文:《鄉(xiāng)村振興》記者 蒲仕明

“一帶一路”倡議給中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作事業(yè)帶來(lái)了巨大推動(dòng)力，為保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)外交外貿(mào)大局作出了重大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國(guó)際投資、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)對(duì)外援助等方面取得全面進(jìn)步，跨進(jìn)“十四五”，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作又有怎樣的新趨勢(shì)？“一帶一路”建設(shè)又將給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的新機(jī)遇？對(duì)此，我們專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)胡冰川。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易將會(huì)進(jìn)入全球布局時(shí)代

記者：

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出哪些特征，未來(lái)將有什么變化？

胡冰川：

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的區(qū)域分布形成了明顯的特征。從出口來(lái)看，最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)是周邊地區(qū)，例如對(duì)日韓和東南亞的果蔬出口，對(duì)日韓和歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品出口。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的開(kāi)拓，對(duì)俄羅斯、南美、中東地區(qū)出口比重上升，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口不斷提高，日韓比重有所下降，但周邊近鄰國(guó)家仍然是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最重要的地區(qū)。

未來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工程度、品質(zhì)水平、品牌影響力的進(jìn)一步提高，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易將會(huì)進(jìn)一步突破地區(qū)限制，進(jìn)入全球布局的農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)代。對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)說(shuō)，未來(lái)區(qū)域分布的格局會(huì)向兩極化方向發(fā)展，即少數(shù)大宗品種的區(qū)域來(lái)源將進(jìn)一步集中，而更多小品種產(chǎn)品的區(qū)域來(lái)源將進(jìn)一步分化。

從戰(zhàn)略角度而言，這種格局對(duì)中國(guó)更為有利，以油籽油料為例進(jìn)行說(shuō)明。傳統(tǒng)上，大豆多來(lái)自巴西、美國(guó)、阿根廷，這種格局不會(huì)輕易被打破。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)規(guī)模效率決定了國(guó)際市場(chǎng)上的非專業(yè)生產(chǎn)者并不具備大規(guī)模出口的能力，再加上當(dāng)前全球受到新冠肺炎疫情影響，俄羅斯等國(guó)頒布了農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，因此，大豆來(lái)源的高集中度并不會(huì)被改變。大豆高進(jìn)口來(lái)源集中度的根本原因是大豆為當(dāng)前最廉價(jià)的草本油籽原料，但有相當(dāng)多小品種的油籽油料來(lái)源可以對(duì)其形成競(jìng)爭(zhēng)和替代，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。當(dāng)品種分化之后，來(lái)源就更為廣泛，棕櫚油來(lái)源有馬來(lái)西亞、印尼；其他品種如油菜籽、花生仁、葵花籽、芝麻、亞麻籽、紅花籽，來(lái)源分布更為廣泛。從國(guó)內(nèi)食用植物油需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，棕櫚油和大豆油消費(fèi)已趨于飽和，消費(fèi)者對(duì)健康的重視也帶動(dòng)了小品種、高價(jià)格的植物油消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)了由品種分化帶來(lái)的來(lái)源分化，如來(lái)源于埃塞俄比亞的芝麻。多元進(jìn)口戰(zhàn)略未必需要通過(guò)直接改變供給格局來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以利用市場(chǎng)需求的自發(fā)力量，順勢(shì)而為。

民間投資與政府主導(dǎo)的技術(shù)合作

記者：

“一帶一路”倡議下，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與投資方面有哪些變化？

2019年6月15日，第六屆中俄博覽會(huì)和第三十屆哈洽會(huì)開(kāi)館The 6th China-Russia Expo and 30th Harbin International Economic and Trade Fair kicks off on June 15, 2019（東方IC 供圖）

胡冰川：

與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作和投資存在兩個(gè)典型的關(guān)系特征：一個(gè)是互補(bǔ)性關(guān)系，一個(gè)是發(fā)展代際差異的關(guān)系，從而形成了交換關(guān)系和投資關(guān)系。所謂交換，主要指農(nóng)業(yè)貿(mào)易，農(nóng)業(yè)的對(duì)外投資，也就是“走出去”。中國(guó)農(nóng)業(yè)的“走出去”以民間投資為主，政府則起積極推動(dòng)作用。從政府層面來(lái)講，重要投資主要是技術(shù)合作。沿線一些國(guó)家大多在推進(jìn)快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)科技水平還相對(duì)較低。中國(guó)有豐富的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助提高其技術(shù)水平，將有效提升雙邊技術(shù)合作。

以2019年為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2019年全年對(duì)外直接投資額（不含銀行、證券、保險(xiǎn)） 7630億元人民幣，折合1106億美元。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額150億美元。在對(duì)外非金融類投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資總計(jì)15.4億美元。對(duì)比來(lái)看，2016年全年對(duì)外直接投資額（不含銀行、證券、保險(xiǎn)） 11299億元人民幣，折合1701億美元。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額145億美元。

“十三五”期間中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這一現(xiàn)象反映了兩個(gè)基礎(chǔ)事實(shí)：一是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)放緩及保守主義帶來(lái)的國(guó)際投資趨緩，同時(shí)國(guó)際投資規(guī)則正經(jīng)歷著全面深刻的再建構(gòu)；二是仍然存在相當(dāng)數(shù)量的游離于監(jiān)管外的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，大部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)際上對(duì)資本規(guī)模要求不高，通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前存在大量的對(duì)農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)的對(duì)外投資，如非洲、南美、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等。

農(nóng)業(yè)國(guó)際合作需要兼顧長(zhǎng)期性與平衡性

記者：

在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作方面，我們未來(lái)應(yīng)遵循哪些原則？

胡冰川：

農(nóng)業(yè)國(guó)際合作需要同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)自身的長(zhǎng)期性與國(guó)際合作的平衡性，需要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，久久為功。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局重塑還是農(nóng)業(yè)投資積極作用的發(fā)揮，不僅需要足夠的空間迂回，更需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間韌性和更合理的戰(zhàn)略構(gòu)架。

就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，其理論未必按照傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦來(lái)進(jìn)行，對(duì)此需要更長(zhǎng)時(shí)間的觀察。透過(guò)歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去發(fā)展轉(zhuǎn)換都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間跨度。加入WTO 以來(lái)，我們?cè)谥庇X(jué)上似乎發(fā)展轉(zhuǎn)換的時(shí)間跨度縮短了，尤其是從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)向凈進(jìn)口國(guó)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，但發(fā)展的內(nèi)在邏輯并沒(méi)有變化。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和貿(mào)易條件的變化，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的運(yùn)行邏輯將會(huì)發(fā)生改變，而這需要足夠的時(shí)間韌性。

就農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)科技合作而言，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)與科技合作的難度將不斷加大。對(duì)此，不僅需要有更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，更需要合理的戰(zhàn)略構(gòu)架。中國(guó)作為全球最大的農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國(guó)，需要維持的是全球農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)低價(jià)，唯有如此，才能在機(jī)制上構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。因此，我們通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提升落后經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增進(jìn)了當(dāng)?shù)孛裆ｌ怼Ｍㄟ^(guò)對(duì)以“一帶一路”沿線國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)賦能，增進(jìn)了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充裕的大背景下，才能更好地發(fā)揮中國(guó)作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)在多雙邊框架、貿(mào)易規(guī)則等方面的國(guó)際協(xié)商能力。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)集聚了一定的勢(shì)能，未來(lái)水平和能力會(huì)進(jìn)一步提高。