唐 剛

（北京交通大學經濟管理學院 北京 100044）

一、引言與研究背景

隨著全面建成小康社會目標的最終實現(xiàn)，轉變經濟發(fā)展方式的需求就愈發(fā)迫切。早在2019年商務部就已經提出“開展國際消費中心城市試點工作”的倡議，隨后我國各城市積極響應，并積極探索消費中心城市的發(fā)展道路。為更好發(fā)揮國內龐大消費市場的發(fā)展優(yōu)勢，進一步釋放國內消費潛力，提高消費在經濟發(fā)展過程中的支點作用，我國在2020年11月通過的《“十四五”規(guī)劃建議》中明確指出“全面促進消費，培育國際消費中心城市?！睒嫿▏H消費中心城市，儼然已成為新時期城市競爭的重要目標。消費中心城市自身首先需要具有強大的消費能力和消費潛力，同時在整個區(qū)域范圍內有極強的消費引領和帶動作用?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》中還對厘清消費與經濟發(fā)展的關系提供了方向指引，即提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，同時適當增加公共消費?？梢灶A見，消費中心城市的發(fā)展和建設必將成為未來我國國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要翹板，對于國內消費市場的繁榮和發(fā)展將會起到巨大的引領作用。

在國際消費中心城市的發(fā)展過程中，老城區(qū)是一個必須解決的問題。老城區(qū)占據城市的中心地段，商業(yè)價值較高，但老城區(qū)破舊的城區(qū)形象不僅不利于提高消費中心城市的“國際范”，同時老城區(qū)的消費潛力不足，人口結構不合理，不利于城市消費規(guī)模的增長。值得注意的是，由于前期規(guī)劃的不合理，目前在我國大城市老城區(qū)范圍內，城市商業(yè)基礎設施嚴重不足，直接影響了商業(yè)基礎設施的空間合理布局。為推動城市更高質量發(fā)展，國務院于2020年7月發(fā)布了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，將老舊小區(qū)改造上升為新時期政府重點工作任務之一。意見指出，要通過老舊小區(qū)改造推動社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、商業(yè)等基礎設施水平的提高，為城市居民提供更加健康安全、設施齊備、管理有序的居住性社區(qū)。在城市更新的過程中，既可以通過公共服務設施的完善來促進公共消費的發(fā)展，激發(fā)居民消費潛力，提高居民消費質量，促進當地經濟的循環(huán)發(fā)展，同時也可以通過培育城市社區(qū)商業(yè)、社區(qū)新型服務等方式來實現(xiàn)新型消費的普及和發(fā)展，最終實現(xiàn)更高質量的城市化。因此，可以認為城市更新既是保障居民居住質量的重要政策舉措，同時也是帶動新基建、新消費的絕佳切入口，將對帶動城市商業(yè)基礎設施均衡發(fā)展、激發(fā)城市商業(yè)活力、促進消費中心城市更高質量發(fā)展帶來極大的助力。

二、消費中心城市的發(fā)展重點和障礙

（一）消費中心城市的發(fā)展重點

縱觀國外消費中心城市的發(fā)展經驗，以及近期我國各大城市的政策方向，結合未來國際消費中心城市的發(fā)展趨勢，消費中心城市的發(fā)展重點大致可以歸類為如下幾個方向：

優(yōu)質消費資源集聚，消費升級輻射范圍擴大。消費中心城市是面向全國甚至是全球消費者的，因此需要有能夠滿足跨區(qū)域消費需求的消費資源。高端消費資源被認為是消費中心城市的名片，如巴黎的香榭麗舍大街、紐約的第五大道以及東京的銀座，被認為是世界上最繁華的商業(yè)中心，這也是巴黎、紐約和東京作為國際消費中心城市的基礎。我國消費中心城市的發(fā)展重點之一便是吸引優(yōu)質的商貿流通企業(yè)，發(fā)展品牌經濟，逐漸培育和發(fā)展服務型的城市消費產業(yè)。

消費環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新消費逐漸衍化。從硬件設施來看，立體化的交通網絡、便利的城市交通是推動消費中心城市不斷發(fā)展的關鍵，也是提升消費中心城市的重要基礎?；诒憷某鞘薪煌w系，打造適合現(xiàn)代人群消費需求的新型消費商圈，加快步行街改造和商業(yè)街提檔升級，也是新時期我國消費中心城市的重要工作任務之一。此外，數字經濟的發(fā)展正不斷改變傳統(tǒng)的消費模式，帶給居民更多元化的消費體驗，促進消費市場創(chuàng)新發(fā)展。

消費場景更加多元化，凸顯包容性消費特征。消費中心城市的建設重點已不僅僅局限在城市商業(yè)，文化、體育、會展、旅游等消費場景也是支撐消費中心城市發(fā)展的重要抓手。在數字經濟時代下，基于信息技術的發(fā)展和應用，推動實體商業(yè)轉型升級，城市居民能夠更便利獲取多元化的消費場景。消費中心城市同時兼具包容性的消費特征，在整個城市區(qū)域不存在消費盲點，消費基礎設施空間分布較為均勻，整個城市區(qū)域消費水平能夠實現(xiàn)同步增長，以此來提升消費中心城市的空間輻射能力。

（二）消費中心城市發(fā)展的主要障礙

消費中心城市的概念一經提出，我國各地紛紛出臺相關的政策和規(guī)劃進行試點建設。然而，縱觀現(xiàn)有資料發(fā)現(xiàn)，忽視消費中心城市均衡普惠發(fā)展、規(guī)劃內容千篇一律是我國消費中心城市發(fā)展的主要障礙。表1為筆者整理的部分城市在發(fā)展消費中心城市規(guī)劃里的主要內容，可以發(fā)現(xiàn)，雖然在規(guī)劃要點上各個城市略有差異，但不外乎城市消費“軟硬件”條件的升級。從硬件條件來看，城市交通體系的完善、數字基礎設施、地標消費商圈、知名商貿企業(yè)的引進是各地推動消費中心城市發(fā)展建設的重要指標；從軟件條件來看，豐富消費場景和模式、數字賦能、地方消費品牌則是主要的工作發(fā)起點。綜合來看，各地在規(guī)劃過程中強調了城市消費向高端化轉變，忽視了消費中心城市的均衡化發(fā)展，同時對于地方特色消費場景的重視仍顯不足。例如，僅僅是關注對地標消費場景的推廣，忽視了對地方消費文化的宣傳，并未體現(xiàn)出對城市地標消費文化的深度開發(fā)。事實上，在我國各大城市的老城區(qū)依然保留著眾多具有地方特色的消費場景和消費文化，若忽視了這些具有城市特色的文化積淀，則不利于消費中心城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，消費中心城市的評價標準絕不僅限于高端消費和國際知名度，普適性消費和多元化消費也是消費中心城市的主要內容。服務本地居民、為周邊區(qū)域帶來消費升級的輻射作用是我國建設國際消費中心城市的主要目的，因此若忽視城市消費的普適性，則不利于消費中心城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

表1 我國各地區(qū)消費中心城市發(fā)展規(guī)劃的主要內容

三、城市更新與城市商業(yè)基礎設施的空間優(yōu)化

（一）社區(qū)商業(yè)的特征

社區(qū)商業(yè)是以一定地域居住區(qū)為載體，以區(qū)域范圍內社區(qū)居民為主要服務對象，以便民利民服務為宗旨，不斷提升居民生活質量和幸福標準的商業(yè)基礎設施。社區(qū)商業(yè)具有較強的屬地性特征，其形態(tài)、類型和服務模式受轄區(qū)范圍內居民生活水平、消費意愿以及基礎設施的影響較大。因此，社區(qū)街道的繁榮是社區(qū)商業(yè)能否保持活力和特色的主要推動力，也是維系社區(qū)商業(yè)和城市特色商業(yè)的根本命脈。

從社區(qū)商業(yè)的發(fā)展形態(tài)來看，社區(qū)商業(yè)是以菜市場、餐飲店、服飾五金和小型副食品店為主的便民商業(yè)形態(tài)。隨著數字技術的發(fā)展，移動支付方式也通過社區(qū)商業(yè)網點逐漸被普通大眾所接受。從整體上來看，我國城市范圍內的社區(qū)商業(yè)基本還保留著城鎮(zhèn)傳統(tǒng)商業(yè)痕跡，在商品的質量、服務方式和從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)方面已漸漸不能滿足消費中心城市的發(fā)展需要，尤其是在一些老城區(qū)，由于人群分化、基礎設施滯后、生活環(huán)境變差等原因，導致社區(qū)商業(yè)發(fā)展逐漸萎靡，也無法支撐城市商業(yè)的均衡發(fā)展。

（二）我國社區(qū)商業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據統(tǒng)計，目前我國擁有大約七千個街道，八萬多個城市社區(qū)，其中有90%以上的社區(qū)配套了副食、零售、體育等商業(yè)基礎設施。隨著城市更新和城市更新項目的不斷開展，大量城鎮(zhèn)廢棄土地和舊社區(qū)、城中村被重新開發(fā)，為社區(qū)商業(yè)網點的進一步擴散創(chuàng)造了條件。值得注意的是，近年來，隨著電子商務的發(fā)展以及數字技術的成熟，居民在購物過程中更加強調便利性。在此背景下大量的社區(qū)生鮮、便利店等社區(qū)商業(yè)網點逐漸出現(xiàn)，替代了大型購物中心的部分作用，隨著城市居民消費升級的需要，社區(qū)商業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇，社區(qū)消費也開始向著聚集、超半徑和高檔次方向發(fā)展。表2為2005-2020年我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)，相較于購物中心，我國社區(qū)商業(yè)網點經營面積占比呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，零售額占比也由2005年的31.41%上升為2020年的43.16%，這說明從我國實際數據來看，社區(qū)商業(yè)的重要性正逐漸凸顯。

表2 2005-2020年我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計（單位：億平方米）

（三）城市更新對社區(qū)商業(yè)的影響

結合我國城市更新的實踐，可以發(fā)現(xiàn)城市更新為我國城市社區(qū)商業(yè)的均衡發(fā)展和升級換代提供了巨大的機遇，也是當下推動我國社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展的主要因素。城市更新是城市更新?lián)Q代的重要步驟，也是激發(fā)城市商業(yè)活力的主要途徑。城市更新既能夠優(yōu)化城市基礎設施的布局，為城市商業(yè)活動的開展創(chuàng)造良好的外部條件，同時也能夠促進人口在城市范圍內的合理流動，帶來更多的商業(yè)需求。此外，城市更新帶來了諸多的工作機會，有利于提升城市低收入群體的家庭收入。綜上，本文認為城市更新可以從以下兩個方面影響城市社區(qū)商業(yè)的發(fā)展：

一是城市更新為新型社區(qū)商業(yè)提供了新的服務場景。首先，城市更新為社區(qū)商業(yè)的發(fā)展提供了物質基礎，更新升級后的舊城區(qū)宜商環(huán)境改善，能夠為底層社區(qū)商業(yè)提供大量的門店，豐富原有社區(qū)商業(yè)生態(tài)，有利于各類新型社區(qū)商業(yè)模式的出現(xiàn)，催生更多的社區(qū)商業(yè)場景。其次，在社區(qū)改造更新升級的過程中，可以通過保留社區(qū)原有風貌，發(fā)展具有地方特色的社區(qū)商業(yè)，保留城市商業(yè)特征，打造更具區(qū)域性的城市商業(yè)場景，提高城市社區(qū)商業(yè)的不可替代性。最后，城市更新有利于人口的流動，提高居民的購買力。同時基于信息數字技術的成熟，有利于創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務模式，推動各類線上線下社區(qū)商業(yè)模式的發(fā)展，為提高居民的生活質量提供助力。

二是城市更新優(yōu)化了社區(qū)商業(yè)發(fā)展環(huán)境。城市更新的目標是散布在城市內部各區(qū)域的城中村、廢舊廠房和老舊小區(qū)，它們被視為城市發(fā)展過程中的“牛皮癬”。由于在前期建設中缺少合理規(guī)劃，導致在水電、道路、通信、衛(wèi)生等方面存在嚴重的基礎設施不足的問題，這些缺陷不利于城市商業(yè)基礎設施的發(fā)展，也難以吸引具有品牌影響力的商業(yè)公司，其結果就是老城區(qū)缺少必要的商業(yè)設施，居民美好生活無法得到保障，生活條件相對惡劣。城市更新既可以為部分低收入居民提供基本的住房保障，同時也能夠改善老城區(qū)的居住環(huán)境，有利于吸引外來人口流入，為社區(qū)商業(yè)帶來更多的市場需求。此外，城市更新能夠有效改善當地的基礎設施條件，為社區(qū)商業(yè)的發(fā)展提供必要的水電、交通和通信支持，也便于一些連鎖品牌零售商的布局，促進城市商業(yè)基礎設施空間布局的優(yōu)化。本文通過實地調研的方式，對我國幾大核心城市近年來具有代表性的城市更新項目進行回訪，統(tǒng)計了改造前后當地商業(yè)網點的數量，具體的統(tǒng)計結果見表3。可以發(fā)現(xiàn)，在城市更新以后，商業(yè)網點的數量要明顯多于改造前，如沈陽市和平小區(qū)城市更新項目商業(yè)網點的增長幅度超過了130%，這說明城市更新為城市商業(yè)活動的開展營造了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于激活城市消費潛力。

表3 城市更新前后商業(yè)網點數量變化

四、研究結論和對策建議

發(fā)展和建設國際消費中心城市是未來我國各大城市發(fā)展的主要目標之一，也是當前我國加快國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要工作。消費中心城市的發(fā)展絕不是一味地追求高端消費、品牌消費和國際知名度，更重要的是要發(fā)揮消費中心城市的輻射效應，帶動區(qū)域消費升級，改善居民的生活品質，因此“普惠”式消費以及均衡性消費也是消費中心城市的重要內涵。城市更新工作不僅能夠改良城市商業(yè)發(fā)展的外部條件，同時也能夠促進人口的區(qū)域流動，提高居民收入，激發(fā)城市居民的消費潛力，這對于優(yōu)化城市內部消費環(huán)境，促進消費可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

因此，在各地區(qū)發(fā)展消費中心城市的契機下，為促進城市商業(yè)的進一步發(fā)展，在城市更新過程中需在以下方面進行探索：

一是重視社區(qū)商業(yè)功能，重塑商業(yè)發(fā)展空間。在社區(qū)改造的過程中，要以發(fā)展的眼光把握社區(qū)商業(yè)的發(fā)展方向。針對社區(qū)未來特定的消費對象及其消費定位，在現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)基礎設施的基礎上，逐漸擴寬商業(yè)服務的功能，如布局適合年輕群體消費的酒吧、咖啡屋、快消品連鎖店。同時，為社區(qū)居民提供各類文化消費設施，如圖書館、書店、電子閱覽室和書吧等，滿足社區(qū)居民的文化消費需求。在城市更新過程中保留社區(qū)特色，為消費者提供別致的消費體驗，通過保留社區(qū)原有的特點，打造獨具地方特色和生活氣息的商業(yè)文化街，提高商業(yè)消費的邊際價值。

二是建立多層次的城市更新方案，滿足居民正常消費需求。由于城市更新需要較大的人力、物力和財力，對于我國部分核心城市而言，城市更新是一個長期的過程，無法一蹴而就。然而，消費中心城市的發(fā)展以及國內消費市場的構建對時間的敏感性更強，因此需要構建多層次的城市更新方案。對于一些急需城市更新的項目，則需要加快項目落地實施的進度；對于一些處于城市核心地帶的老舊小區(qū)和地段，則應該大刀闊斧的進行拆遷、更新和重建；對于一些偏遠地區(qū)或者是迫切性較低的城市更新項目，則可以先進行簡單的社區(qū)改造，為社區(qū)商業(yè)發(fā)展和居民生產生活提供必需的水電、通訊和交通支持，緩解居民的生活壓力，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

三是充分引進市場機制，激活社區(qū)商業(yè)內生發(fā)展活力。目前政府有關部門和國有房地產企業(yè)是我國城市更新的主力軍，然而受限于城地矛盾、資金壓力和規(guī)劃可行性等問題，城市更新面臨的壓力相對較大。因此，在城市更新的過程中需要充分引進市場機制，鼓勵民間資本特別是民營企業(yè)參與到城市更新工作中來，以市場化的力量來盤活城市更新工作，使得社區(qū)商業(yè)規(guī)劃在城市更新工作中能夠更有效地契合未來的市場需求。同時，市場機制的應用能夠在一定程度上緩解當前我國城市更新資金不足的問題，提高城市更新的經濟效率，為城市更新的推廣和高效開展提供市場動力。