● 王永生

＜＜＜周燕芳/攝

2021年4月22日是第52個世界地球日，主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于組織開展第52個世界地球日主題宣傳活動周的通知》強調(diào)，“十四五”期間一直沿用此主題。結(jié)合2021年自然資源中心工作，這一主題告訴我們：珍愛地球，開展生態(tài)文明建設(shè)，自然資源主管部門必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃做好“十四五”時期生態(tài)保護和自然資源利用工作，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

一、從日本核廢水說起：人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)

2021年4月13日，日本政府召開相關(guān)閣僚會議，正式?jīng)Q定向海洋排放福島第一核電站的核廢水。123萬噸核廢水，將從2022年起向太平洋排放，持續(xù)長達30年。此事引起全球高度關(guān)注，民眾普遍認為這將是一場全球性災(zāi)難，無人可幸免。德國海洋科學(xué)研究機構(gòu)（GEOMAR Helmholtz Centre）經(jīng)計算機模擬，結(jié)果顯示，57天內(nèi)，放射性物質(zhì)就將擴散至太平洋大半?yún)^(qū)域，3年后，美國和加拿大將受到核污染影響，10年后蔓延至全球海域。

與此同時，當下讓全人類擔(dān)憂的新冠肺炎疫情形勢仍然嚴峻。Worldometer實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間2021年5月2日6時30分，全球累計確診新冠肺炎病例1.5278億例，死亡320.54萬例。印度、巴西、美國、土耳其、法國是新增確診病例數(shù)最多的5個國家。

2020年10月12日，聯(lián)合國發(fā)布《2000—2019年災(zāi)害造成的人類損失》報告。該報告指出，全球自然災(zāi)害總數(shù)在21世紀前20年大幅攀升，特別是氣候相關(guān)災(zāi)害出現(xiàn)大幅增長（占90.9%）。相較于1980—1999年間，洪水災(zāi)害從1 389起增至3254起，風(fēng)暴災(zāi)害從1457起增至2034起，干旱、山火、極端氣溫、地震、海嘯等災(zāi)害顯著增加。

2021年1月8日，應(yīng)急管理部發(fā)布2020年我國自然災(zāi)害基本情況。2020年，我國自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人因災(zāi)死亡、失蹤，589.1萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；10萬間房屋倒塌，30.3萬間房屋嚴重損壞，145.7萬間房屋一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積1995.77萬公頃，其中絕收270.61萬公頃；直接經(jīng)濟損失3701.5億元。自然災(zāi)害以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺風(fēng)災(zāi)害為主，地震、干旱、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。

4月22日是世界地球日，國家主席習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話中指出，人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)就是“近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)”，以及“新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，使各國經(jīng)濟社會發(fā)展雪上加霜?！?/p>

二、減碳承諾：自然資源管理面臨著新任務(wù)、新要求

氣候災(zāi)害多發(fā)的根源在于二氧化碳等溫室氣體排放劇增導(dǎo)致的全球氣候變化，為此世界各國以協(xié)約方式承諾減排溫室氣體。2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出我國碳達峰和碳中和目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這個減碳承諾意義重大而深遠，2021年3月15日，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。對于自然資源管理而言，面臨的新任務(wù)與新要求可從以下2個方面來理解。

（一）深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理在《政府工作報告》有關(guān)“2021年重點工作”中就“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”特別強調(diào)了4個與自然資源管理有關(guān)的新任務(wù)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用；三是加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度；四是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（二）著力推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

2021年3月12日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對外公布。規(guī)劃綱要與自然資源管理有關(guān)的新任務(wù)、新要求主要體現(xiàn)在以下4點：一是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。三是積極應(yīng)對氣候變化，完善能源消費總量和強度雙控制度（重點控制化石能源消費）；實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源清潔低碳安全高效利用；加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，加強青藏高原綜合科學(xué)考察研究。四是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

三、典型經(jīng)驗

（一）包頭：“點線面”推進低碳經(jīng)濟發(fā)展

作為統(tǒng)籌山水林田湖草資源保護與發(fā)展的主力軍，包頭市自然資源局圍繞城市低碳發(fā)展目標，從“點線面”綜合發(fā)力，形成了推動城市綠色低碳發(fā)展的行動計劃和務(wù)實舉措。一是多點切入，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，穩(wěn)定耕地固碳能力，“十四五”期間全市耕地保有量不低于30.33萬公頃；發(fā)展綠色建筑，加強規(guī)劃設(shè)計審查，規(guī)劃設(shè)計方案達到“海綿城市”要求，提高建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境準入標準。二是多線并舉，設(shè)置快速公交走廊，規(guī)劃三級騎行自行車道，打造低碳交通線；強化工業(yè)整合和格局優(yōu)化，推進新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)線；以綠色礦山建設(shè)為抓手開展重大生態(tài)修復(fù)工程，打造低碳環(huán)保線。三是多面統(tǒng)籌，運用“緊湊型城市”“土地混合利用”等理念編制國土空間總體規(guī)劃；加強公共服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、城市通風(fēng)廊道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃對低碳城市建設(shè)的引導(dǎo)；以全域土地綜合整治為抓手編制村莊規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興。

＜＜＜范雁陽/攝

（二）山東濱州：“一三三五”推進重點工作

2021年濱州市自然資源局堅持守正創(chuàng)新重點抓好“一三三五”等12個方面工作促進“十四五”開局，強化生態(tài)保護與修復(fù)。一是打造高品質(zhì)國土空間規(guī)劃體系，精準落實“三條控制線”，編好國土空間總體規(guī)劃。二是嚴守耕地安全底線、生態(tài)修復(fù)和保護底線、自然資源領(lǐng)域安全底線，以“田長制”為抓手堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；全面落實“林長制”，抓好礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加強野生動植物監(jiān)管保護，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，確保森林火災(zāi)“零發(fā)生”與地質(zhì)災(zāi)害隱患“最大限度消除”。三是實現(xiàn)“3個提升”，實施城市更新推行社區(qū)規(guī)劃“十全十美”提升城市品質(zhì)，優(yōu)先保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)要素供給提升要素保障能力，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”提升節(jié)約集約利用水平。四是務(wù)實5個攻堅，即民生保障實事攻堅、拓展依法行政廣度攻堅、統(tǒng)一調(diào)查登記攻堅、嚴格執(zhí)法監(jiān)管攻堅、數(shù)字賦能智慧治理攻堅。

四、知行合一：推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

珍愛地球、保護地球，必須知行合一，從理念上提升，從行動上自覺。

（一）理念上提升

貫徹落實好國家主席習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上的重要講話精神，做到“3個堅持”：一是堅持人與自然和諧共生，要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局；二是堅持綠色發(fā)展，大力推進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐；三是堅持系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。

（二）行動上自覺

一是落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化重要特征之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整；強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率；抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

二是落實好《國家發(fā)展改革委 自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的通知》。2020年底前，依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制各項重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系；2021—2025年，抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重點國家級自然保護地等區(qū)域的生態(tài)保護和修復(fù)，解決一批重點區(qū)域的核心生態(tài)問題；2026—2035年，各項重大工程全面實施，為建設(shè)美麗中國、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。

三是落實全國自然資源工作會議精神。2021年全國自然資源工作會議明確了“十四五”時期自然資源管理需要在抓緊編制完成自然資源領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上推進9項重點工作：全面深化自然資源領(lǐng)域重大改革；用長牙齒的硬措施嚴格落實耕地保護制度嚴防死守18億畝耕地紅線；強化國土空間規(guī)劃和用途管制；加強生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)；提高重要礦產(chǎn)資源保障能力，加強地質(zhì)災(zāi)害防治；加快建設(shè)海洋強國；不斷提升測繪地理信息服務(wù)能力；做好林業(yè)草原工作；大力推進自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。