三省，應(yīng)努力擴(kuò)大出口；利用外資快速增長，新設(shè)外資企業(yè)2517家，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)473家，對外合作井然有序。江蘇省進(jìn)出口保持基本穩(wěn)定，2019年進(jìn)出口43379.7億元，對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口快速提高；外商投資穩(wěn)步增長，“一帶一路”建設(shè)加快，全年新增289個外商投資項(xiàng)目，同上年相比增加了23%。浙江省2019年進(jìn)出口總額30832億元，但是進(jìn)出口規(guī)模差距較大，出口比重遠(yuǎn)高于進(jìn)口比重，出口比重約為進(jìn)口比重的三倍，說明浙江省在對外貿(mào)易中具有一定的優(yōu)勢。四省中廣東省貨物進(jìn)出口總額最高，出口額穩(wěn)步增長。從外商投資的角度看，它們都是自貿(mào)區(qū)最重要的發(fā)展項(xiàng)目，對自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化都有一定的貢獻(xiàn)。

表1 2019年山東省、江蘇省、浙江省、廣東省貨物進(jìn)出口比較

金融業(yè)比較。近年來，山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省的年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額及金融業(yè)增加值都呈現(xiàn)快速增長趨勢。由表2可知，山東省增長幅度明顯小于廣東省和浙江省，四省之間的差距不斷拉大。正是因?yàn)樗氖〗鹑跇I(yè)發(fā)展的差距，所以山東省、江蘇省、浙江省、廣東省自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的任務(wù)和舉措存在差異。

表2 2019年山東省、江蘇省、浙江省、廣東省金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（二）對外開放程度

對外開放水平。由表3可以看出，山東省的地方一般公共預(yù)算收入、外商直接投資實(shí)際到位金額和貨物出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于另外三省。山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省中，山東省對外開放水平較低，山東省應(yīng)充分利用沿海區(qū)位優(yōu)勢，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，推動開放戰(zhàn)略更加積極主動地 實(shí)施。

表3 2019年山東省、江蘇省、浙江省、廣東省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

對外開放結(jié)構(gòu)。2019年，山東省貨物出口總額為11130.4億元，在進(jìn)出口總額中占比55%；江蘇省出口總額27208.6億元，在進(jìn)出口總額中占比63%；浙江省出口總額23070億元，在進(jìn)出口總額中占比最高，為75%；廣東省出口總額為43379.3億元，占其進(jìn)出口總額的61%?？傮w來看，浙江省對外開放程度最高，山東省對外開放程度最低。歐盟、美國、東盟和韓國是我國山東省的主要出口國家和地區(qū)，我國江蘇省和浙江省主要向美國、東盟、歐盟和日本等地出口，而我國廣東省的主要出口地是我國香港、美國、歐盟和東盟。山東省、江蘇省、浙江省、廣東省出口國和地區(qū)主要包括歐盟、美國和東盟，但根據(jù)其地理位置，我國山東省在韓國的出口份額較高，廣東省在香港的出口份額較高。四省可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大出口。

營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程所涉及的外部因素和條件的總和。一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境質(zhì)量直接影響投資吸引力。營商環(huán)境很好地體現(xiàn)了地區(qū)的綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。根據(jù)《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》，深圳和廣州在中國城市營商環(huán)境100強(qiáng)中分別居于第3位和第4位；南京、蘇州分別位列第5位、第11位；杭州排名第7位；青島和濟(jì)南分別位列第12位和第16位。雖然東部地區(qū)的營商環(huán)境與中西部相比具有很大優(yōu)勢，但是山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省的營商環(huán)境還是有很大差距，山東的營商環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他三省。

三、魯蘇浙粵自貿(mào)區(qū)的宏觀戰(zhàn)略比較

戰(zhàn)略定位。山東省、江蘇省和浙江省深入貫徹落實(shí)黨中央要求，不斷提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，把制度創(chuàng)新作為重點(diǎn)促進(jìn)對外開放，而廣東省依托香港和澳門建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，打造成為粵港澳深度合作示范區(qū)和改革開放的新高地。山東自貿(mào)區(qū)持續(xù)推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)成為對外開放新高地，持續(xù)加快轉(zhuǎn)換新舊動能。江蘇省進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)對外開放水平的提高，加快建設(shè)成為“一帶一路”的交匯點(diǎn)，努力創(chuàng)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。浙江自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為沿海關(guān)鍵開放示范區(qū)和國際貿(mào)易自由試驗(yàn)區(qū)。

片區(qū)規(guī)劃布局。山東自貿(mào)區(qū)片區(qū)劃分為濟(jì)南、青島和煙臺三地，其面積為119.98平方千米；江蘇自貿(mào)區(qū)包括南京、蘇州、連云港等地區(qū)，范圍為119.97平方千米；浙江自貿(mào)區(qū)區(qū)面積119.95平方千米，是最獨(dú)特的一個自貿(mào)區(qū)，它由海洋錨地和陸域組成，包含了舟山島區(qū)、舟山島北部和舟山島南部三個區(qū)域；廣東自貿(mào)區(qū)的占地面積為116.2平方千米，在四個自貿(mào)區(qū)中略小一些，所轄三個片區(qū)分別是廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)和深圳前海蛇口。由于山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，所以形成了不同區(qū)位布局，如表4所示。

表4 山東省、江蘇省、浙江省、廣東省片區(qū)規(guī)劃布局

產(chǎn)業(yè)功能特色。如表5所示，山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省自貿(mào)區(qū)都以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，但是各個片區(qū)根據(jù)不同的特色，其功能劃分也有所區(qū)別。例如，在山東自貿(mào)區(qū)中，濟(jì)南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資、人工智能、信息技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生，青島發(fā)展現(xiàn)代海洋業(yè)、現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易等，煙臺片區(qū)以高端制造業(yè)、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥為主。浙江以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的岸線資源，將大力開展以油品為核心的大宗商品貿(mào)易。

表5 山東省、江蘇省、浙江省、廣東省自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能特色比較

四、魯蘇浙粵自貿(mào)區(qū)的發(fā)展措施比較

政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省都強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，并建立與負(fù)面清單相適應(yīng)的市場監(jiān)管制度，致力于打造一流的營商環(huán)境。其中，廣東自貿(mào)區(qū)的行政管理體制創(chuàng)新，在權(quán)責(zé)一致的原則基礎(chǔ)上創(chuàng)建責(zé)任清單制度，不斷將政府職能的界限明確。浙江自貿(mào)區(qū)自2017年推進(jìn)行政體制改革和責(zé)任轉(zhuǎn)移，分權(quán)與管理相結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)；建立明確權(quán)責(zé)、管理效率高、運(yùn)營協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政管理體制。山東和江蘇自貿(mào)區(qū)作為2019年新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，都將經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)力下放給自貿(mào)區(qū)，如山東自貿(mào)區(qū)實(shí)行“最低限度審批”和“網(wǎng)上審批”，深化“一次辦好”改革；江蘇自貿(mào)區(qū)全面推進(jìn)“證照分離”改革，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”綜合管理體制改革。

貿(mào)易便利化。由于山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省的貿(mào)易水平、岸線資源不同，因此在貿(mào)易便利化上側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。廣東自貿(mào)區(qū)推動粵港澳貿(mào)易便利化，深入增強(qiáng)服務(wù)業(yè)向香港和澳門的開放，加快整合國際貿(mào)易職能；粵港澳將與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)深化貿(mào)易合作，加強(qiáng)和開放國際市場。浙江自貿(mào)區(qū)建立國際綠色石化基地、國際石油存儲基地和國際石油貿(mào)易中心，推動了整個石油行業(yè)的貿(mào)易自由化。江蘇自貿(mào)區(qū)加快“單一窗口”建設(shè)，不斷增強(qiáng)貿(mào)易便利化水平。山東自貿(mào)區(qū)加大局外方檢驗(yàn)結(jié)果范圍，更新關(guān)于出口商品的專利紛爭擔(dān)保形式，推動過境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

投資管理。山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省自貿(mào)區(qū)不斷深化投資領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)投資自由化、便利化。廣東自貿(mào)區(qū)為香港、澳門和域外國家或地區(qū)建立了新的貿(mào)易往來平臺，使得港澳投資者參與便利度逐步提高。浙江自貿(mào)區(qū)推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)全鏈條投資便利化，建設(shè)國際海運(yùn)基地。山東自貿(mào)區(qū)逐漸完善投資機(jī)制，增強(qiáng)境外投資水平，逐步促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇自貿(mào)區(qū)全面推行負(fù)面清單管理制度，調(diào)查建立有關(guān)外商投資的信息管理系統(tǒng)。

金融開放。與其他自貿(mào)區(qū)不同，廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)跨界商業(yè)創(chuàng)新化，強(qiáng)調(diào)香港、澳門和域外的跨境批發(fā)貿(mào)易和投資的貨幣主要是人民幣。浙江自貿(mào)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在監(jiān)督政策的指導(dǎo)下，讓符合要求的中國商業(yè)銀行可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行。山東自貿(mào)區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)都致力于提高金融領(lǐng)域開放，逐漸創(chuàng)新金融領(lǐng)域開放措施，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的支持，同時強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新。

五、結(jié)語

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與方式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了空間上的深度擴(kuò)展，構(gòu)成了全方位開放的網(wǎng)絡(luò)格局，并分六批開放了21個自貿(mào)區(qū)。作為沿海省份的山東省、江蘇省、浙江省、廣東省四省自貿(mào)區(qū)，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的輻射和帶動作用，形成了陸海聯(lián)運(yùn)和東西部互助開放的整體格局。充分認(rèn)識各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌區(qū)域布局，打造功能特色，能更加高效地推進(jìn)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。