霍 強(qiáng)，崔 昊

(1.中共云南省委黨校 省情和資政研究院，昆明 650111；2.云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院 博士后科研工作站，昆明 650021；3.保山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 保山 678000)

提要：沿邊開發(fā)開放在聯(lián)通國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)中具有極其重要的地位，世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的接續(xù)轉(zhuǎn)換對(duì)沿邊開發(fā)開放提出了新要求。從外部條件看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能陷入長(zhǎng)期停滯，對(duì)沿海開發(fā)開放形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)周邊國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，為沿邊開發(fā)開放帶來(lái)巨大機(jī)遇。從內(nèi)在基礎(chǔ)看，沿邊開發(fā)開放取得了顯著成效，但在縮小與沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)全面開放上仍然具備較大潛力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，沿邊開發(fā)開放直接影響著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，應(yīng)全面提升沿邊開發(fā)開放在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中的戰(zhàn)略定位，努力打造成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地帶、“一帶一路”倡議的試驗(yàn)前沿、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁和紐帶、人類命運(yùn)共同體的示范窗口。

一、引言

中華人民共和國(guó)成立70年多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局經(jīng)歷了多次調(diào)整，與此同時(shí)區(qū)域開發(fā)開放布局也不斷調(diào)整優(yōu)化，沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)在不同時(shí)期承擔(dān)了不同功能。由于沿邊地區(qū)的地理區(qū)位特征具有雙重屬性，一方面是中國(guó)區(qū)域地理空間開發(fā)的邊緣末梢地帶，另一方面是中國(guó)與周邊陸地毗鄰國(guó)家和地區(qū)開放的前沿交融地帶，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的不同階段和調(diào)整轉(zhuǎn)換中發(fā)揮了不同的作用。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)逐步建立起獨(dú)立自主的工業(yè)體系，實(shí)施了區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，沿邊地區(qū)開發(fā)開放承擔(dān)了重要的防邊固邊職能。改革開放后，中國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，按照“沿海→內(nèi)陸→沿邊”的次序推進(jìn)區(qū)域開發(fā)開放，逐步形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，特別是隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)際循環(huán)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位、國(guó)內(nèi)循環(huán)地位有所弱化，沿海和內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先和漸進(jìn)發(fā)展，沿邊開發(fā)開放的短板逐步凸顯。然而，2007年美國(guó)次級(jí)債務(wù)危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎陷入停滯，2020年新冠肺炎疫情的全球蔓延和擴(kuò)散，進(jìn)一步給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定性和不確定性，國(guó)際需求持續(xù)大幅萎縮，保護(hù)主義盛行，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈安全受到挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)的體量能級(jí)和國(guó)際循環(huán)的嵌入能力發(fā)生顯著變化。外部形勢(shì)深刻復(fù)雜變化迫切需要中國(guó)區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略布局做出主動(dòng)調(diào)整，沿海地區(qū)開發(fā)開放面臨更大挑戰(zhàn)，沿邊地區(qū)開發(fā)開放面臨新機(jī)遇和新使命。如圖1所示，21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占GDP的比重先上升再下降，2000年為39.2%，2006年提高到64.2%；2006年貨物貿(mào)易出口額占GDP的比重一度超過消費(fèi)高達(dá)35.4%，2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占GDP的比重為32.0%，較2006年波峰值降低了32.2個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際循環(huán)受到外在限制不同，21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重先下降再上升，2000年為38.3%，2007年下降到33.6%，此后穩(wěn)步提升，2019年達(dá)到41.4%，較2007年階段性波谷值提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。可見，中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)正在加速形成，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不斷聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局由外轉(zhuǎn)內(nèi)、內(nèi)外兼修的特征非常明顯。

圖1 2000—2019年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨物進(jìn)出口總額占GDP比重資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

鑒于外部形勢(shì)和內(nèi)在條件的發(fā)展變化，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局做出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局需要沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成全方位開發(fā)開放新布局。截至2019年年底，沿邊9個(gè)省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為13.6萬(wàn)億元，常住人口為2.87億人，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為2 991.2億美元，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中具有十分重要的地位，相較于周邊國(guó)家也形成了明顯的比較優(yōu)勢(shì)。沿邊地區(qū)一方面作為國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要組成部分，另一方面作為國(guó)際循環(huán)的直接嵌入載體，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，在新發(fā)展格局構(gòu)建中理應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。推進(jìn)沿邊地區(qū)高質(zhì)量開發(fā)開放，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是沿邊地區(qū)從開發(fā)開放邊緣末梢地帶轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)潛力增長(zhǎng)帶和開放前沿輻射帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和周邊命運(yùn)共同體加快建設(shè)，有利于筑牢祖國(guó)邊疆安全和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)。目前，理論和政策界圍繞不同類型地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用進(jìn)行了初步研究，比如，有學(xué)者提出加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等[1]；一些研究關(guān)注到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)共生問題[2]；還有的研究認(rèn)為沿邊開發(fā)開放與邊境合作是推動(dòng)沿邊地區(qū)發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，新時(shí)期承擔(dān)著聯(lián)通國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要使命[3]。這些成果為本文的研究奠定了基礎(chǔ)，但構(gòu)建新發(fā)展格局是新命題，針對(duì)沿邊地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中作用和地位的系統(tǒng)性研究明顯缺乏。由于周邊國(guó)家發(fā)展會(huì)直接影響沿邊開發(fā)開放，本文將統(tǒng)計(jì)分析周邊陸地毗鄰國(guó)家發(fā)展情況；由于2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)換，本文將統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析2006年和2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)換過程中沿邊開發(fā)開放的績(jī)效水平，進(jìn)而探索提出新發(fā)展格局下沿邊開發(fā)開放的戰(zhàn)略調(diào)整內(nèi)容，以期為構(gòu)建中國(guó)區(qū)域開發(fā)開放新空間布局和國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供參考。

二、新發(fā)展格局下沿邊開發(fā)開放的外部條件

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，中國(guó)發(fā)展和開放與世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密，當(dāng)前外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放提出了新挑戰(zhàn)，沿邊開發(fā)開放和沿海開發(fā)開放存在著一定的差異性和獨(dú)特性。

(一)西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能陷入長(zhǎng)期停滯，對(duì)沿海開發(fā)開放形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，2008年全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沉重打擊，2009年世界經(jīng)濟(jì)增速降至-1.67%，盡管各國(guó)采取大規(guī)模擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)短暫反彈，但難以扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入持續(xù)低迷軌道。2019年世界經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)為2.47%，仍然為21世紀(jì)以來(lái)較低水平，而2020年新冠肺炎疫情全球性大爆發(fā)進(jìn)一步加劇了衰退，世界經(jīng)濟(jì)可能步入第二次世界大戰(zhàn)以后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、負(fù)面效應(yīng)最大的長(zhǎng)期停滯狀態(tài)，世界總需求擴(kuò)張停滯已經(jīng)成為全球復(fù)蘇的約束條件[4]。聚焦世界主要國(guó)家中長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本GDP占世界的比重先經(jīng)歷了波動(dòng)上升，長(zhǎng)期維持在50%以上，21世紀(jì)以來(lái)步入快速下降軌道，到2019年僅占37.8%；中國(guó)和印度GDP占世界的比重穩(wěn)步攀升，由1978年的3.3%提高到2019年的19.6%。可見，“東升西降”的世界經(jīng)濟(jì)格局正在加速到來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能陷入長(zhǎng)期停滯。在這樣的背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)采取了一系列持續(xù)升級(jí)、變本加厲的保護(hù)主義、民粹主義、霸凌主義，給全球化的遠(yuǎn)景帶來(lái)巨大不確定性，沿海開發(fā)開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從中國(guó)貿(mào)易對(duì)象的結(jié)構(gòu)性調(diào)整看，世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整、大國(guó)競(jìng)合博弈的深刻變化推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易對(duì)象發(fā)生變化。從2006年和2020年中國(guó)貨物貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)作為亞洲國(guó)家與其他亞洲國(guó)家的貿(mào)易份額有明顯的下降(見圖2)，表明中國(guó)貨物貿(mào)易可達(dá)性增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力提升；中國(guó)與歐洲貿(mào)易份額有一定增加，表明中歐合作得到強(qiáng)化，中歐班列的作用發(fā)揮得越來(lái)越明顯；中國(guó)與拉丁美洲、非洲、大洋洲的貿(mào)易份額也有一定增加，表明中國(guó)與其他新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到強(qiáng)化。到2020年年底，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟由2019年的第一位退居第二位，美國(guó)保持第三大貿(mào)易伙伴。聚焦分析中國(guó)沿海省份貿(mào)易伙伴國(guó)別結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，沿海省份對(duì)外開放以美、歐、日為主體，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以國(guó)際大循環(huán)為主體的階段優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯，促進(jìn)了沿海省份一體化程度的提升，與沿邊地區(qū)的差距不斷拉大[5]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的銜接，沿海開發(fā)開放可能面臨更多內(nèi)在約束和外部風(fēng)險(xiǎn)，需要更加關(guān)注與內(nèi)陸和沿邊省份的聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放，才能保證沿海開發(fā)開放更加具有可持續(xù)性。

圖2 中國(guó)貨物貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)中國(guó)周邊國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，為沿邊開發(fā)開放帶來(lái)巨大機(jī)遇

中國(guó)陸地邊境與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、印度、越南等14個(gè)國(guó)家接壤，沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家山水相連、人文相親、民心相通，具備共享發(fā)展和共同開放的廣闊前景。中國(guó)與周邊國(guó)家相比，在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模、市場(chǎng)容量等方面處于領(lǐng)先位置。表1列示了2019年中國(guó)陸地毗鄰國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過1萬(wàn)美元，略低于俄羅斯，超過其他周邊國(guó)家，而中國(guó)擁有世界最大規(guī)模人口，日益成為對(duì)周邊國(guó)家極具吸引力的超大規(guī)模市場(chǎng)；中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，略低于俄羅斯和蒙古，超過周邊國(guó)家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的中等收入群體超過4億人，城鎮(zhèn)化所形成的集聚效應(yīng)將吸引周邊國(guó)家商品、資源、人才的高效配置和流動(dòng)；中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為27.2%，超過其他周邊國(guó)家，中國(guó)是世界產(chǎn)業(yè)配套最為完備的國(guó)家，與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，不同程度地決定著周邊國(guó)家的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全。更為重要的是，中國(guó)周邊國(guó)家中絕大多數(shù)處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，正在邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛階段”，同時(shí)中國(guó)沿邊省份對(duì)外開放主要針對(duì)周邊國(guó)家，仍有較大開發(fā)開放潛力，有望形成中國(guó)沿邊開發(fā)開放與周邊國(guó)家開發(fā)開放同頻共振的新局面。

表1 2019年中國(guó)陸地毗鄰國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

從百年未有之大變局下中國(guó)對(duì)外開放關(guān)系處理看，周邊陸地毗鄰國(guó)家將擺在更加優(yōu)先的位置。中國(guó)與周邊陸地毗鄰國(guó)家具有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，部分周邊陸地毗鄰國(guó)家是中國(guó)供應(yīng)鏈安全的重要保障。根據(jù)中國(guó)“一帶一路”官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)陸地毗鄰國(guó)家中除朝鮮、印度、不丹外，其余國(guó)家均加入“一帶一路”合作框架。周邊陸地毗鄰國(guó)家憑借天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，日益成為中國(guó)對(duì)外開放的重要對(duì)象，“一帶一路”建設(shè)和周邊命運(yùn)共同體建設(shè)推進(jìn)了中國(guó)與周邊國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中國(guó)—中南半島六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)夯實(shí)了互聯(lián)互通基礎(chǔ)，要素流通度和貿(mào)易可達(dá)性快速提升，中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，兩者相輔相成，價(jià)值鏈相互嵌入，發(fā)展同周邊陸地毗鄰國(guó)家關(guān)系在“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中占據(jù)“首要”地位[6]。

綜上所述，中國(guó)陸地毗鄰國(guó)家發(fā)展水平存在一定差異，但絕大多數(shù)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，為中國(guó)沿邊開發(fā)開放帶來(lái)廣闊空間，而中國(guó)沿邊開發(fā)開放水平的不斷提升也為陸地毗鄰國(guó)家提供了更多機(jī)遇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換，沿邊地區(qū)一方面將更加充分融入國(guó)內(nèi)循環(huán)，吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，重塑沿邊經(jīng)濟(jì)地理和產(chǎn)業(yè)分工；另一方面將進(jìn)一步扮演開放前沿角色，在暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)中發(fā)揮更加重要的作用。

三、新發(fā)展格局下沿邊開發(fā)開放的內(nèi)在基礎(chǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變是不同時(shí)期國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相對(duì)重要性和相互關(guān)聯(lián)性的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)陸地邊境線從遼寧鴨綠江口綿延到廣西北部灣畔，分布著遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等9個(gè)沿邊省區(qū)?；谧陨戆l(fā)展視角和省際比較視角能夠更加全面地分析評(píng)價(jià)區(qū)域開發(fā)開放的成效和短板。本文參考林建華和任保平[7]的方法并引入新的指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)換背景下沿邊開發(fā)開放的績(jī)效水平。

(一)沿邊開發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)

沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模方面，就GDP指標(biāo)而言，基于自身縱向比較看，沿邊9省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)由2006年的3.91萬(wàn)億元提高到2019年的13.59萬(wàn)億元，各省區(qū)均實(shí)現(xiàn)大幅提高(見表2)?；跈M向縱向比較看，沿邊9省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全國(guó)比重下降明顯，由2006年的17.81%下降到2019年的13.78%，降幅達(dá)到4.03個(gè)百分點(diǎn)。具體到省區(qū)，從2006年到2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均增速的僅有西藏、云南，與全國(guó)基本持平的有廣西和新疆，明顯低于全國(guó)的有遼寧、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅?？梢姡煌剡叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，沿邊地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展略慢于全國(guó)，沿邊與內(nèi)陸、沿海地區(qū)發(fā)展差距仍在拉大。

表2 2006年和2019年沿邊省區(qū)主要開發(fā)指標(biāo)對(duì)比

沿邊地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面，就人均GDP指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)人均GDP由2006年的14 052元提高到2019年的47 409元，各省區(qū)均實(shí)現(xiàn)大幅提高。沿邊9省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平相比下降明顯，2006年為83.95%，到2019年僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的67.17%。具體到各省區(qū)，2006年遼寧、內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均水平，2019年無(wú)一省區(qū)高于全國(guó)平均水平，其中甘肅、黑龍江、廣西、吉林、云南、西藏不到全國(guó)平均水平的3/4?？梢?，沿邊地區(qū)人均發(fā)展水平整體低于全國(guó)，沿邊與內(nèi)陸、沿海地區(qū)人均發(fā)展水平的差距仍在拉大。

沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況方面，就第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2006年的47.1%下降到2019年的34.9%，降幅達(dá)到12.2個(gè)百分點(diǎn)，各省區(qū)均有明顯下降；同期全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由47.6%下降到38.6%，降幅為9個(gè)百分點(diǎn)，沿邊9省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降幅度超過全國(guó)平均水平。同時(shí)，沿邊9省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重下降也非常明顯，由2006年的17.6%下降到2019年的12.5%，降幅達(dá)到5.1個(gè)百分點(diǎn)。具體到省(市、區(qū))，2006年黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆高于全國(guó)平均水平，2019年僅剩內(nèi)蒙古高于全國(guó)平均水平?？梢?，沿邊地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后于全國(guó)且第二產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)的“相對(duì)退化”值得關(guān)注，同時(shí)沿邊地區(qū)工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與沿海地區(qū)相比仍存在明顯差距。

沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，就常住人口城鎮(zhèn)化率而言，沿邊9省區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率由2006年的42.5%提高到2019年的55.9%，提高13.4個(gè)百分點(diǎn)，各省區(qū)均有明顯提高；同期全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由44.3%提升到60.6%，提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。沿邊9省區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度低于全國(guó)平均水平。具體到省區(qū)，2006年沿邊9省區(qū)中遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，2019年遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江高于全國(guó)平均水平，西藏、甘肅、云南、廣西、新疆低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，低于沿邊9省區(qū)平均水平?？梢姡剡叺貐^(qū)城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)，不同沿邊地區(qū)對(duì)人口的吸引力存在差異，吉林、黑龍江和新疆的人口規(guī)模不增反降。

沿邊地區(qū)科技創(chuàng)新能力方面，就發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量占全國(guó)比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)專利申請(qǐng)授權(quán)量由2006年的2 982項(xiàng)提高到2019年的23 238項(xiàng)，各省區(qū)均有大幅提高。從2006年到2019年沿邊9省區(qū)總體專利申請(qǐng)授權(quán)量占全國(guó)比重基本保持不變，2006年為5.16%，2019年為5.13%，相較于經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重明顯過低。具體到省區(qū)，廣西、內(nèi)蒙古、西藏科技創(chuàng)新能力提升較快，其他省份進(jìn)步速度不快?？梢姡剡叺貐^(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平較低，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用遠(yuǎn)不及全國(guó)平均水平。

沿邊地區(qū)消費(fèi)能力方面，就社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重由2006年的33.8%提高到2019年的37.5%，提升3.7個(gè)百分點(diǎn)。同期全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重由35.0%提高到41.4%，提升6.4個(gè)百分點(diǎn)，沿邊9省區(qū)消費(fèi)能力提升略低于全國(guó)平均水平。同樣，沿邊9省區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重下降明顯，由2006年的17.2%下降到2019年的12.5%，降幅達(dá)到4.7個(gè)百分點(diǎn)。具體到省區(qū)，2006年僅吉林、遼寧社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重高于全國(guó)平均水平，2019年僅西藏、云南、甘肅高于全國(guó)平均水平，其中西藏、云南、甘肅、黑龍江實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古、吉林則有所下降?？梢?，沿邊地區(qū)消費(fèi)水平略低，需要增加沿邊地區(qū)居民收入、挖掘內(nèi)需潛力。

(二)沿邊開放的績(jī)效評(píng)價(jià)

沿邊地區(qū)貨物出口和進(jìn)口方面，就貨物出口占全國(guó)比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)貨物出口額實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，由2006年的587.2億美元增加到2019年的1 339.4億美元，但沿邊9省區(qū)貨物出口總額占全國(guó)比重由2006年的6.06%下降到2019年的5.36%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)(見表3)。具體到省區(qū)，從2006年到2019年，廣西和云南出口額占全國(guó)比重有明顯增長(zhǎng)，這一定程度上受益于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。就貨物進(jìn)口占全國(guó)比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)貨物進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)了更快增長(zhǎng)，由2006年的443.1億美元增加到2019年的1 651.8億美元；沿邊9省區(qū)貨物進(jìn)口總額占全國(guó)的比重由2006年的5.50%提升到2019年的7.95%，提高2.45個(gè)百分點(diǎn)。具體到省區(qū)，從2006年到2019年，除甘肅外，其他沿邊省區(qū)進(jìn)口額占全國(guó)的比重均有不同程度增加。可見，沿邊地區(qū)出口競(jìng)爭(zhēng)力仍顯著低于全國(guó)平均水平，進(jìn)口能力則顯著提升，二者的非對(duì)稱性效應(yīng)顯著，導(dǎo)致沿邊9省區(qū)整體由貨物貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差。這在一定程度上表明中國(guó)沿邊省區(qū)發(fā)展好于周邊國(guó)家，為周邊國(guó)家發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

表3 2006年和2019年沿邊省區(qū)主要開放指標(biāo)對(duì)比

沿邊地區(qū)貿(mào)易依存度方面，就貨物進(jìn)出口額占GDP的比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)整體由2006年的20.66%下降到2019年的15.18%，僅下降5.48個(gè)百分點(diǎn)；而同期全國(guó)貨物進(jìn)出口額占GDP的比重由2006年的64.24%下降到2019年的31.20%，大幅下降33.04個(gè)百分點(diǎn)。具體到省區(qū)，從2006年到2019年貨物進(jìn)出口額占GDP比重僅廣西有明顯增加，其余省份有不同程度下降；2019年，遼寧和廣西貨物進(jìn)出口額占GDP的比重超過沿邊9省區(qū)整體水平，這與二者處于沿海地區(qū)密切相關(guān)，但均低于全國(guó)平均水平?？梢姡剡叺貐^(qū)按照貨物貿(mào)易維度考量的開放水平仍然滯后，開發(fā)水平大體上快于開放水平，貨物貿(mào)易進(jìn)出口強(qiáng)于全國(guó)總體水平，這在一定程度上證明了沿邊地區(qū)面臨與沿海地區(qū)有所不同的對(duì)外開放形勢(shì)。

沿邊地區(qū)吸引外資方面，就外商投資企業(yè)投資總額占全國(guó)比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)整體由2006年的1 883億美元增加到2019年7 827.4億美元，各省區(qū)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。沿邊9省區(qū)整體外商投資企業(yè)投資總額占全國(guó)的比重由2006年的11.03%下降到2019年的8.85%。具體到省區(qū)，從2006年到2019年外商投資企業(yè)投資總額占全國(guó)比重僅云南、新疆、甘肅、西藏有明顯增長(zhǎng)，其余省份均有不同程度下降；2019年，遼寧和廣西外商投資企業(yè)投資總額相對(duì)較高，這與二者處于沿海地區(qū)密切相關(guān)?？梢姡剡叺貐^(qū)在吸引外商投資企業(yè)投資方面仍然滯后。

沿邊地區(qū)吸引國(guó)際游客入境旅游方面，就國(guó)際旅游外匯收入占全國(guó)比重指標(biāo)而言，沿邊9省區(qū)整體由2006年的33億美元增加到2019年的137.9億美元，除甘肅外各省區(qū)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。沿邊9省區(qū)整體國(guó)際旅游外匯收入占全國(guó)的比重由2006年的9.72%提升到2019年的10.51%。具體到省區(qū)，從2006年到2019年國(guó)際旅游外匯收入占全的國(guó)比重來(lái)看，云南、廣西、西藏、吉林有明顯增長(zhǎng)，其余省份有不同程度下降；2019年，云南和廣西國(guó)際旅游外匯收入相對(duì)較高，這與二者緊鄰東盟國(guó)家密切相關(guān)?？梢?，沿邊地區(qū)整體在吸引國(guó)際游客入境旅游方面進(jìn)步明顯，具有一定比較優(yōu)勢(shì)，但也存在沿邊地區(qū)內(nèi)部差異。

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換對(duì)沿邊地區(qū)整體開發(fā)開放起到了顯著的促進(jìn)作用，但在縮小沿邊地區(qū)與沿海和內(nèi)陸地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、形成全面開放新布局上的作用還較為微弱。沿邊9省區(qū)內(nèi)部開發(fā)開放水平和態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，西南沿邊開發(fā)開放態(tài)勢(shì)較好，西北和北部沿邊開發(fā)開放基本穩(wěn)定，東北沿邊開發(fā)開放進(jìn)展相對(duì)緩慢[8]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)換步伐加快，沿邊地區(qū)將在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中承擔(dān)更加重要的功能，在促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放中發(fā)揮更加積極的作用。

四、新發(fā)展格局下沿邊開發(fā)開放的路徑選擇

沿邊地區(qū)作為中國(guó)區(qū)域開發(fā)開放的重要板塊，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的要求下，沿邊開發(fā)開放對(duì)聯(lián)通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具有不可替代的重要作用，應(yīng)努力打造成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地帶、“一帶一路”倡議的試驗(yàn)前沿、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶、人類命運(yùn)共同體的示范窗口。

(一)補(bǔ)齊沿邊開發(fā)短板，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地帶

中國(guó)區(qū)域發(fā)展程度呈現(xiàn)沿海最高、內(nèi)陸居中、沿邊較低的特征，沿邊9省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的國(guó)內(nèi)條件，中國(guó)在堅(jiān)持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的基本空間戰(zhàn)略布局下，相繼推出“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略的同時(shí)，充分利用沿邊地區(qū)特點(diǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)、改革紅利、人口紅利，打造新的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)。應(yīng)重塑沿邊地區(qū)發(fā)展定位，遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部打造世界級(jí)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；內(nèi)蒙古中西部、甘肅打造世界級(jí)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)平臺(tái)；西藏打造世界級(jí)旅游勝地；廣西、云南打造世界級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。應(yīng)搶抓新技術(shù)革命機(jī)遇，圍繞各地優(yōu)勢(shì)資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用中心，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為工具，形成沿邊地區(qū)各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，打造中國(guó)北部、西北部、西南部生態(tài)安全屏障和綠色產(chǎn)業(yè)集群，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育以省會(huì)城市和重點(diǎn)邊境城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快沿邊城市群建設(shè)，促進(jìn)人才、企業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚。

(二)提升沿邊開放廣度，建設(shè)“一帶一路”倡議的試驗(yàn)前沿

中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放格局大體經(jīng)歷了“沿海→內(nèi)陸→沿邊”的次序，開放程度上呈現(xiàn)東高西低、南高北低的特征，沿邊9省區(qū)對(duì)外開放程度仍然較低。新發(fā)展格局下，面對(duì)全球化在曲折中發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)在堅(jiān)持沿海開放的同時(shí)，充分利用沿邊地區(qū)毗鄰歐洲、中亞、東南亞、南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，沿邊地區(qū)努力打造“一帶一路”和國(guó)內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)和試驗(yàn)前沿。全面挖掘中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)而擴(kuò)展至“一帶一路”沿線國(guó)家之間潛在的互補(bǔ)共贏機(jī)會(huì)，加快通道和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貿(mào)易和投資便利化水平，全面深化與相關(guān)國(guó)家在能源資源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的深度務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、重點(diǎn)開開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)的試驗(yàn)探索和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)成為沿邊地區(qū)開發(fā)開放新高地。優(yōu)化對(duì)外開放方向，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，打造面向俄羅斯和東北亞的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；新疆、甘肅以中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋?yàn)橹攸c(diǎn)，打造面向中亞、西亞、東歐的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；西藏打造環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；云南、廣西以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，打造面向南亞、東南亞的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

(三)提高沿邊發(fā)展定位，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求沿邊地區(qū)既要在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中補(bǔ)齊短板、釋放潛力，不斷擴(kuò)大內(nèi)需和提高投資效率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，更要在聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)形成東西雙向互濟(jì)、南北協(xié)同合作、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。應(yīng)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，以沿邊省會(huì)城市和重點(diǎn)開發(fā)開放城市為樞紐打造多向互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際次區(qū)域運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿邊省份聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)體系和周邊國(guó)家生產(chǎn)消費(fèi)體系。開展以產(chǎn)能與投資合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，強(qiáng)化雙邊、多邊跨境產(chǎn)業(yè)合作，提升對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域協(xié)同開發(fā)，共同提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。深化與周邊國(guó)家貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，加快推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)核準(zhǔn)及實(shí)施，加快促成中歐全面投資協(xié)定簽署及實(shí)施，推進(jìn)更大范圍、更深層次的對(duì)外開放。完善負(fù)面清單管理制度，加快周邊國(guó)家共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣周邊化和國(guó)際化，加快與周邊國(guó)家簽訂人民幣互換協(xié)議，促進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算覆蓋范圍，率先在周邊國(guó)家建立以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。以沿邊型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，圍繞降低制度性交易成本培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[10]。加快推進(jìn)與內(nèi)陸和沿海省份一體化進(jìn)程，打破地方壁壘，形成與沿海和內(nèi)陸省份聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面，進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

(四)引領(lǐng)國(guó)際秩序創(chuàng)新，創(chuàng)建人類命運(yùn)共同體的示范窗口

當(dāng)今國(guó)際秩序面臨重構(gòu)，保護(hù)主義、民粹主義和霸凌主義盛行，國(guó)際治理出現(xiàn)了新變化和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作理應(yīng)擺在更加重要的位置。沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家在歷史上就往來(lái)頻繁、合作緊密，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，堅(jiān)持共商共建共享，以“親、誠(chéng)、惠、容”為理念，以周邊命運(yùn)共同體建設(shè)為目標(biāo)，以興邊富民為抓手，強(qiáng)化與周邊國(guó)家人文交流合作，創(chuàng)建人類命運(yùn)共同體前沿示范區(qū)。謀劃建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上穩(wěn)步向現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)，全面提升邊境地區(qū)民生保障水平，努力使自身發(fā)展的同時(shí)更好惠及周邊國(guó)家人民。拓展合作范圍，規(guī)避盲目片面追求經(jīng)濟(jì)效益的合作思維，向?qū)で笳巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等綜合效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。以新冠肺炎疫情陸地邊境防控為契機(jī)，筑牢邊境基層防控網(wǎng)，打擊跨境犯罪、非法出入境和各種形式的恐怖主義，協(xié)同提升邊疆治理體系和治理能力，共同維護(hù)各自安全穩(wěn)定。推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)教育、科技、文化、醫(yī)療、商業(yè)、體育、旅游、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。推動(dòng)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家重點(diǎn)城市建立友好城市，廣泛開展友好交流。著力推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體先行示范，按照“利益—責(zé)任—規(guī)范”框架，探索推進(jìn)中老、中緬、中尼、中哈、中蒙等命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。