摘 要：隨著社會的老齡化程度日益加深，老年教育已成為大家關(guān)注的焦點。同時，老年教育的進一步發(fā)展也面臨著許多問題。本文通過珠海市老年教育現(xiàn)狀的調(diào)查，探討老年教育發(fā)展的實踐途徑，創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，推動老年教育的發(fā)展進行戰(zhàn)略思考。

關(guān)鍵詞：老齡化; 老年教育; 教育發(fā)展模式

中圖分類號：G777? ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1006-3315（2021）4-128-002

目前，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國已經(jīng)進入了老齡化社會。當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，即被稱為“老齡社會”。2018年珠海市常住人口189.11萬人，人口城鎮(zhèn)比90.08%;2020年初珠海市常住人口202.37萬人，人口城鎮(zhèn)比90.72%;2018年珠海市戶籍老年人60歲以上15.97萬人。我們通過調(diào)查珠海市老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀，針對如何創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，探究現(xiàn)階段推動老年教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

一、老年教育學(xué)習需求調(diào)查及分析

本次抽樣調(diào)查了老年在讀學(xué)員共1271人，其中珠海市老年大學(xué)942人（占17.44%）、香洲區(qū)老年大學(xué)329人（占15.64%）;從事老年教育的教師67人。數(shù)據(jù)涵蓋了珠海市老年大學(xué)、香洲區(qū)老年大學(xué)、珠海市老年大學(xué)高欄港區(qū)分校、金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)老年大學(xué)、珠海市老年大學(xué)公安分校等。

（一）調(diào)查對象基本情況

1.“學(xué)習需求情況調(diào)查”老年學(xué)員基本情況。本市戶籍老年學(xué)員1086人，占85.44%。居住在城鎮(zhèn)的老年學(xué)員1246人，占比98.03%。從教育程度看，其中高中及同等學(xué)力以下104人，占8.2%;高中339人，占26.67%;專科495人，占38.9%;本科及以上333人，占26.20%。參與老年教育的學(xué)員相對學(xué)歷比較高，具備一定的文化基礎(chǔ)，學(xué)習接受能力較強，利于老年大學(xué)開展各類老年教育課程的教學(xué)。從經(jīng)濟收入來看，3000元收入以上，占71.28%;1000-3000元收入的占26.05%;1000元以下收入的占2.67%。數(shù)據(jù)說明，絕大多數(shù)的老年人可以接受老年大學(xué)的學(xué)費。

2.“從事老年教育”教師的基本情況。年齡段50歲以下的35人，占52.24%;50歲以上32人，占47.76%，其中60歲以上的12人，占17.91%。學(xué)歷都在大專層次以上，其中本科學(xué)歷的37人，占55.22%。接受過教師資格專業(yè)性培訓(xùn)/獲取教師資格的54人，占80.6%。師范類專業(yè)的31人，占46.27%。他們均有在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的任教經(jīng)歷。同時，對老年大學(xué)任教有歸屬感的占80，6%。有意愿在老年大學(xué)長期執(zhí)教的占71，64%。

3.“珠海市老年教育機構(gòu)”的基本情況。全市5所老年教育機構(gòu)共開設(shè)班級數(shù)336個，在讀學(xué)員總?cè)藬?shù)為7508人，本市戶籍6476人，占86.25%;非本市戶籍1032人，占比13.75%;其中市老年大學(xué)學(xué)員5401人，占71.94%;香洲區(qū)老年大學(xué)（含下轄11所分校）學(xué)員2107人，占28.06%。其中，戰(zhàn)線系統(tǒng)（公安）分校學(xué)員150人，占1.99%%;高欄港分校學(xué)員197人，占2.62%;金灣紅旗鎮(zhèn)分校學(xué)員315人，占4.19%。數(shù)據(jù)說明，我市老年教育機構(gòu)及學(xué)員（占93%）集中在我市主城區(qū)（含香洲），而斗門、金灣等行政區(qū)域的老年教育亟待發(fā)展。

（二）老年人的學(xué)習需求統(tǒng)計分析

1.老年人的學(xué)習愿望。根據(jù)調(diào)查，占92.6%的老年人有連續(xù)兩年及以上的參加老年大學(xué)學(xué)習經(jīng)歷，其中47.36%的老年人經(jīng)常參加文化教育類的活動，43.74%的老年人偶爾也會選擇參加文化教育類的活動。有85.92%的老年人連續(xù)兩年經(jīng)常參加老年大學(xué)/老年學(xué)校的正規(guī)課程學(xué)習。這充分說明絕大多數(shù)老年人愿意首選老年大學(xué)集中面授的教育形式。

2.老年人的學(xué)習課程需求。

其中，老年人學(xué)習需求中還有關(guān)于投資理財、二次創(chuàng)業(yè)以及相關(guān)語言類課程學(xué)習的選擇比例則依次遞減。

二、珠海市老年教育發(fā)展存在的問題

（一）地方性政策制定相對滯后

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力推動老年教育發(fā)展的實施意見（2016—2020）》已經(jīng)出臺。珠海市仍未配套出臺貫徹落實上述文件以及符合促進老年教育發(fā)展的法規(guī)性、政策性文件。

（二）辦學(xué)規(guī)模不滿足學(xué)習需求

截至2018年9月，珠海市老年教育在校生7508人，僅占3.38%，距廣東省提出“全省以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到25%以上，其中珠三角地區(qū)達到30%以上”的要求甚遠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含了非本市戶籍學(xué)生（占13.75%），若僅以本市戶籍學(xué)生數(shù)統(tǒng)計，入學(xué)率則更低。

（三）老年教育資源供給不足

珠海市發(fā)展老年教育至今，基本是市老干部部門獨家舉辦，全市各個領(lǐng)域的教育資源沒有得到合理的開發(fā)、整合、利用。全市大學(xué)園區(qū)的十多所高校沒有參與老年教育;全市各條戰(zhàn)線開展的教育培訓(xùn)也沒有面向老年人群體。

（四）老年教育形式相對單一

目前全市老年教育基本采取由學(xué)制至若干學(xué)期在校學(xué)習課程。我國老年教育發(fā)達地區(qū)開展的“老年學(xué)歷教育”“養(yǎng)教一體化”“養(yǎng)教醫(yī)結(jié)合”“遠程老年教育”“特殊老人群體康復(fù)教育一體化”以及參觀游學(xué)、農(nóng)村老年教育等豐富的老年教育形式在珠海市尚未形成。

（五）老年教育機構(gòu)布局不平衡

珠海市現(xiàn)有舉辦老年教育的機構(gòu)集中在市區(qū)以及香洲區(qū)。斗門、金灣、萬山、高欄港、高新區(qū)以及橫琴新區(qū)等廣大農(nóng)村和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，僅有高欄港、金灣紅旗鎮(zhèn)兩所老年大學(xué)分校。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市在校老年人僅有1.59%來自鄉(xiāng)村。

三、創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式的途徑選擇

（一）創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，完善教育資源的科學(xué)配置

目前，珠海市經(jīng)過十多年的老年教育發(fā)展，奠定了良好的老年教育發(fā)展根基;全市大學(xué)園區(qū)有十一所普通高校，可以開放富集的教育資源延伸至社區(qū)實施老年教育;全市構(gòu)建了基本覆蓋城鄉(xiāng)的“社區(qū)大學(xué)—社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)校—社區(qū)教學(xué)點”的四級體系……珠海市青工婦、人社、科協(xié)、文化等部門每年積極開展公民社會教育等等。這些都將成為珠海市創(chuàng)新發(fā)展老年教育，率先在全省實現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化的眾多有待整合的老年教育辦學(xué)資源。

（二）創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，構(gòu)建多元化辦學(xué)的發(fā)展格局

1.“社區(qū)教育+老年教育”模式。社區(qū)老年教育強調(diào)國家對老年教育的保障義務(wù)，遵從“以人為本”的原則和發(fā)展目標，落實老年人有接受教育的權(quán)利。2013年7月珠海社區(qū)大學(xué)成立，積極整合資源，形成統(tǒng)一、開放的教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)有效銜接，適應(yīng)了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，滿足了市民日益增長的終身學(xué)習需要。

2.“大學(xué)園區(qū)+老年教育”模式。珠海大學(xué)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在建立健全校際之間的橫向協(xié)作機制，實踐高校資源合理配置以及資源共享機制方面取得了顯著的成效。大學(xué)園區(qū)的各高校則分布于香洲區(qū)、高新區(qū)、金灣區(qū)，校區(qū)環(huán)境優(yōu)美、硬件設(shè)備先進、設(shè)施齊全，不僅有利于推動學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備，更為老年人提供便利化學(xué)習支持，為有學(xué)習需求的老年人提供入校研習。同時探索充分發(fā)揮大學(xué)園區(qū)的資源優(yōu)勢，深入開展現(xiàn)代職教與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對接，推進養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

3.“遠程教育+老年教育”模式。老年教育存在著教育資源有限與學(xué)習需求日益增長的矛盾，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段的現(xiàn)代教育技術(shù)為開展遠程教育與推動老年遠程教育發(fā)展成為必然趨勢。為探索與實踐促進自主學(xué)習和合作學(xué)習、數(shù)字化學(xué)習和傳統(tǒng)學(xué)習的融合，推進數(shù)字化老年教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，在全面落實和推進珠海市學(xué)習型社會的建設(shè)中，為老年學(xué)員提供了一個沒有圍墻的“數(shù)字化課堂”，讓更多的老年人在社區(qū)、在家中實現(xiàn)上老年大學(xué)的愿望。

4.“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合+老年教育”模式。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，將養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料站打造成老年人學(xué)習的新陣地。探索老年教育與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的多元辦學(xué)模式，利用“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等開展老年人教育，探索實踐“養(yǎng)教醫(yī)結(jié)合”、“養(yǎng)教一體化”、“游學(xué)教育”的辦學(xué)新模式。

四、創(chuàng)新珠海市老年教育模式的保障措施

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制

珠海市應(yīng)該完善健全以黨委為主導(dǎo)的老年教育領(lǐng)導(dǎo)機制，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;完善政府統(tǒng)籌教育、組織、民政、文化、老齡等部門，建立老年教育長效工作體制與機制。

（二）政策先行，完善頂層設(shè)計

2014年5月，珠海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略建設(shè)國際宜居城市的決定》，明確提出了“完善老年大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和社區(qū)大學(xué)建設(shè)”的任務(wù)。因此，為完善珠海市老年教育的規(guī)劃，加快推進老年教育的發(fā)展，我們應(yīng)該及時或分階段制訂和出臺《珠海市老年教育發(fā)展（2016-2020）實施意見》《老年教育中長期發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》以及《珠海市終身教育條例》或《珠海市老年教育條例》等相關(guān)政策性、法規(guī)性文件。

（三）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，融合社區(qū)老年教育

以市老年大學(xué)辦學(xué)體系為主干，以市社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，大力推行老年教育融入社區(qū)教育，形成社區(qū)聚居老年人的網(wǎng)絡(luò)教育模式，助力老年教育的多層次、多元化發(fā)展，實現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）資源整合，形成多元辦學(xué)格局

整合利用現(xiàn)有部門、行業(yè)以及社區(qū)文化、體育、藝術(shù)、科普等教育資源，面向社會開展老年教育。充分發(fā)揮大中小學(xué)、青少年宮、老年人、老干部活動中心、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、廣播電視網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、業(yè)余學(xué)習大學(xué)、街道社區(qū)老年服務(wù)活動陣地以及圖書館、博物館、體育場等，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年教育基地、教學(xué)中心等，開展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩的老年教育活動。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，通過政府購買服務(wù)項目合作方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。

（五）完善體系，全面實踐公共服務(wù)

堅持可持續(xù)性優(yōu)質(zhì)老年教育發(fā)展模式，依托市老年大學(xué)、市社區(qū)大學(xué)，建立珠海市老年教育公共服務(wù)體系，努力打造成為全市老年教育的工作“母機”，實現(xiàn)珠海市服務(wù)終身學(xué)習的全覆蓋。

（六）經(jīng)費保障，加大老年教育投入

現(xiàn)階段政府依然是老年教育投入的主體。政府應(yīng)加強將老年教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。積極爭取社會各界多元渠道籌集資金，以支撐、促進未來珠海市老年教育事業(yè)的大規(guī)模高速度發(fā)展。

大力發(fā)展老年教育，滿足老年人多樣化學(xué)習需求，促進社會和諧是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習型社會的重要舉措和必然要求。

本文系珠海市2018年科技計劃項目課題《構(gòu)建珠海市老年教育公共服務(wù)體系的研究》階段性研究，2020年榮獲廣東省老年大學(xué)協(xié)會第四次老年教育理論研討會優(yōu)秀論文一等獎

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作者簡介：高小泉，男，講師，研究方向：公共政策，社區(qū)治理，績效管理。