文/實(shí)習(xí)記者 孫雙雙

2021 年兩會期間，政府工作報(bào)告明確提出，將深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一戰(zhàn)略決策中，食品產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，發(fā)揮出更為重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用和支柱作用。

伴隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的確立和中國資本市場“三十而立”，消費(fèi)將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，食品產(chǎn)業(yè)將迎來關(guān)鍵變革和發(fā)展新機(jī)遇，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。全國人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L張學(xué)武從食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、供應(yīng)鏈建設(shè)、到食品安全給出具體建議。

抓牢“雙循環(huán)”發(fā)展契機(jī) 推動食品行業(yè)消費(fèi)升級

國民收入水平提高所帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國食品行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。消費(fèi)升級作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，在向高端化、高品質(zhì)、智能化主要方向邁進(jìn)的同時(shí)，也迎來了我國食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵變革與發(fā)展新機(jī)遇。

食品企業(yè)既要抓住國內(nèi)市場的發(fā)展機(jī)遇，也要主動參與“國際循環(huán)”，充分利用全球的技術(shù)、人才、資本等資源，提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。

近年來，以海天味業(yè)、農(nóng)夫山泉、伊利等為代表的中國食品企業(yè)，緊跟國內(nèi)消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)了迅猛增長，海天味業(yè)的市值達(dá)6000 多億元，農(nóng)夫山泉市值超越7000 億港幣，成長為細(xì)分領(lǐng)域的國際領(lǐng)軍企業(yè)。此外，國際巨頭企業(yè)收縮的中國項(xiàng)目和逐漸退出的中國市場，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國本土企業(yè)的發(fā)展，縮小了與國外品牌之間的差距。

《2020 中國食品飲料百強(qiáng)企業(yè)榜》顯示，2020年，中國食品飲料上市公司新增7 家100 億規(guī)模企業(yè)，新增3 家200 億規(guī)模企業(yè)，同時(shí)，還有6家企業(yè)超過500 億規(guī)模。與此同時(shí)，國際巨頭逐步收縮中國項(xiàng)目，去年，雀巢出售了中國銀鷺，美國好時(shí)注銷了“好時(shí)（中國）”，繼家樂福、麥德龍之后，英國樂購全面退出了中國市場。本土品牌再次遇到了發(fā)展紅利，進(jìn)一步縮小了與國外品牌之間的差距。

中國食品企業(yè)應(yīng)如何把握“雙循環(huán)”與消費(fèi)升級的歷史發(fā)展契機(jī)？今年兩會期間，張學(xué)武提出了“三個(gè)引領(lǐng)”和“兩個(gè)激發(fā)”的建議：引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)在國際大循環(huán)中升級，培育國際企業(yè)；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力；引領(lǐng)食品工業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；支持品牌創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)市場活力；進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛力。

“食品企業(yè)既要抓住國內(nèi)市場的發(fā)展機(jī)遇，也要主動參與“國際循環(huán)”，充分利用全球的技術(shù)、人才、資本等資源，提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。”張學(xué)武表示。

以伊利為例，在不斷做大內(nèi)循環(huán)蛋糕的同時(shí)，伊利也在持續(xù)推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，比如為整合優(yōu)質(zhì)奶源在大洋洲布局生產(chǎn)基地，為整合研發(fā)資源在荷蘭成立歐洲創(chuàng)新中心，產(chǎn)品進(jìn)入了東南亞等全球50 多個(gè)國家，構(gòu)建了一張覆蓋資源體系、創(chuàng)新體系、市場體系的全球網(wǎng)絡(luò)。食品企業(yè)既要抓住國內(nèi)市場的發(fā)展機(jī)遇，也要主動參與“國際循環(huán)”，充分利用全球的技術(shù)、人才、資本等資源，提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。建議篩選一批食品龍頭企業(yè)，引導(dǎo)要素資源向龍頭企業(yè)聚集，引導(dǎo)和激勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者等方式組建大型企業(yè)（集團(tuán)），整合資源，提升核心競爭力，積極布局全球市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、國際化生產(chǎn)經(jīng)營，打造國際市場競爭力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)。

此外，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，還需要提升骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力。張學(xué)武建議，要加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持、行業(yè)創(chuàng)新主體培育、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+院所為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。集聚優(yōu)勢力量，加大科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，力爭在營養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)技術(shù)、精準(zhǔn)營養(yǎng)供給技術(shù)、智能健康管理技術(shù)、天然添加劑提取技術(shù)等方面取得突破；推動關(guān)鍵配料技術(shù)、新食品資源前瞻性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)營養(yǎng)健康產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品品類。

必要指出的是，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)市場活力離不開品牌創(chuàng)新。張學(xué)武指出，近年來，互聯(lián)網(wǎng)與食品產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系越來越緊密。食品企業(yè)要圍繞食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，選擇骨干企業(yè)建設(shè)食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快食品企業(yè)“上云上平臺”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、兩型化、數(shù)字化發(fā)展。

一些新生勢力品牌利用高端化發(fā)展趨勢，以消費(fèi)者為中心開展創(chuàng)新，滿足了消費(fèi)者的個(gè)性化需求和對新品的渴望，在市場中占據(jù)了一定份額。對此，張學(xué)武建議，工信部在“三品”專項(xiàng)行動中，加大對中小食品企業(yè)的支持，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注需求本質(zhì)內(nèi)涵，開發(fā)更多高品質(zhì)的產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè) 縮短國際先進(jìn)水平差距

改革開放以來，雖然我國食品產(chǎn)業(yè)建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)發(fā)展較快，食品產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條等方面均與國際先進(jìn)水平存在差距。因此，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條現(xiàn)代化，政府和企業(yè)都是關(guān)鍵要素。

張學(xué)武指出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展針對食品產(chǎn)業(yè)鏈的布局還很不完善，農(nóng)產(chǎn)品品種改良和品質(zhì)提高，沒有與市場消費(fèi)及食品加工有機(jī)地結(jié)合起來。在科技創(chuàng)新能力上，我國的食品企業(yè)能力不足，產(chǎn)業(yè)多集中在中低端，附加值不高。

“雖然我國食品制造業(yè)產(chǎn)能居世界第一，但是國際食品巨頭長期占據(jù)食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，獲取了大部分利潤，想要有效提升食品制造業(yè)價(jià)值鏈，中國食品產(chǎn)品仍然任重道遠(yuǎn)。另外，吸引國際高端生產(chǎn)要素流入能力弱?！睆垖W(xué)武說。

此外，我國土地、資源和勞動力要素供給的價(jià)格優(yōu)勢在現(xiàn)階段不再明顯，加大吸引國際高端生產(chǎn)要素進(jìn)入和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。中國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條上，與國際先進(jìn)水平相比還存在不小差距。

對此，張學(xué)武建議，將原料需求納入農(nóng)業(yè)規(guī)劃，打造食品原料基地；深化開放機(jī)制，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新；推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)行更高水平的對外開放。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供應(yīng)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)注重打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈原料生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域化、專用化和規(guī)模化。原料需求應(yīng)納入農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈原料生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域化、專用化和規(guī)?；?，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)食品加工企業(yè)與合作組織的聯(lián)合與協(xié)作。抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的窗口期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動我國食品制造業(yè)“以質(zhì)取勝”。要支持建立和完善以食品企業(yè)為主體，高校院所為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，深化開放機(jī)制，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。

“在當(dāng)前發(fā)展形勢下，基于食品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的考量，加快實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則國際化等制度型開放的轉(zhuǎn)變，提升投資和貿(mào)易便利化水平。鼓勵骨干食品企業(yè)走出國門，充分利用全球資源優(yōu)勢，對標(biāo)國際巨頭，向食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)?！睆垖W(xué)武說。

張學(xué)武建議，采用智慧監(jiān)管技術(shù)，推動食品安全監(jiān)管從抽檢方式向過程監(jiān)管轉(zhuǎn)型；加快全國統(tǒng)一智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)；發(fā)揮食品龍頭企業(yè)在智慧監(jiān)管中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型發(fā)展 智慧監(jiān)管筑牢食安防火墻

作為“十四五”的開局之年，在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，食品產(chǎn)業(yè)將擔(dān)負(fù)起更為重要的使命和擔(dān)當(dāng)，食品安全則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。今年兩會期間，政府工作報(bào)告明確提出“強(qiáng)化食品藥品疫苗監(jiān)管”。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的食品抽檢通告，張學(xué)武發(fā)現(xiàn)，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染和食品添加劑超標(biāo)三大問題依然存在，短期內(nèi)食品原料污染問題難以化解。如何構(gòu)筑銷售端的網(wǎng)絡(luò)食品安全“防火墻”，完善并鞏固食品可追溯體系，成為食品安全方面的新話題。

為此，張學(xué)武建議，采用智慧監(jiān)管技術(shù)，推動食品安全監(jiān)管從抽檢方式向過程監(jiān)管轉(zhuǎn)型；加快全國統(tǒng)一智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)；發(fā)揮食品龍頭企業(yè)在智慧監(jiān)管中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

“近年來，‘?dāng)?shù)智化’轉(zhuǎn)型加速了食品行業(yè)的洗牌，同時(shí)以AI 智能、大數(shù)據(jù)平臺等先進(jìn)技術(shù)為載體的智慧化監(jiān)管技術(shù)發(fā)展，將推動食品安全監(jiān)管進(jìn)入新階段?！睆垖W(xué)武說。