趙玲玲 王國勇

〔摘要〕 社會共生論作為社會科學(xué)領(lǐng)域的重要社會理論，對群眾工作與社會工作的關(guān)系的本質(zhì)概括和脈絡(luò)發(fā)展提供了新的研究視角。在社會共生論視角下，群眾工作與社會工作的關(guān)系本質(zhì)是共生關(guān)系，兩者在現(xiàn)代社會治理格局中因相互選擇與相互依存而形成共生，通過資源共享與在共生規(guī)范下協(xié)同互動而維系共生，并在不斷適應(yīng)內(nèi)外部條件變化中逐步改善共生，表現(xiàn)出由寄生逐漸走向和諧共生發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互惠互利的最優(yōu)共生狀態(tài)。群眾工作與社會工作的共生發(fā)展，促進(jìn)著群眾工作的創(chuàng)新和社會工作本土化發(fā)展，促使著群眾工作協(xié)同社會工作更加密切聯(lián)系群眾，不斷滿足群眾的現(xiàn)實(shí)多元訴求，提高社會治理能力和治理水平。

〔關(guān)鍵詞〕 群眾工作;社會工作;共生關(guān)系;社會共生論

〔中圖分類號〕C916 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）02-0145-08

〔作者簡介〕趙玲玲，貴州民族大學(xué)博士研究生，井岡山大學(xué)講師;

王國勇，貴州民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，貴州貴陽 550025。

一、研究緣起

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是對過去中國社會治理實(shí)踐探索的總結(jié)，也是對未來社會治理發(fā)展創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求。群眾工作與社會工作是新時代服務(wù)型社會治理的兩種重要方法，前者是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是取得革命勝利、社會主義建設(shè)和改革開放偉大成就的根本工作方法，后者是貫徹執(zhí)行關(guān)于保障和改善民生及加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理目標(biāo)和任務(wù)行動體系的重要專業(yè)手段。正確處理好群眾工作與社會工作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢互補(bǔ)，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理具有重要意義。運(yùn)用社會共生論分析群眾工作與社會工作的相互關(guān)系，既是對二者關(guān)系本質(zhì)的揭示和發(fā)展脈絡(luò)的探尋，也是該理論在社會治理領(lǐng)域中的運(yùn)用嘗試，推動其從哲學(xué)論證轉(zhuǎn)向面向社會建設(shè)與改革現(xiàn)實(shí)，從目標(biāo)描述轉(zhuǎn)向探尋目標(biāo)達(dá)成的行動方式和策略。①

目前，學(xué)術(shù)界對群眾工作與社會工作關(guān)系的研究主要有以下觀點(diǎn)：一是群眾工作與社會工作相結(jié)合，新形勢下二者相結(jié)合，有利于群眾工作創(chuàng)新和社會工作本土化發(fā)展。②二是群眾工作借鑒社會工作，借鑒社會工作的目標(biāo)理念、工作方法、職業(yè)素養(yǎng)、評估機(jī)制等能更有效地開展群眾工作。③三是社會工作嵌入群眾工作，社會工作只有嵌入群眾工作，才能促進(jìn)社會工作本土化發(fā)展，才能有效解決群眾工作中的問題，進(jìn)而提升群眾工作的服務(wù)質(zhì)量。④四是群眾工作與社會工作互融，群眾工作等同于行政性社會工作，二者實(shí)際上同屬一宗且有相似發(fā)展層面，可相互融入。⑤五是群眾工作與社會工作協(xié)同發(fā)展，二者互不等同也不能相互取代，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。⑥六是群眾工作與社會工作并存共生，社會工作體系在服務(wù)民眾方面與其他系統(tǒng)目標(biāo)一致、要素相類、過程同構(gòu)，從而應(yīng)“合縱連橫”以跳出體系看服務(wù)，與其他系統(tǒng)并存共生，互動共進(jìn)。⑦

綜上所述，對群眾工作與社會工作間關(guān)系的探索有不同的理論視角，但以上觀點(diǎn)都未構(gòu)建一個相對統(tǒng)一的理論分析模式來概括二者關(guān)系，涵蓋對二者關(guān)系的本質(zhì)概括和不同發(fā)展階段的不同關(guān)系表述。社會共生論以社會共生關(guān)系為研究對象，是對一切社會關(guān)系的本質(zhì)概括，能從理論上有效解釋群眾工作與社會工作的關(guān)系，揭示二者的關(guān)系本質(zhì)和發(fā)展脈絡(luò)。因此，本研究從社會共生論視角出發(fā)，探討中國群眾工作與社會工作的共生關(guān)系、共生機(jī)制和關(guān)系優(yōu)化路徑，以期推進(jìn)群眾工作創(chuàng)新發(fā)展和社會工作本土化發(fā)展，進(jìn)而提升社會治理能力和治理水平。

二、理論視角：社會共生論

（一）共生概念

共生起源于生物學(xué)，德國真菌學(xué)家德貝里（Anton de Bary）于1879年最早提出共生概念，認(rèn)為共生是指不同生物密切生活在一起。此后，共生概念隨著相關(guān)生物學(xué)家認(rèn)識的深化而不斷發(fā)展變化，其被認(rèn)為是一種普遍存在的生物現(xiàn)象，并日漸形成了完善的生物共生理念范疇和理論框架。生物共生論誕生以后，共生逐漸為社會科學(xué)領(lǐng)域研究者所關(guān)注，20世紀(jì)中葉以后，共生思想和概念開始被廣泛借用到社會科學(xué)領(lǐng)域。⑧在哲學(xué)意義上，共生是一個寬泛的概念，泛指事物之間或單元之間形成的一種和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)、共生共榮的命運(yùn)關(guān)系⑨;經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，共生是共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系⑩;社會學(xué)領(lǐng)域，共生是人與自然之間、人與人之間關(guān)于資源所形成的關(guān)系，共生是個體、組織和整個社會的基本存在方式。B11可見，不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)采拍畹睦斫獯嬖诓町?，但共通的是：共生是事物普遍存在的狀態(tài)或生存方式，是共生主體之間按照特定約束條件相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、協(xié)同共進(jìn)所形成的相對穩(wěn)定的平衡關(guān)系。

（二）社會共生論基本理論分析框架

社會共生論是胡守鈞教授于1998年提出的，他在生物共生論和社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)采拍畹慕庾x基礎(chǔ)上，將共生理論用于社會學(xué)領(lǐng)域，從社會哲學(xué)高度構(gòu)建中國本土化社會理論。社會共生論是借用生物共生論的觀點(diǎn)來考察分析社會現(xiàn)象的社會理論。他認(rèn)為，社會現(xiàn)象可還原為不同主體在特定約束條件下以某種方式共享資源的社會關(guān)系形式，這種社會關(guān)系的本質(zhì)就是社會共生關(guān)系。B12社會共生關(guān)系是一種社會存在，遍布社會所有領(lǐng)域，不同社會層面的社會共生關(guān)系各有不同。以不同社會層面的社會共生關(guān)系為研究對象，是社會共生論進(jìn)行社會研究的最本質(zhì)特征。B13社會共生關(guān)系的基本要素、類型劃分、作用機(jī)制等構(gòu)成社會共生論的基本理論分析框架。

1.社會共生關(guān)系的基本要素

社會共生關(guān)系的基本要素包括主體要素、資源要素和約束要素。主體要素是人以及人的社會活動，包括個人、組織、地域環(huán)境、文化等構(gòu)成要素。社會共生體不同，其共生主體則不同，如師生共生體、政府與社會組織共生體、城鄉(xiāng)共生體、社會制度共生體等共生主體各不相同。社會共生關(guān)系是社會系統(tǒng)中共生主體間結(jié)成的互動關(guān)系。資源要素是共生主體間共生關(guān)系的紐帶，能產(chǎn)生某些效能以滿足共生主體的需要，可分為外在資源和內(nèi)在資源，包括物質(zhì)資源、權(quán)力資源、社會資本資源等。社會共生關(guān)系實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為資源的交換與分配關(guān)系。約束要素是為了維持共生關(guān)系的相對穩(wěn)定，各共生主體都必須遵守的規(guī)范和秩序，包括法律、道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教和約定等，是共生關(guān)系得以維持的基本前提。B14任何社會共生關(guān)系都是主體、資源和約束條件的互動結(jié)果。

2.社會共生關(guān)系的類型

社會共生關(guān)系是共生主體在特定約束條件下以某種方式分享資源的關(guān)系形式，反映了共生主體間的互動方式和程度。社會共生關(guān)系的類型較多，以主體間力量對比為指標(biāo)可分為均衡共生關(guān)系、偏正共生關(guān)系和寄生共生關(guān)系，以共生受益分配為指標(biāo)可分為互利共生關(guān)系、競爭共生關(guān)系、偏離共生關(guān)系B15，按主體行為方式可劃分為寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生和對稱性互惠共生。B16社會共生關(guān)系是相對穩(wěn)定的關(guān)系，但不是固定不變的關(guān)系，它會隨著共生主體性質(zhì)、共生資源和約束條件的變化而改變。社會共生關(guān)系的理想狀態(tài)和實(shí)踐方向是和諧共生，即社會共生關(guān)系的演化旨在通過平等、合作、共進(jìn)等方式使資源分配達(dá)成均勢，最終實(shí)現(xiàn)均衡或互惠互利的最優(yōu)共生狀態(tài)。

3.社會共生機(jī)制

社會共生機(jī)制是在資源和約束條件相對穩(wěn)定的前提下社會共生主體間的動態(tài)互動過程，回應(yīng)的是社會共生關(guān)系因“何”形成、因“何”維系、因“何”改變等問題。社會共生關(guān)系因“何”形成，形成條件包括資源與需求的滿足、選擇的自由、共生主體的互動。社會共生關(guān)系因“何”維系，維系條件包括資源的相對穩(wěn)定、約束條件的有效作用、共生主體的協(xié)同互動。社會共生關(guān)系因“何”改變，改變條件則是在現(xiàn)有約束條件下共生主體通過互動改變舊共生秩序并建立新共生秩序。因此，社會共生機(jī)制是共生主體間的互動，本質(zhì)是協(xié)同與合作，前提是共生主體的自主平等。

在社會治理共生體中，群眾工作與社會工作是共生主體，存在普遍意義上的共生關(guān)系。由此，本文基于社會共生論的內(nèi)在邏輯，解構(gòu)群眾工作與社會工作的共生關(guān)系，分析群眾工作與社會工作的共生關(guān)系的作用機(jī)制，探討二者共生關(guān)系如何形成、維系和演化以及優(yōu)化路徑。

三、群眾工作與社會工作的共生關(guān)系：形成、維系與演變

（一）群眾工作與社會工作的共生關(guān)系之形成

群眾工作與社會工作的共生關(guān)系的形成，是以二者作為平等的異質(zhì)性共生主體為前提，在特定約束條件下共享資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同共進(jìn)，從而形成相互依存的關(guān)系。首先，具備可共享的資源，能滿足二者共同發(fā)展的需要。其次，是群眾工作與社會工作的相互選擇，這種相互選擇并非隨意選擇，而是與自身緊密關(guān)聯(lián)的主體被選為共生對象，且匹配度較高的主體會被優(yōu)先選擇。最后，群眾工作與社會工作在互動過程中基于特定約束條件形成相對穩(wěn)定的平衡關(guān)系。

1.群眾工作與社會工作的異質(zhì)性

（1）群眾工作與社會工作的內(nèi)涵界定

群眾工作是中國共產(chǎn)黨對長期以來群眾工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面建成小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶。廣義的群眾工作是指中國共產(chǎn)黨所從事的一切工作，它幾乎存在于所有與群眾相關(guān)的領(lǐng)域和活動中B17;狹義的群眾工作是中國共產(chǎn)黨為了踐行其政治路線，從維護(hù)群眾利益出發(fā)所進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾等工作的總和。B18社會工作源于西方，20世紀(jì)初期傳入中國，在中國從事職業(yè)化和專業(yè)化的助人服務(wù)活動。社會工作則被多元定義，包括社會工作是一門科學(xué)、一種專業(yè)、一種方法、一種社會制度、一種職業(yè)、一種服務(wù)、一種行動、一門藝術(shù)等。其一般性定義為“社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動”B19，并被國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同?？梢钥闯觯罕姽ぷ鞯膬?nèi)涵較為廣泛但相對統(tǒng)一，社會工作的概念較為豐富多元。本文主要采用的是狹義的群眾工作概念和社會工作的一般性定義。

（2）群眾工作與社會工作的差異比較

對比群眾工作與社會工作的概念，可以看到二者的差異，不僅存在話語表達(dá)體系上的差異性，還包括歷史緣起、歷史地位、價值理念、理論范式、工作目標(biāo)、工作主體、組織載體、工作對象、工作內(nèi)容、工作方法、工作過程、評價體系和發(fā)展問題的差異性（見表1）。B20這是一種基于不同社會制度價值和認(rèn)知理念上的差異，也是基于不同文化背景對作為促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的方法論的不同詮釋。B21

2.群眾工作與社會工作的可協(xié)同性

群眾工作與社會工作具有差異性，但其本質(zhì)都是“為人服務(wù)”。有學(xué)者認(rèn)為群眾工作是行政性社會工作或者黨的社會工作B22，這種意義上的群眾工作服從于社會本身，順應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)社會發(fā)展的邏輯。B23因此，群眾工作與社會工作在社會治理中具有相通性，兩者在價值理念、工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和工作方法等方面能優(yōu)勢互補(bǔ)，具有可協(xié)同性。

（1）價值理念的協(xié)同性。群眾工作的價值理念包括人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者、群眾利益至高無上和全心全意為人民服務(wù)等，這些觀點(diǎn)無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨自覺以人民為主體和以人民為中心的發(fā)展思想。社會工作的價值理念源于西方社會工作實(shí)踐及理論概括，在西方慈善救助活動的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，形成人道主義和助人自助等理念，既要求平等接納他人，更注重發(fā)現(xiàn)人的潛能和發(fā)揮人的能力，進(jìn)而突出人的主體地位?，F(xiàn)代社會發(fā)展過程中中西方優(yōu)良傳統(tǒng)的某些共適性價值、以人為本的理念和維護(hù)廣大人民根本利益的要求使群眾工作與社會工作的價值理念具有契合性。群眾工作堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉承社會主義核心價值觀以及黨與人民群眾的魚水關(guān)系、血肉關(guān)系、舟水關(guān)系、根末關(guān)系等為中國特色社會工作體系建設(shè)提供引領(lǐng)，而社會工作的尊重、平等、保密、自決等價值理念為群眾工作理念提供補(bǔ)充，促進(jìn)群眾工作更好地適應(yīng)新時代社會發(fā)展需要。

（2）服務(wù)目標(biāo)的協(xié)同性。群眾工作與社會工作都是實(shí)踐性和服務(wù)性較強(qiáng)的工作。群眾工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，推動人的全面健康發(fā)展和和諧社會建設(shè)。社會工作的目標(biāo)是滿足服務(wù)對象的需求，維護(hù)服務(wù)對象的根本利益，從而有助于預(yù)防和解決社會問題，在降低社會風(fēng)險的同時，實(shí)現(xiàn)社會公正和有序發(fā)展?？梢?，群眾工作與社會工作在促進(jìn)社會發(fā)展方面具有共同的目標(biāo)：改善民生、實(shí)現(xiàn)社會正義、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。群眾工作通過政治動員和社會動員從宏觀層面推動社會進(jìn)步發(fā)展，社會工作注重社會個體能力和潛能的提升，協(xié)助服務(wù)對象恢復(fù)社會功能，從微觀層面服務(wù)人民。因此，群眾工作與社會工作在服務(wù)目標(biāo)上具有可協(xié)同性，有助于滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，能更好地實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)。

（3）工作內(nèi)容的協(xié)同性。群眾工作的工作內(nèi)容主要包括組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務(wù)群眾。群眾工作通過不斷創(chuàng)新組織形式，在平等自愿的原則上，科學(xué)地組織民眾以促進(jìn)社會和諧發(fā)展;通過創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)現(xiàn)黨和國家的目標(biāo)任務(wù);通過社會主義民主教育的方式，提高群眾的民主意識和法治意識;通過強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。社會工作的工作內(nèi)容主要包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等?？梢?，群眾工作作為一種社會動員活動積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并形成了一套科學(xué)有效的工作方法，而社會工作在服務(wù)個人需求方面更具有專業(yè)性。因此，群眾工作與社會工作的工作內(nèi)容協(xié)同，可以彌補(bǔ)群眾工作過于注重宏觀發(fā)展和社會利益而忽視普通個體意愿的不足B24，同時可以促使社會工作關(guān)注社會宏觀層面的改變。

（4）工作方法的協(xié)同性。黨的群眾工作方法包括從群眾中來，到群眾中去; 循循善誘，說服教育;一般號召，個別指導(dǎo);以身作則，率先垂范;抓兩頭，帶中間;典型示范;思想政治工作等。B25社會工作方法包括個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會工作行政、社會工作督導(dǎo)和社會工作研究等。群眾工作方法具有原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)，而社會工作方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性相結(jié)合的特點(diǎn)。群眾工作方法建立在工作人員與工作對象的深厚情感基礎(chǔ)之上，情感關(guān)系鮮明。社會工作方法建立在工作人員與工作對象的契約關(guān)系上，專業(yè)化和職業(yè)化特點(diǎn)鮮明。群眾工作和社會工作的方法協(xié)同，有助于提高社會問題解決能力，有利于緩和社會矛盾沖突。

群眾工作與社會工作的異質(zhì)性是兩者獨(dú)立性和自主性的體現(xiàn)，也是共生主體相互平等的前提。群眾工作與社會工作并非完全對立與相互排斥。群眾工作與社會工作的協(xié)同，既能促進(jìn)其政治性和社會性的結(jié)合，又能滿足社會和自身發(fā)展需要，從而實(shí)現(xiàn)兩者的相互選擇。群眾工作與社會工作通過組織化的黨群服務(wù)系統(tǒng)，在國家政治和社會治理之間形成較好的彈性，在最合適的實(shí)踐和最恰當(dāng)?shù)目臻g內(nèi)解決相關(guān)問題。B26

（二）群眾工作與社會工作的共生關(guān)系之維系

群眾工作與社會工作的共生發(fā)展是創(chuàng)新社會治理的必然趨勢和價值選擇，能夠更好地服務(wù)和滿足人民的共同利益訴求。因此，如何維系二者共生關(guān)系并使其保持相對穩(wěn)定具有重要意義。群眾工作與社會工作的共生關(guān)系維系主要表現(xiàn)在資源的相對穩(wěn)定、約束條件的有效作用和共生主體的協(xié)同互動三個方面。

1.群眾工作與社會工作共生資源的相對穩(wěn)定

新時代，社會治理是群眾工作與社會工作共生的社會環(huán)境和平臺，二者共享社會治理的相關(guān)資源，包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、文化資源、技術(shù)資源等。黨的十九屆四中全會提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盉27可見，黨中央從制度層面肯定了社會力量參與社會治理的主體性、政府與社會的合作性以及二者責(zé)任的共擔(dān)性。隨著社會治理創(chuàng)新的深入，政府職能從傳統(tǒng)管理型逐漸向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府不斷放權(quán)并鼓勵和支持社會力量參與社會治理，通過政府購買社會服務(wù)的方式由社會力量協(xié)同推進(jìn)社會治理。政府的權(quán)力下放和經(jīng)費(fèi)投入，給社會力量參與社會治理提供了空間和保障，使社會工作能夠共享社會治理資源。

群眾工作與社會工作的可協(xié)同價值理念、工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和工作方法等要素，是群眾工作與社會工作得以共生的內(nèi)在資源。群眾工作的指導(dǎo)思想、知識體系、話語體系、服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)等契合中國發(fā)展需要和群眾需求，在社會治理中被廣泛信賴和認(rèn)同，具有先天優(yōu)勢。其中，群眾工作的制度性優(yōu)勢讓其能集中資源力量去回應(yīng)社會需要和解決社會問題。群眾工作的內(nèi)在優(yōu)勢為社會工作的本土化發(fā)展提供有益參考。社會工作憑借其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢參與社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會治理的社會化、精細(xì)化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)知識和本土知識的有效對接和兼容。B28同時，社會工作是群眾工作所依賴的重要社會資源，是黨的群眾路線和社會動員傳統(tǒng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的媒介，通過專業(yè)社會工作可以更好地發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾、組織群眾、教育群眾和動員群眾參與社會治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。B29

因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理過程中，群眾工作與社會工作共享著社會治理的各種資源。隨著資源共享更加廣泛和深入，群眾工作與社會工作的共生關(guān)系將更加緊密持久。

2.群眾工作與社會工作共生約束條件的有效作用

約束條件是群眾工作與社會工作的共生關(guān)系得以維持的基本前提，一旦約束條件不存在或者失去效力，群眾工作與社會工作的共生關(guān)系便不存在。群眾工作與社會工作的共生關(guān)系的約束條件形成了二者共同遵守的共生秩序。

“實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！盉30西方的專業(yè)社會工作進(jìn)入中國必然要經(jīng)歷一個本土化過程，只有符合中國的國情實(shí)際和政治要求才能在中國得以發(fā)展。B31因此，群眾工作與社會工作只有立足中國現(xiàn)實(shí)，才能保障發(fā)展方向的正確性，才能為人民服務(wù)、為中國社會發(fā)展服務(wù)。

群眾工作與社會工作因其內(nèi)在發(fā)展要求，形成符合二者發(fā)展規(guī)律的共生秩序。群眾工作與社會工作會形成以自主發(fā)展為前提的共生秩序，即其共生發(fā)展是建立在尊重二者專業(yè)界限和專業(yè)價值觀基礎(chǔ)之上的。群眾工作與社會工作相互適應(yīng)，在維護(hù)二者自主性的同時相互接納和適應(yīng)。群眾工作作為根本工作方法的地位不可動搖，社會工作逐漸被納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以服務(wù)社會，兩者不斷創(chuàng)新發(fā)展，共同服務(wù)于社會治理。在新時代，二者共同回應(yīng)和解決中國現(xiàn)實(shí)民生問題，不斷滿足社會發(fā)展需要，促進(jìn)社會公平正義。同時，二者以國家發(fā)展目標(biāo)為目標(biāo)，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)實(shí)表明，群眾工作與社會工作的共生關(guān)系有其約束性條件：滿足中國現(xiàn)實(shí)需要、立足中國本土特色、尊重自主性、強(qiáng)化協(xié)同性等構(gòu)成了其約束性條件，并形成了二者共生的相對穩(wěn)固秩序邊界。

3.群眾工作與社會工作共生關(guān)系的協(xié)同互動

在資源和約束條件相對穩(wěn)定的前提下，群眾工作與社會工作共生關(guān)系的協(xié)同互動是維系現(xiàn)存共生關(guān)系的重要機(jī)制?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)的行政化體制逐步減弱，群眾工作呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)的群眾工作方法難以滿足群眾的現(xiàn)實(shí)多元訴求，需要協(xié)同其他理念和方法來增強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，形成一種資源整合、職能銜接且政府與社會共同治理的格局。B32社會工作與群眾工作之間要素優(yōu)勢互補(bǔ)，具有可協(xié)同性，這強(qiáng)化了二者的內(nèi)在聯(lián)系。在價值理念上，群眾工作為社會工作發(fā)展提供觀念引領(lǐng)和價值參考，社會工作為群眾工作適應(yīng)新的時代要求提供規(guī)范性和專業(yè)性借鑒。在服務(wù)目標(biāo)上，群眾工作為社會工作提供了明確的目標(biāo)旨?xì)w，使社會工作的服務(wù)目標(biāo)更加貼合群眾需求，促進(jìn)其更好地滿足新時代人民群眾的多元需求。在工作內(nèi)容上，群眾工作不僅是科層組織的需求，而且更加關(guān)注微觀個體，社會工作則在滿足群眾微觀需求的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注宏觀社會發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)工作方法上，群眾工作與社會工作的協(xié)同，豐富了社會治理方法，有助于克服群眾工作行政化傾向，有助于促進(jìn)社會工作的本土化發(fā)展。因此，二者的共生關(guān)系是協(xié)同互動的，不能用行政化的群眾工作去“形塑”社會工作，不能將社會工作改造成群眾工作，也不能用群眾工作約束社會工作、指揮社會工作和替代社會工作。B33否則，群眾工作與社會工作的共生關(guān)系將會解體。

（三）群眾工作與社會工作的共生關(guān)系之演變

社會共生關(guān)系的演變是隨著共生主體、共生資源和約束條件的變化而改變，共生主體間通過互動超越其所遵守的現(xiàn)有共生秩序邊界，建立新共生秩序，利益達(dá)到新的相對平衡關(guān)系。B34這同樣適用于群眾工作與社會工作的共生關(guān)系演變分析。隨著群眾工作與社會工作的不斷變化，二者的共生關(guān)系表現(xiàn)出寄生共生、偏利共生、非對稱性互惠共生和對稱性互惠共生等四種關(guān)系形態(tài)。

1.寄生共生關(guān)系

共生主體的力量差異明顯，若寄主力量大于寄生者，寄主會向寄生者轉(zhuǎn)移資源，不斷促進(jìn)寄生者發(fā)展并在一定條件下達(dá)到相對平衡狀態(tài)，這種關(guān)系稱為“寄生共生關(guān)系”。社會工作在中國得以恢復(fù)到黨的十六屆六中全會以前，隨著社會轉(zhuǎn)型不斷深入，社會生活的多樣性和復(fù)雜性要求轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯墓ぷ鞣绞?，按照法治化、制度化和社會化要求進(jìn)行社會管理。社會發(fā)展為社會工作提供了相應(yīng)發(fā)展空間，社會工作在教育領(lǐng)域領(lǐng)先發(fā)展，但尚未在國家層面和全國范圍內(nèi)展開。社會工作通過寄食群眾工作所分化出的資源而生存，但這種從寄主分化出來資源非常有限，導(dǎo)致社會工作的社會認(rèn)可度較低，學(xué)界和政界對社會工作的概念較為陌生，社會工作專業(yè)教育普及度不高且教育培養(yǎng)體系不健全，社會工作職業(yè)化體系缺失，社會工作作為寄生者難以展現(xiàn)其應(yīng)有效益，除自身發(fā)展緩慢之外，還難以對群眾工作產(chǎn)生促進(jìn)作用。群眾工作作為黨的根本工作方法，其地位不可動搖，社會工作從西方引進(jìn)后全盤接收西方話語體系和理論技術(shù)，缺乏與中國實(shí)踐的契合，長期徘徊在社會邊緣。因此，寄生共生關(guān)系在特定約束條件下雖相對平衡但不能持久存在，社會工作如果不能助力群眾工作應(yīng)對中國社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，自然而然地會“被無用”和“被取消”。

2.偏利共生關(guān)系

共生主體互動過程中的資源傳遞幾乎由一方全部獲取，各主體非同步優(yōu)化，而是有利于資源獲取方的優(yōu)化，這稱之為“偏利共生關(guān)系”。黨的十六屆六中全會到黨的十八屆三中全會前夕，隨著建設(shè)服務(wù)型政府要求的提出，群眾工作的政治職能向社會職能延伸，急需新的現(xiàn)代社會服務(wù)工作方法以更好地為人民服務(wù)。因此，黨和政府將社會工作納入國家專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和國家各項(xiàng)政策，社會工作發(fā)展獲得了大量的政策支持、資金支持和人才支持，制度不斷健全、機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展、專業(yè)人才培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)、工作崗位逐步開發(fā)、工作宣傳日益擴(kuò)大。盡管社會工作獲得較大發(fā)展，但在以國家管理和控制為主的社會發(fā)展階段，社會工作在社會管理中力量微弱，仍然沒有發(fā)揮出“社會協(xié)同”作用。同時，因社會工作源自西方國家，在其本土化過程中從事群眾工作的主體極易出現(xiàn)被替代感，由此產(chǎn)生排斥、防范和顧慮社會工作的現(xiàn)象。

3.非對稱性互惠共生關(guān)系

共生主體的互動過程中資源傳遞呈非對稱性，即各主體都能從共生作用中得到資源，共生主體得以優(yōu)化，但并非同步優(yōu)化，這稱之為“非對稱性互惠共生關(guān)系”。黨的十八屆三中全會以來，社會治理概念的提出和社會治理制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從社會管理到社會治理的理念變革，強(qiáng)調(diào)和保障了社會治理中多元主體的平等協(xié)商、合作共治。社會工作參與的社會治理是基礎(chǔ)—服務(wù)型治理，在這種意義上，社會工作對創(chuàng)新社會治理、建構(gòu)社會治理體制具有不可替代的作用。B35因此，社會工作在服務(wù)社會中享有更多的治理資源和更為廣闊的治理空間，并能合法有效地參與社會治理，如在社會服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。相應(yīng)地，社會工作會不斷地充實(shí)群眾工作，包括服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、服務(wù)方法的創(chuàng)新、服務(wù)人才的補(bǔ)充等，特別是承擔(dān)社會服務(wù)職能的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層，可對其工作人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)或直接吸納專業(yè)人才來充實(shí)工作隊(duì)伍，通過優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)贏得群眾認(rèn)同并提升黨政服務(wù)形象。但在這個過程中，社會工作的專業(yè)性往往過度依附、迎合和追逐政治性，社會工作者往往“異化”為官僚社工。同時，群眾工作約束和指揮社會工作的行為時常存在，社會工作的專業(yè)性受到限制，即政府在下放權(quán)力的同時加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)管，專業(yè)性與政治性之間的張力一直存在?？傊罕姽ぷ鹘梃b社會工作以不斷創(chuàng)新，開始嘗試構(gòu)建專業(yè)化的、規(guī)范化的群眾工作體系，盡管社會工作本土化不斷推進(jìn)，但群眾工作仍處于主導(dǎo)地位。

4.對稱性互惠共生關(guān)系

對稱性互惠共生關(guān)系是共生系統(tǒng)中最理想的關(guān)系狀態(tài)，也是和諧共生的最佳表現(xiàn)形式。共生主體間雙向互動且相互作用力較強(qiáng)，互動中資源傳遞呈對稱性，各方都能從共生作用中得到資源并同步優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)群眾工作與社會工作的對稱性互惠共生，社會工作要踐行社會治理理念、落實(shí)社會治理目標(biāo)、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會工作體系要以馬克思主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心、聚焦黨和政府關(guān)切的重大問題以及人民群眾的需要B36，更好地提供專業(yè)化社會公共服務(wù)。群眾工作與社會工作更應(yīng)在互惠共生中不斷促進(jìn)共同優(yōu)化，進(jìn)而提升社會治理能力和社會整合能力。

綜上所述，群眾工作與社會工作在堅持自身規(guī)定性質(zhì)下，根據(jù)社會發(fā)展變化以及自身發(fā)展邏輯，與時俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展，歷經(jīng)寄生生共、偏利共生、非對稱性互惠共生和對稱性互惠共生等形式，并不斷從寄生共生關(guān)系向?qū)ΨQ性互惠共生關(guān)系演化。

四、群眾工作與社會工作的共生關(guān)系優(yōu)化路徑

群眾工作與社會工作的共生關(guān)系優(yōu)化關(guān)鍵在于走向和諧共生，即通過優(yōu)化資源分配，最終實(shí)現(xiàn)互惠互利的最優(yōu)共生狀態(tài)。

1.優(yōu)化配置外在資源以促進(jìn)群眾工作與社會工作優(yōu)化發(fā)展

在“建立共建共治共享社會治理格局”和“提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平”的要求下，社會治理資源分配應(yīng)更加科學(xué)合理地面向各治理主體，促進(jìn)其優(yōu)化發(fā)展。一是社會治理資源的計劃配置、市場配置與網(wǎng)絡(luò)化配置結(jié)合。優(yōu)化市場配置，政府須加快調(diào)整與市場、社會的關(guān)系，從過去政府對社會治理資源的“獨(dú)攬”和對社會治理事務(wù)的“全包”逐步向社會轉(zhuǎn)移職能，既通過政府購買服務(wù)以發(fā)揮市場與社會活力，更要重視和加強(qiáng)社會治理中各類高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)B37，發(fā)揮社會力量在社會治理中的協(xié)同作用。加快網(wǎng)絡(luò)化配置，則要推進(jìn)政府、市場、社會和公眾的協(xié)同共治，通過社會治理多元主體互動和平臺協(xié)作實(shí)現(xiàn)社會治理資源網(wǎng)絡(luò)化配置。二是社會治理資源的科學(xué)分配，促使群眾工作與社會工作在社會治理實(shí)踐中向更高層次優(yōu)化發(fā)展，為其共生發(fā)展提供保障。社會工作應(yīng)充分共享社會治理資源，深入開展專業(yè)實(shí)踐工作，不斷累積本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成中國特色社會工作體系，提升社會工作專業(yè)效能。群眾工作應(yīng)不斷增強(qiáng)與社會聯(lián)結(jié)的能力，將群眾工作經(jīng)驗(yàn)上升為專業(yè)工作方法，組建專門的群眾工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化和職業(yè)化的人才隊(duì)伍等，進(jìn)而構(gòu)建專業(yè)化群眾工作體系。

2.協(xié)同共享內(nèi)在資源以培養(yǎng)群眾工作與社會工作相結(jié)合的專業(yè)人才

新式復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)是群眾工作與社會工作共生效能得以發(fā)揮的關(guān)鍵。在現(xiàn)有的人才系統(tǒng)中，社會工作專業(yè)人才不懂群眾工作，懂群眾工作的黨政機(jī)關(guān)干部不懂社會工作，造成群眾工作與社會工作中人才和知識疏離現(xiàn)象。因此，要發(fā)揮群眾工作與社會工作的共生效能，就要實(shí)現(xiàn)群眾工作與社會工作的內(nèi)在資源協(xié)同共享。社會工作要分享群眾工作的制度資源優(yōu)勢和本土話語體系優(yōu)勢，群眾工作要分享社會工作的專業(yè)資源優(yōu)勢和學(xué)科資源優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)建立和健全群眾工作與社會工作相結(jié)合的新式復(fù)合型專業(yè)人才體系。如此，才能在跨文化比較過程中深入分析和總結(jié)群眾工作與社會工作的優(yōu)勢與不足，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，既在開展群眾工作時注入社會工作新活力，又在運(yùn)用社會工作時促進(jìn)社會工作本土化，加快和完善中國特色社會工作體系建設(shè)。群眾工作與社會工作相結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)可從以下兩方面體現(xiàn)：（1）在社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和評價體系建設(shè)方面，將群眾工作知識納入高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進(jìn)而充實(shí)社會工作的本土化知識。在社會工作評價方面，將群眾工作知識體系納入全國社會工作者職業(yè)水平考試大綱中，并作為社會工作考核的指標(biāo)內(nèi)容之一。（2）在群眾工作崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面，對承擔(dān)社會服務(wù)職能和任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層等工作人員提供社會工作知識教育，使其在掌握群眾工作方法的基礎(chǔ)上，能更好地運(yùn)用社會工作知識和技巧開展服務(wù)工作。

3.有效整合內(nèi)外資源以促進(jìn)中國特色社會治理方式創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派?！盉38同時，還強(qiáng)調(diào)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)體現(xiàn)繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性等特點(diǎn)。群眾工作與社會工作是現(xiàn)代哲學(xué)社會科學(xué)的重要實(shí)踐領(lǐng)域，在繁榮發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué)與推進(jìn)中國特色社會建設(shè)、社會治理、社會服務(wù)事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。B39從中國社會福利、社會服務(wù)的改革發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，運(yùn)用中國本土群眾工作資源和外傳社會工作資源，能從中國改革發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新問題、找出新思路、提出新觀點(diǎn)并構(gòu)建新理論。群眾工作與社會工作的優(yōu)勢整合，可在總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成群眾工作與社會工作相共生的中國特色社會治理方式，體現(xiàn)中國特色、中國智慧和中國價值。

五、結(jié)論

社會共生論有效解釋了群眾工作與社會工作關(guān)系的共生本質(zhì)，較為完整地概括了群眾工作與社會工作共生關(guān)系的發(fā)展歷程并指引兩者未來發(fā)展趨勢。群眾工作與社會工作實(shí)現(xiàn)和諧共生，在社會共生論視角下，兩者應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共存、協(xié)同共進(jìn)與和諧發(fā)展，促進(jìn)群眾工作的創(chuàng)新化和社會工作的本土化，逐步形成群眾工作協(xié)同社會工作的中國特色社會治理新方式。群眾工作與社會工作的和諧共生，是基于兩者相對均衡的相互作用力，但在中國特色社會治理體系中，群眾工作作為黨的根本方法，一直處于主導(dǎo)地位，社會工作方法是協(xié)同角色，社會工作能為群眾工作提供多大的作用力有待進(jìn)一步的理論探討和實(shí)踐探索。

① 陳懷遠(yuǎn)：《社會共生理論的建構(gòu)矛盾與創(chuàng)生前景》，《江漢論壇》2016年第3期。

② 陳剛：《論黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)與社會工作創(chuàng)新》，《井岡山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第6期。

③ B24 岳天明、杜文博：《群眾工作的社會工作借鑒》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期。

④ 李仁利：《堅持融入黨的群眾工作是社會工作本土化的根本》，《中國社會工作》2017年第28期。

⑤ 楊超：《關(guān)系論下黨建社會工作的范式反思》，《社會與公益》2018年第9期。

⑥ B33 王思斌：《促進(jìn)社會工作與黨群工作的協(xié)同發(fā)展》，《中國社會工作》2018年第25期。

⑦ 顧東輝：《本來與未來：社會工作中國體系及其建設(shè)策略》，《中國社會工作》2019年第13期。

⑧ 楊玲麗：《共生理論在社會科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用》，《社會科學(xué)論壇》2010年第16期。

⑨ 李思強(qiáng)：《共生構(gòu)建說：論綱》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2004年，第135頁。

⑩ 袁純清：《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年，第7頁。

B11 B14 B15 B34 胡守鈞：《社會共生論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年，第3-8、6-7、8、65頁。

B12 B13 胡守鈞、張鳳池：《以社會共生視角開展社會研究》，《長安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第3期。

B16 袁純清：《金融共生理論與城市商業(yè)銀行改革》，北京：商務(wù)印書館，2002年，第14頁。

B17 B21 陸士楨、洪江榮：《當(dāng)代中國社會工作與黨的群眾工作》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報》2009年第2期。

B18 夏明、賀冰主編：《黨的群眾工作大辭典》，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第68頁。

B19 王思斌主編：《社會工作概論》，北京：高等教育出版社，2006年，第12頁。

B20 主要觀點(diǎn)受井岡山大學(xué)張?zhí)┏墙淌趩l(fā)。

B22 張波：《社會工作視野下黨的群眾工作創(chuàng)新路徑探索》，《廣西社會科學(xué)》2013年第9期。

B23 肖堃濤主編：《黨的社會工作探索》，上海：上海人民出版社，2006年，第11-12頁。

B25 陳剛：《群眾工作方法在社會工作實(shí)務(wù)中的應(yīng)用研究》，碩士學(xué)位論文，井岡山大學(xué)社會工作專業(yè)，2014年，第1頁。

B26 鄒宗根：《利民為本：社區(qū)治理中的群眾工作與社會工作融合研究》，南昌：江西人民出版社，2020年，第12頁。

B27 B30 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28、2-3頁。

B28 衛(wèi)小將：《社會工作創(chuàng)新社會治理路徑研究》，《中國特色社會主義研究》2018年第6期。

B29 郭偉和：《社會工作第四次被寫進(jìn)〈政府工作報告〉》，《中國社會工作》2019年第1期。

B31 馬志強(qiáng)：《社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中的“體用邏輯”——對社會工作發(fā)展的本土性解釋》，《社會主義研究》2012年第3期。

B32 李傳兵：《社會工作方法視閾下增強(qiáng)黨群工作協(xié)同性研究》，《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第1期。

B35 王思斌：《社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用——一種基礎(chǔ)—服務(wù)型社會治理》，《社會工作》2014年第1期。

B36 徐蘊(yùn)：《中國特色社會工作體系建設(shè)》，《中國社會工作》2019年第13期。

B37 向春玲：《十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措》，2017年12月11日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1211/c40764-29697335.html，2020年10月26日。

B38 《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，2016年5月18日，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c1024-28361421.html，2020年10月26日。

B39 李迎生：《中國特色社會工作體系建設(shè)初探》，《人文雜志》2019年第9期。

（責(zé)任編輯：陳 果）