〔摘要〕 新中國(guó)成立70年來(lái)，城市出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，但有關(guān)新中國(guó)城市歷史的研究較為薄弱，新中國(guó)城市歷史分期的研究更是未受到應(yīng)有的重視。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究的學(xué)術(shù)回顧與梳理，可以發(fā)現(xiàn)新中國(guó)城市歷史分期研究呈現(xiàn)出“零散化”和“邊緣化”的狀態(tài)，缺乏宏觀研究視野，缺乏理論思考與理論建設(shè)，研究者之間缺乏互動(dòng)，各觀點(diǎn)之間對(duì)話不夠。對(duì)新中國(guó)城市史進(jìn)行分期研究有著重要作用，一是可以提供結(jié)構(gòu)性的研究框架;二是可以提供理論研究視角和邏輯前提;三是可以提供價(jià)值評(píng)估體系和整體發(fā)展方向的思考。以對(duì)新中國(guó)城市發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為歷史分期的重要依據(jù)，新中國(guó)城市發(fā)展歷程可分為三個(gè)時(shí)期七個(gè)階段，各時(shí)期城市的發(fā)展各有特點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國(guó);城市;歷史分期;關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K27 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2021）02-0184-10

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“大型中國(guó)城市通史編纂”（12AZD083）;四川大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基地培育項(xiàng)目“20世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展研究”

〔作者簡(jiǎn)介〕何一民，四川大學(xué)城市研究所教授、博士生導(dǎo)師，四川成都 610064。

1949年，中華人民共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱新中國(guó)）成立，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，中國(guó)城市發(fā)展也揭開(kāi)新的歷史篇章。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化和全球化的發(fā)展時(shí)期。70年來(lái)，中國(guó)城市出現(xiàn)天翻地覆的變化，超過(guò)了歷史上任何時(shí)期，并完成了從農(nóng)業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)城市向工業(yè)時(shí)代現(xiàn)代城市、從半殖民地城市向社會(huì)主義城市的轉(zhuǎn)型，城市在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的中心和強(qiáng)勁引擎。從全球范圍來(lái)看，70年來(lái)，中國(guó)從世界城市化、現(xiàn)代化的追隨者，正在向城市化和現(xiàn)代化的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，正在為世界未來(lái)的發(fā)展和人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。在這樣的背景下，中國(guó)城市史研究異軍突起，在三代學(xué)人的辛勤耕耘下，中國(guó)城市史學(xué)科逐漸發(fā)展成為中國(guó)歷史學(xué)的重要分支之一，研究成果相當(dāng)豐碩。但值得注意的是，當(dāng)下城市史研究的重點(diǎn)主要集中在近代和古代城市史相關(guān)領(lǐng)域，新中國(guó)城市史研究較為薄弱，關(guān)于新中國(guó)城市發(fā)展歷史分期的討論就更少。開(kāi)展新中國(guó)城市史研究不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，而且具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。要開(kāi)展新中國(guó)城市史研究，首先就面臨如何分期的問(wèn)題，因?yàn)?0年來(lái)新中國(guó)城市的發(fā)展歷程并非一條直線，而是歷經(jīng)曲折，有著明顯的階段性特征。本文對(duì)新中國(guó)城市史分期研究進(jìn)行了學(xué)術(shù)回顧，進(jìn)而對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出自己的一些思考，以期拋磚引玉，就教方家。

一、新中國(guó)城市史分期研究的學(xué)術(shù)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)城市史研究蓬勃興起，開(kāi)始有學(xué)者對(duì)新中國(guó)城市史進(jìn)行研究，但總體上說(shuō)來(lái)相關(guān)研究還比較薄弱，對(duì)新中國(guó)城市史分期的探討也僅有部分論著有所涉及。初略梳理，主要分為三個(gè)方面。

（一）以新中國(guó)城市整體發(fā)展為對(duì)象的分期研究

有關(guān)新中國(guó)城市史分期的專(zhuān)文非常少，僅能略舉一二。張利民《中國(guó)城市發(fā)展七十年》是較早對(duì)新中國(guó)城市史進(jìn)行分期探討的文章，該文以城鎮(zhèn)化率、市鎮(zhèn)建制以及中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家重大決策為主要依據(jù)，將1949-1990年新中國(guó)城市發(fā)展劃分為三個(gè)階段，即1949-1957年為“城市穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期”，1958-1978年為“城市曲折發(fā)展時(shí)期”，1978-1990年為“城市迅速發(fā)展時(shí)期”。①但該文并未對(duì)分期的理論依據(jù)進(jìn)行分析。藍(lán)志勇《新中國(guó)成立70年來(lái)城市發(fā)展的進(jìn)程與未來(lái)道路》一文將1949-2017年新中國(guó)城市發(fā)展歷史也劃分為三大階段，第一階段為1949-1978年;第二階段為1978-2018年，此一階段又可分為四個(gè)小的階段，即1978-1984年為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的城市發(fā)展時(shí)期”，1985-1992年為“市鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)改革背景下的城市發(fā)展時(shí)期”，1993-2006年為“小城鎮(zhèn)綜合改革和農(nóng)村居民市民化改革背景下的城市發(fā)展時(shí)期”，2006-2017年為“提出并逐漸落實(shí)城市群建設(shè)概念過(guò)程中的城市發(fā)展時(shí)期”;第三階段為2018年十九大以后，城市發(fā)展出現(xiàn)新趨勢(shì)。②此文研究的時(shí)段較長(zhǎng)，故而劃分為三個(gè)大的階段，但同樣未對(duì)新中國(guó)城市史的分期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，有的以城市化率變化為標(biāo)準(zhǔn)，有的則側(cè)重于政治事件或國(guó)家發(fā)展政策演變對(duì)城市發(fā)展的影響，標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性較大。

總體說(shuō)來(lái)，迄今為止較少有專(zhuān)門(mén)就新中國(guó)城市歷史分期問(wèn)題進(jìn)行的系統(tǒng)研究，更少理論探析。

（二）以新中國(guó)城市化發(fā)展為主線的分期研究

20世紀(jì)90年代以后隨著中國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，關(guān)于新中國(guó)城市化的研究受到多學(xué)科的廣泛關(guān)注，不少研究者撰專(zhuān)文對(duì)新中國(guó)城市化分期進(jìn)行了研究，代表性論文如蔣永清《中國(guó)城市化的世紀(jì)回顧與展望》③，武力《1978-2000年中國(guó)城市化進(jìn)程研究》④，白南生《關(guān)于中國(guó)的城市化》⑤，鄒德慈《對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》⑥，葉嘉安、徐江、易虹《中國(guó)城市化的第四波》⑦，陳鋒《改革開(kāi)放三十年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展的歷史回顧和展望》⑧，李浩、王婷琳《新中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史分期問(wèn)題研究》等。⑨相關(guān)文章甚多，不一一列舉。大多數(shù)研究城市化的學(xué)者有一個(gè)共同特征，就是都在不同程度上受到西方城市化理論的影響，多以城市化曲線作為分期標(biāo)準(zhǔn)。如《新中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史分期問(wèn)題研究》一文對(duì)新中國(guó)城市化分期提出了“248”方案，即將新中國(guó)城市化進(jìn)程分為城市化的起步期（也可稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)期）和城市化的發(fā)展時(shí)期（也可稱為“改革開(kāi)放”時(shí)期）兩大階段，而這兩大階段又各分為兩個(gè)亞階段。作者再根據(jù)發(fā)展進(jìn)程將每個(gè)階段細(xì)化，從而劃出8個(gè)小階段，這樣新中國(guó)城市化共分為2個(gè)大階段，4個(gè)亞階段，8個(gè)小階段。此一分期方案主要以城市化率相關(guān)數(shù)據(jù)為分期的關(guān)鍵依據(jù)，但也參考了相關(guān)的政策變動(dòng)，進(jìn)行了定量分析與定性分析的結(jié)合，并以此為據(jù)對(duì)分期進(jìn)行了“修正”。⑩值得注意的是，有研究者對(duì)傳統(tǒng)城市化分期持有不同看法，如《中國(guó)城市化發(fā)展階段的修正及規(guī)律性分析》一文，即對(duì)世界城市化的三階段性規(guī)律進(jìn)行了修正性研究，提出了“四階段論”觀點(diǎn)，即城市化的發(fā)展除了起步階段（城市化水平低于30%）、成長(zhǎng)階段（城市化水平達(dá)30%-60%）、成熟階段（城市化水平達(dá)60%-80%）外，還有終期階段（城市化水平達(dá)80%以上）。該文作者以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2006年以前的新中國(guó)城市化進(jìn)行了分期研究，即1949-1995年為“城市化起步階段”，此一階段可細(xì)分為六個(gè)亞階段：“順利起步階段”（1949-1957年）、“超速發(fā)展階段”（1958-1960年）、“倒退發(fā)展階段”（1961-1965年）、“停滯發(fā)展階段”（1966-1976年）、“迅速發(fā)展階段”（1977-1983年）、“低速發(fā)展階段”（1984-1995年）;1996-2006年為“快速成長(zhǎng)階段”。B11但值得注意的是，該研究者雖然注意到不同階段城市化率變化有著不同的影響機(jī)制（主要為國(guó)家政策和重大歷史事件），但最終的分期結(jié)論和描述依然以城市化率為指標(biāo)依據(jù)。另有研究者在對(duì)傳統(tǒng)城市化分期方法反思的基礎(chǔ)上提了新的看法：“傳統(tǒng)對(duì)于中國(guó)城市化發(fā)展階段理論的研究往往局限于某一方面，缺少多維思辨條件下的審視視角”，因而主張“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平的相關(guān)關(guān)系作為整個(gè)城市化階段劃分的主線，通過(guò)對(duì)城市化波動(dòng)狀況及城市化質(zhì)量的分析來(lái)解讀政府管制在城市化過(guò)程中的作用”。按此標(biāo)準(zhǔn)，“中國(guó)城市化大致劃分為兩階段，而進(jìn)一步可劃分為五階段。”B12總體上來(lái)看，相關(guān)研究者多依據(jù)城市化率將新中國(guó)城市化劃分為兩大階段，只是在細(xì)分階段時(shí)有所區(qū)別。值得注意的是，以上研究主要出自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究者，而非歷史學(xué)研究者。而由于城市化與城市發(fā)展有著直接關(guān)系，因而新中國(guó)城市化分期的研究，對(duì)于探索新中國(guó)城市歷史分期多有啟迪。

（三）城市規(guī)劃學(xué)等其他學(xué)科關(guān)于新中國(guó)城市歷史的分期研究

一些研究者從城市規(guī)劃與城市建設(shè)等視閾對(duì)新中國(guó)城市史分期問(wèn)題有所涉及。如《論新中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的歷史分期》一文重點(diǎn)對(duì)新中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展歷史進(jìn)行了分期研究，提出“二、六、十一”的分期方案，即將新中國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展分為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)期和“改革開(kāi)放”時(shí)期兩大階段，各階段又進(jìn)一步細(xì)分為六個(gè)中等階段和十一個(gè)小的階段。B13《新中國(guó)成立70年來(lái)城市空間治理的歷史演進(jìn)——基于國(guó)家建設(shè)視閾的分析》一文則從國(guó)家建設(shè)的角度，以國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為主線，對(duì)新中國(guó)成立70年以來(lái)城市空間治理過(guò)程與治理模式演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行了考察，將新中國(guó)城市空間治理歷史劃分為四個(gè)階段：“鞏固新生政權(quán)導(dǎo)向下的城市空間治理”（1949-1978年），“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向下的城市空間治理”（1978-2002年），“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定導(dǎo)向下的城市空間治理”（2002-2012年），“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下的城市空間治理”（2012-2019年）。B14該文作者認(rèn)為新中國(guó)成立70年來(lái)，城市空間生產(chǎn)經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)空間控制、空間商品化、突出空間公共性質(zhì)向空間多重屬性全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而城市空間治理模式也經(jīng)歷了從管理型地方政府、經(jīng)營(yíng)型地方政府向服務(wù)型地方政府的轉(zhuǎn)變。以上這些研究雖然沒(méi)有直接對(duì)新中國(guó)城市史進(jìn)行分期，但涉及新中國(guó)城市的發(fā)展，故而對(duì)新中國(guó)城市歷史分期研究有所啟發(fā)。

通過(guò)對(duì)新中國(guó)城市史分期相關(guān)研究所進(jìn)行的學(xué)術(shù)回顧與梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)術(shù)界總體上對(duì)此課題缺乏深入系統(tǒng)的研究，相關(guān)討論極不充分，尤其缺乏理論思考與理論建設(shè)，對(duì)于分期標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)較為模糊。目前更多的是對(duì)新中國(guó)城市化分期的研究，這不能代替對(duì)新中國(guó)城市歷史分期的研究。城市化率的高低雖然在一定程度上能反映城市發(fā)展的水平，但城市化只是城市發(fā)展的一個(gè)方面，兩者的關(guān)系是局部和整體的關(guān)系，如果以城市化率的高低作為城市發(fā)展分期的主要標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成城市化歷史等同于城市歷史的錯(cuò)覺(jué)。同樣，對(duì)新中國(guó)城市規(guī)劃分期的研究也不能代替對(duì)新中國(guó)城市歷史分期的研究。由于對(duì)新中國(guó)城市史分期的關(guān)注極為不夠，故而缺乏相關(guān)研究者之間的互動(dòng)。不同學(xué)科、不同觀點(diǎn)之間的對(duì)話也極不充分。而本應(yīng)成為新中國(guó)城市史研究中堅(jiān)力量的歷史學(xué)工作者出現(xiàn)嚴(yán)重缺位，令人不得不深思。

二、關(guān)于新中國(guó)城市史分期相關(guān)問(wèn)題的思考

歷史分期是歷史研究的核心內(nèi)容之一，盡管有少數(shù)學(xué)者對(duì)歷史分期持否定態(tài)度，認(rèn)為歷史分期乃是哲學(xué)的方法，而歷史研究是科學(xué)的方法，歷史研究不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)分期，“歷史學(xué)家使用這些理論時(shí)出現(xiàn)了教條化和公式化的傾向”。B15但這種對(duì)歷史分期持否定態(tài)度的觀點(diǎn)并未成為學(xué)術(shù)界主流意見(jiàn)，更未影響相關(guān)研究者對(duì)歷史分期的關(guān)注，近年來(lái)對(duì)歷史分期的研究甚是熱門(mén)，不僅歷史學(xué)界，其他學(xué)科的研究者也十分重視歷史分期研究。筆者通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)以“歷史分期”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索統(tǒng)計(jì)，2000年初至2020年10月，各學(xué)科研究者發(fā)表的有關(guān)歷史分期的論文多達(dá)548篇。歷史分期是對(duì)具有不同性質(zhì)的歷史階段進(jìn)行的歸納總結(jié)，以揭示歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。人們之所以關(guān)注歷史分期，首先是因?yàn)闅v史分期是相關(guān)研究者認(rèn)識(shí)歷史的一種方法，正是通過(guò)歷史分期，人們才能正確認(rèn)識(shí)不同歷史時(shí)期或發(fā)展階段之間的差異性，才能觀察到不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的原因與特點(diǎn);其次，正是通過(guò)對(duì)歷史進(jìn)行分期，人們才能在總體上更好地理解和把握歷史進(jìn)程，才能從中探索歷史發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)歷史分期，并非是將歷史研究放入固定的條條框框之中，而是有利于研究者對(duì)歷史的宏觀認(rèn)識(shí)和把握，有利于激發(fā)研究具體問(wèn)題的動(dòng)力。

中國(guó)城市史作為中國(guó)歷史學(xué)的分支學(xué)科，相關(guān)研究者在開(kāi)展研究過(guò)程中都不可避免地會(huì)遇到分期問(wèn)題。從宏觀層面看，城市的發(fā)展經(jīng)歷了若干歷史階段，而在每一個(gè)大的歷史階段又可細(xì)分為若干小的階段。在農(nóng)業(yè)革命出現(xiàn)以前，人類(lèi)處于無(wú)城市的時(shí)代，只有農(nóng)業(yè)革命發(fā)展到一定階段，隨著階級(jí)、國(guó)家的產(chǎn)生，才開(kāi)始出現(xiàn)早期城市，人類(lèi)才進(jìn)入有城市的時(shí)代，至今有數(shù)千年的發(fā)展歷史。數(shù)千年來(lái)城市作為人類(lèi)文明的產(chǎn)物和復(fù)雜的有機(jī)綜合體，有一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從少到多，從小到大，從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。城市的發(fā)展既具有歷史延續(xù)性，也具有發(fā)展的階段性，不同發(fā)展階段城市的興衰演變?cè)蚝桶l(fā)展特點(diǎn)各有不同，故而對(duì)城市歷史進(jìn)行分期十分必要，也十分重要。對(duì)城市歷史進(jìn)行分期，不僅對(duì)于總體上認(rèn)識(shí)和把握城市發(fā)展十分關(guān)鍵，對(duì)于探尋和總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也十分重要，并對(duì)引導(dǎo)未來(lái)城市發(fā)展起著重要的作用。因此，城市歷史分期，不僅關(guān)系到城市歷史研究和城市史學(xué)科體系建設(shè)，也關(guān)系到當(dāng)下城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和發(fā)展思路的確立，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城市歷史分期既是一個(gè)方法問(wèn)題，也是一個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)是一個(gè)實(shí)證研究問(wèn)題。相關(guān)研究者對(duì)城市歷史進(jìn)行分期研究，需要在一定理論的指導(dǎo)之下，通過(guò)收集整理和分析相關(guān)資料，考察其發(fā)展的階段性，研究不同階段城市的發(fā)展變遷、興衰演變?cè)蚝吞攸c(diǎn)，從而揭示城市發(fā)展走向和規(guī)律。對(duì)新中國(guó)城市歷史進(jìn)行分期，其作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是可以為新中國(guó)城市史研究提供一個(gè)結(jié)構(gòu)性的研究框架，從而系統(tǒng)地、全面地把握新中國(guó)城市70年的發(fā)展歷程。如果只將新中國(guó)成立70年來(lái)的城市發(fā)展變遷看成一個(gè)發(fā)展階段，就很難認(rèn)識(shí)不同歷史階段城市的發(fā)展變化，如改革開(kāi)放前后的城市有不同的發(fā)展軌跡和發(fā)展邏輯，如果不分階段進(jìn)行研究，就不能對(duì)其發(fā)展變化有深刻的認(rèn)識(shí)，相關(guān)研究也難以深入進(jìn)行。二是可以為新中國(guó)城市歷史研究提供理論研究視角和邏輯前提。城市歷史分期不僅是簡(jiǎn)單地劃分階段，城市歷史分期涉及對(duì)城市發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)和邏輯分析，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期與改革開(kāi)放時(shí)期城市的發(fā)展邏輯有著重大的區(qū)別，如果不從理論上加以區(qū)分，就難以探尋改革開(kāi)放前后城市發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，更難以確立社會(huì)主義新時(shí)代城市發(fā)展的基本邏輯和未來(lái)發(fā)展走向。三是可以為新中國(guó)城市歷史研究提供價(jià)值評(píng)估體系和整體發(fā)展方向的思考。對(duì)新中國(guó)城市歷史的研究，不僅需要深入歷史表象背后，探討歷史發(fā)展的軌跡、特點(diǎn)和原因，而且要深入考察城市發(fā)展和衰落的過(guò)程，對(duì)不同歷史階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。不同階段城市發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，只有通過(guò)分期研究才可以深入認(rèn)識(shí)一定階段城市發(fā)展的路徑、特點(diǎn)和原因，為未來(lái)城市政策制定和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供歷史借鑒和理論支撐。

城市歷史分期作為一種研究方法，首先要確定分期的標(biāo)準(zhǔn)，雖然這一觀點(diǎn)為大家所認(rèn)同，但是如何確立標(biāo)準(zhǔn)，難度卻很大。城市歷史分期的標(biāo)準(zhǔn)向來(lái)見(jiàn)仁見(jiàn)智，多有分歧，很難形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但無(wú)論如何，都需要一個(gè)前后連貫的標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，城市歷史分期與社會(huì)性質(zhì)、城市性質(zhì)和功能的演變有著密切的關(guān)系，如果從社會(huì)性質(zhì)的演變來(lái)看，可以分為原始社會(huì)的城市、奴隸社會(huì)的城市、封建社會(huì)的城市、資本主義社會(huì)的城市、社會(huì)主義社會(huì)的城市;如果從社會(huì)變遷的時(shí)間視角來(lái)看，可以分為上古城市、古代城市（也可分為中古與近古）、近代城市、現(xiàn)代城市等;如果從社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)看，可分為農(nóng)業(yè)時(shí)代的城市、工業(yè)時(shí)代的城市和信息時(shí)代的城市;如果從城市形成演變的角度來(lái)看，可分為遠(yuǎn)古孕育形成時(shí)期、古代發(fā)展演變時(shí)期、現(xiàn)當(dāng)代城市轉(zhuǎn)型時(shí)期。因而，城市歷史分期的標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，不是絕對(duì)的。另外，長(zhǎng)時(shí)段歷史的分期，與中短時(shí)段歷史分期，其標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，如新中國(guó)城市70年歷史與中國(guó)城市5000多年歷史相比，只能算較短的歷史時(shí)段，新中國(guó)城市歷史就其性質(zhì)而言并未發(fā)生根本的變化，因而不能運(yùn)用中國(guó)城市大歷史分期的理論或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。新中國(guó)城市歷史雖然較短，但就70年間城市的發(fā)展變化程度來(lái)看，卻超越了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，可謂數(shù)千年未有之巨變，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是此一時(shí)期中國(guó)城市從農(nóng)業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)城市轉(zhuǎn)型為工業(yè)時(shí)代的現(xiàn)代城市，從半殖民地城市轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義城市，城市經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位;二是此一時(shí)期中國(guó)城市從農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)土社會(huì)向城市人口占總?cè)丝谝话胍陨系某鞘猩鐣?huì)轉(zhuǎn)型，城市成為國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心;三是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化成為城市發(fā)展的主線。新中國(guó)70年城市的發(fā)展變遷并非一條直線，而是多有曲折，并有著明顯的階段性。如果不對(duì)其進(jìn)行分期分階段的研究，就很難客觀地認(rèn)識(shí)新中國(guó)城市的發(fā)展變遷。如何把握各個(gè)階段的劃分，以什么為標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

三、新中國(guó)城市歷史分期與特點(diǎn)

城市是人類(lèi)文明的產(chǎn)物，也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要載體，因而城市的發(fā)展與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，甚至在一定程度上與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷高度統(tǒng)一。如新中國(guó)的成立，就改變了中國(guó)城市發(fā)展的軌跡，對(duì)城市的發(fā)展變遷產(chǎn)生了直接的深刻影響。新中國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)擺脫了半殖民地半封建的命運(yùn)，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義革命與建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨確立的“把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”政策，強(qiáng)化了城市的經(jīng)濟(jì)功能;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了更為巨大的影響。可以說(shuō)新中國(guó)70年來(lái)，每當(dāng)發(fā)生大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變動(dòng)，如“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”“文化大革命”、改革開(kāi)放等，都對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了直接的、深刻的影響。研究新中國(guó)城市歷史分期，必須將新中國(guó)城市發(fā)展置于新中國(guó)歷史演變進(jìn)程中加以考察研究，從國(guó)家發(fā)展變化的高度來(lái)把握城市歷史分期，從某種程度上講，新中國(guó)城市歷史分期與新中國(guó)國(guó)史分期有著高度的契合性。但是，城市的發(fā)展有著一定的相對(duì)獨(dú)立性，有其自身的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，因而，新中國(guó)城市歷史的分期，要充分考慮新中國(guó)城市的發(fā)展軌跡與發(fā)展特點(diǎn)，才能科學(xué)地對(duì)新中國(guó)城市歷史進(jìn)行準(zhǔn)確的分期。

我們認(rèn)為，對(duì)新中國(guó)城市歷史進(jìn)行分期，需要從城市性質(zhì)的變化、發(fā)展的動(dòng)力等多方面來(lái)加以考察，需要準(zhǔn)確把握70年來(lái)影響中國(guó)城市發(fā)展的歷史軌跡，通過(guò)對(duì)新中國(guó)城市發(fā)展脈絡(luò)的系統(tǒng)梳理，尋找出影響新中國(guó)城市發(fā)展變遷的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。70年來(lái)，影響中國(guó)城市發(fā)展并對(duì)其性質(zhì)和發(fā)展軌跡產(chǎn)生了直接影響的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)有若干個(gè)，可分為三種類(lèi)型，一是具有劃時(shí)代意義的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即對(duì)新中國(guó)城市的性質(zhì)和發(fā)展變遷產(chǎn)生了巨大影響的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是新中國(guó)歷史分期的主要依據(jù);二是重要的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即對(duì)新中國(guó)城市產(chǎn)生了深刻影響的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這類(lèi)重要的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)也對(duì)新中國(guó)城市歷史分期產(chǎn)生了重要作用，可作為小的階段劃分的依據(jù);三是具有一定影響力的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即對(duì)新中國(guó)城市產(chǎn)生了較大影響的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但未能產(chǎn)生根本性的變化，雖然不能構(gòu)成歷史分期的依據(jù)，但也需加以關(guān)注。根據(jù)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)影響新中國(guó)城市發(fā)展變遷的、具有劃時(shí)代意義的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)有三個(gè)，另有多個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而以此為依據(jù)，將新中國(guó)城市發(fā)展歷程劃分為三個(gè)時(shí)期七個(gè)階段。參見(jiàn)下圖表。

我們之所以將新中國(guó)城市歷史70年劃分為三個(gè)時(shí)期，主要基于影響新中國(guó)城市發(fā)展的三個(gè)劃時(shí)代關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)劃時(shí)代關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1949年中華人民共和國(guó)成立，這改變了中國(guó)歷史的進(jìn)程，也改變了中國(guó)城市的發(fā)展軌跡;第二個(gè)劃時(shí)代關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新征程;第三個(gè)劃時(shí)代關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2012年中共十八大召開(kāi)，大會(huì)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)城市也進(jìn)入新型城市化發(fā)展階段。除了以上三個(gè)具有劃時(shí)代意義的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，還有若干個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成為新中國(guó)城市不同發(fā)展階段的界標(biāo)。

（一）新中國(guó)城市發(fā)展第一時(shí)期（1949-1978年），為新中國(guó)城市的曲折發(fā)展期，總的表現(xiàn)為縱向比較來(lái)看，城市有較大發(fā)展，但歷經(jīng)曲折，大起大落，橫向比較來(lái)看，城市發(fā)展水平仍然滯后

1949年新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，人民解放，建立了統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家，建立了社會(huì)主義基本制度，初步建立了比較完整的工業(yè)體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和城市體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大的成就。但由于沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了30年的探索，在取得成就的同時(shí)，也經(jīng)歷了若干曲折，走了不少?gòu)澛?，?guó)家和城市發(fā)展遭到嚴(yán)重挫折，付出了沉重代價(jià)。我們根據(jù)新中國(guó)成立后30年內(nèi)影響城市發(fā)展的重要關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將這一時(shí)期城市的發(fā)展劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

1.第一階段（1949-1957年），新中國(guó)城市革新與再造期

1949年在中國(guó)歷史上是劃時(shí)代的一年，這一年對(duì)中國(guó)城市發(fā)展有著直接影響的重大事件主要有兩個(gè)，一是1949年3月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，決定中國(guó)革命重心從鄉(xiāng)村向城市進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并做出了“把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”等重大決策，為新中國(guó)城市發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和政治條件;一是10月1日毛澤東主席在天安門(mén)城樓上宣布中華人民共和國(guó)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)，中國(guó)徹底擺脫半封建半殖民地的厄運(yùn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)的過(guò)渡時(shí)期。新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)城市出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，進(jìn)入社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展軌道。

1949年新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是建立和鞏固新生的革命政權(quán)，恢復(fù)整頓社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在城市發(fā)展方面，首先對(duì)遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的城市進(jìn)行了重建，其次各級(jí)地方政府都按照七屆二中全會(huì)的決議精神，執(zhí)行“把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”的城市發(fā)展方針，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因多種政治運(yùn)動(dòng)和抗美援朝等多方面因素影響處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。1953年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，為中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)較好的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。

1953年對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展而言也是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一年中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957年），對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。但是我們并未將1953作為一個(gè)單獨(dú)的發(fā)展階段的分界線，一個(gè)重要的原因就在于1953年雖然開(kāi)始實(shí)施“一五”計(jì)劃，但是“一五”計(jì)劃的一些項(xiàng)目在此之前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施;另外一個(gè)重要的原因就是從1949年開(kāi)始的“革新與再造”和“把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”，在1953年并未發(fā)生大變化，這一過(guò)程一直持續(xù)到1957年?！耙晃濉庇?jì)劃結(jié)束時(shí)，新生的革命政權(quán)得到鞏固，社會(huì)秩序逐漸穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展，城市的創(chuàng)傷也得以治愈，城市得到重建，部分城市在國(guó)家大力支持下出現(xiàn)較快發(fā)展?！耙晃濉庇?jì)劃以加快工業(yè)化進(jìn)程和對(duì)原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行社會(huì)主義改造為兩大主要任務(wù)，工業(yè)化建設(shè)以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的156項(xiàng)工程為核心，同時(shí)確立了八大城市為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)城市，國(guó)家的重點(diǎn)投入使部分大中城市優(yōu)先獲得發(fā)展，城市功能發(fā)生明顯變化。“一五”計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，為其后新中國(guó)城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于中國(guó)的工業(yè)化和社會(huì)主義改造也起到了良好的推動(dòng)作用，并初步確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都出現(xiàn)較為快速的增長(zhǎng)。1957年中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1387.4億元，比1952年的827.1億元增長(zhǎng)68%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了650.2億元，比1952年的270.1億元增長(zhǎng)141%;手工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了133.7億元，比1952年的73.1億元增長(zhǎng)83%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了603.5億元，比1952年的483.9億元增長(zhǎng)25%。B16“一五”計(jì)劃期間，全國(guó)新建工礦企業(yè)達(dá)1萬(wàn)多個(gè)。B17鐵路通車(chē)?yán)锍?957年比1952年增加了22%，公路通車(chē)?yán)锍淘黾恿?倍。B18“一五”計(jì)劃期間，國(guó)家對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和文化部門(mén)的基本建設(shè)投資總額為493億元，超過(guò)原定計(jì)劃427.4億元的15.3%。B19城市建設(shè)也有較大發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)550億元，一批新興城市建立，一批城市擴(kuò)建或局部擴(kuò)建。

2.第二階段（1957-1966年），“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”和調(diào)整時(shí)期城市的大起大落

1958年，由于受“左傾”思想影響，中國(guó)進(jìn)入“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”時(shí)期。“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，而且對(duì)城市影響巨大。隨著“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)展，大批農(nóng)村人口涌入城市，短期內(nèi)導(dǎo)致城鄉(xiāng)比例嚴(yán)重失衡，城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)虛高，中國(guó)城市進(jìn)入“非正常”超速發(fā)展階段，設(shè)市數(shù)量從1957年底的177個(gè)增加到1961年的208個(gè)。在“左傾”思想影響下，高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)泛濫?！按筌S進(jìn)運(yùn)動(dòng)”超越了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，“大躍進(jìn)”變成了“大冒進(jìn)”，打亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，造成大量人力物力浪費(fèi)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)受到重大損失，“一五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始的城市穩(wěn)步發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程受到很大影響。

1961年，對(duì)中國(guó)城市而言是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是年，黨中央為了糾正“大躍進(jìn)”帶來(lái)的不利影響，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，國(guó)家進(jìn)入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整”時(shí)期。一系列調(diào)整和整頓政策及相關(guān)措施實(shí)施，導(dǎo)致新中國(guó)第一次發(fā)生逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，大批工業(yè)項(xiàng)目被迫下馬，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及家屬被迫返鄉(xiāng)，部分城市居民直接下放到農(nóng)村，一些城市的行政建制被撤銷(xiāo)，大部分城市停止城市規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍出現(xiàn)停滯，相當(dāng)部分城市出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。

20世紀(jì)60年代中期，國(guó)際形勢(shì)極為緊張。1964年中共中央做出開(kāi)啟三線建設(shè)運(yùn)動(dòng)的重大決定，改變了我國(guó)生產(chǎn)力布局，中國(guó)工業(yè)體系繼全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期再一次出現(xiàn)由東向西轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略大調(diào)整，東部重要城市的工廠企業(yè)有計(jì)劃地向西南和西北數(shù)省轉(zhuǎn)移。但三線建設(shè)為了戰(zhàn)備需要，確立了工廠不集中建在城市的發(fā)展方針，工廠選址和建設(shè)以“靠山、分散、進(jìn)洞”為原則。因而三線建設(shè)對(duì)于西部城市的帶動(dòng)作用不大，對(duì)東部重要城市卻產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致這些城市的工業(yè)發(fā)展水平下降。但對(duì)全國(guó)而言，三線建設(shè)對(duì)新中國(guó)工業(yè)布局規(guī)劃有著相當(dāng)重大的影響，推動(dòng)了西部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，也為改革開(kāi)放以后西部城市的工業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

總體上講，從1958年“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”至1966年“文化大革命”爆發(fā)這段時(shí)間，中國(guó)城市發(fā)展經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的大變化，前后的發(fā)展雖然有很大不同，但這是一個(gè)前后相連、首尾相貫的過(guò)程，因而將此一時(shí)期作為中國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)階段具有合理性。

3.第三階段（1966-1978年），城市發(fā)展停滯期

1966年，中國(guó)發(fā)生“文化大革命”，一定時(shí)間段內(nèi)中國(guó)各地處于無(wú)政府狀態(tài)，城市規(guī)劃和建設(shè)完全處于停滯狀態(tài)，城市經(jīng)濟(jì)也處于不正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！拔幕蟾锩背跗诤椭衅陂_(kāi)始的干部下放和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，導(dǎo)致中國(guó)城市再次進(jìn)入“非正?！卑l(fā)展階段，并出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，部分城市進(jìn)入蕭條時(shí)期?！拔幕蟾锩敝泻笃?，在“抓革命，促生產(chǎn)”等政策推動(dòng)下，全國(guó)各地城市有所復(fù)蘇，但整體上仍然處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，較少進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)。不過(guò)值得注意的是，在西藏等少數(shù)地區(qū)，城市發(fā)展并未發(fā)生大波折，在中央特殊政策的關(guān)照下，拉薩等城市較前有較大發(fā)展。

總體考察新中國(guó)成立后的30年間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都創(chuàng)造了歷史的奇跡，城市發(fā)展出現(xiàn)了巨大變化，城市數(shù)量較民國(guó)時(shí)期有較大幅度的增加，城市規(guī)模有較大擴(kuò)展，城市經(jīng)濟(jì)有很大增強(qiáng)，城市化水平也有所提高。B20但是此一時(shí)期城市的發(fā)展多有曲折，走了不少?gòu)澛?，整體上發(fā)展仍然較為緩慢，城市基礎(chǔ)設(shè)施相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍然落后，城市經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（二）新中國(guó)城市發(fā)展第二時(shí)期（1978-2012年），城市快速發(fā)展，城市功能強(qiáng)化，城市在國(guó)家和地區(qū)中的地位增強(qiáng)，城市化水平有較大提升

1978年，在中國(guó)歷史上是劃時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義思想路線，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，城市出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。此一階段城市的發(fā)展也呈現(xiàn)出三個(gè)階段。

1.第一階段（1978-1992年），城市快速發(fā)展啟動(dòng)期

1976年，“文化大革命”結(jié)束，中共中央在撥亂反正之后，于1978年12月召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，決定實(shí)施對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策。這次全會(huì)“標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期?！盉21隨著基本國(guó)策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)歷史進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，城市也走上了新的發(fā)展軌道，總體上呈現(xiàn)出正向發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，1978年無(wú)論對(duì)于中國(guó)的國(guó)家命運(yùn)，還是城市的發(fā)展興衰，都具有劃時(shí)代意義。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，中央在北京召開(kāi)了第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，這次會(huì)議肯定了城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市建設(shè)要為改革開(kāi)放的總?cè)蝿?wù)做貢獻(xiàn)。這次會(huì)議還提出了控制大城市規(guī)模、多搞小城鎮(zhèn)的要求，并在其后形成了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針。B22此次會(huì)議以后，中國(guó)各省的城市根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和各地區(qū)的具體條件，開(kāi)始編制和修訂城市總體規(guī)劃及近期規(guī)劃。

隨著改革開(kāi)放全面實(shí)施，城市在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，以城市為中心和以中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展逐漸成為一種共識(shí)，強(qiáng)化城市功能，尤其是經(jīng)濟(jì)功能成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。1980年，國(guó)家在沿海地區(qū)設(shè)立了四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其后又相繼在沿海地區(qū)設(shè)立了14個(gè)開(kāi)放城市，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田。1985年，對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展來(lái)講也是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一年，中共中央決定全面啟動(dòng)城市改革，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，打響了經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。是年，珠三角、長(zhǎng)三角、閩南三角洲開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，這是在改革開(kāi)放背景下，外向型城市發(fā)展模式在東南沿海完成局部突破的標(biāo)志。1985年以后，廣大內(nèi)地城市的改革也全面推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的制度創(chuàng)新，使城市充滿活力，中國(guó)大多數(shù)城市進(jìn)入快速發(fā)展的啟動(dòng)期。

2.第二發(fā)展階段（1992-2000年），城市快速發(fā)展起步期

1992年，對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展而言是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，鄧小平南巡講話，中共十四大召開(kāi)，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，“在鄧小平‘南方談話和中共十四大精神的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放以前所未有的勢(shì)頭向新的廣度和深度發(fā)展;國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng);科技、教育取得明顯成績(jī)，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展;外交工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面，取得了顯著的成就。以鄧小平‘南方談話的發(fā)表和1992年3月中央政治局全體會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。”B23在此大背景下，國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放沿江、沿邊以及11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局初步形成，全國(guó)各地城市進(jìn)入快速發(fā)展起步期，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著中國(guó)不斷地融入全球化進(jìn)程之中，城市競(jìng)爭(zhēng)加劇，中央政府不斷將城市管理權(quán)力讓渡給地方政府，過(guò)去單純的城市建設(shè)與管理方式發(fā)生了新的變化，經(jīng)營(yíng)城市和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力成為城市建設(shè)與發(fā)展的新理念，城市管理主體發(fā)生變化，從以政府為單一主體向以政府為中心的多主體轉(zhuǎn)變;建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)營(yíng)城市和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力成為城市政府的必然選擇。

1994年，在分稅制改革中地方政府成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分重要的主體力量，土地出讓收入成為地方政府財(cái)政的主要來(lái)源。在當(dāng)時(shí)來(lái)看，這不僅極大地激發(fā)了市場(chǎng)發(fā)展活力，也為城市發(fā)展提供了重要的動(dòng)力。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，“城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制;把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行的體制;把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式;建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”B24隨著住房制度全面改革，房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，中國(guó)城鎮(zhèn)居民住房開(kāi)始走向商品化和社會(huì)化，“居住改變城市”，大規(guī)模住房建設(shè)不僅對(duì)城市經(jīng)濟(jì)起了重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響;隨之而來(lái)的一系列重大政策相繼出臺(tái)，為中國(guó)城市發(fā)展注入了新的動(dòng)力，城市空間規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，城市化進(jìn)一步加速。

3.第三階段（2000-2012年），城市快速發(fā)展加速期

2000年作為世紀(jì)之交，對(duì)于中國(guó)城市的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的重要影響。2000年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》提出“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！薄耙獜母鞯氐膶?shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類(lèi)城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?！盉25《建議》的通過(guò)，標(biāo)志著中國(guó)城市和城市化發(fā)展上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，深刻影響著中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展格局。

世紀(jì)之交，中共中央和中國(guó)政府啟動(dòng)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略?！皩?shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施?！盉26西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)是“以線穿珠，以點(diǎn)帶面”，即以公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以立體交通線連接西部重要城市，以發(fā)展中心城市為重點(diǎn)帶動(dòng)西部各省區(qū)發(fā)展。因此，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來(lái)對(duì)西部城市發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了中國(guó)城市的發(fā)展動(dòng)力，以東南沿海城市為主導(dǎo)的外向型城市發(fā)展模式日趨成熟，帶動(dòng)了內(nèi)地城市改革的深入推進(jìn)。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求“通過(guò)改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”。B27《通知》深化了20世紀(jì)90年代的戶籍制度改革，拉開(kāi)了全面實(shí)施小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的序幕，有利于城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)，為蓬勃發(fā)展的中國(guó)城市注入又一重要?jiǎng)恿Α?/p>

21世紀(jì)初，中國(guó)城市形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新局面。2010年，住建部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)”。B28《規(guī)劃》明確提出五大國(guó)家中心城市（北京、天津、上海、重慶、廣州）的規(guī)劃和定位，并在其后添加了成都、武漢、鄭州、西安。國(guó)家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市群和城市區(qū)域一體化發(fā)展起到更好的引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著城市群和大都市區(qū)成為中國(guó)城市發(fā)展的新模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市出現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，城市數(shù)量、規(guī)模和功能都較前一時(shí)期發(fā)生了巨大變化。但是，城市快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提升，大規(guī)模農(nóng)村人口進(jìn)入不同層級(jí)的城市，也帶來(lái)了若干負(fù)面影響，“城市病”越來(lái)越突出，環(huán)境問(wèn)題、交通問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等各種“城市病”相繼出現(xiàn)。因此，中國(guó)城市發(fā)展面臨新的困境，必須探尋新的發(fā)展路徑，這就是走新型城市化道路。

（三）新中國(guó)城市發(fā)展第三時(shí)期（2012年至今），中國(guó)新型城市化發(fā)展新時(shí)期

2012年，中共十八大召開(kāi)。這次會(huì)議是在中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。中共十八大對(duì)于中國(guó)城市的健康發(fā)展也指明了新的發(fā)展方向，明確提出“新型城鎮(zhèn)化”方針，為中國(guó)城市化發(fā)展提出了新目標(biāo)和新要求——中國(guó)城市必須走新型城市化道路。新型城市化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城市化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城市化。新型城市化以新的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以人的發(fā)展為核心，以不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求為目標(biāo)。2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”列為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。國(guó)家發(fā)改委“根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》”，著手制定并于2014年頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）?！冻擎?zhèn)化規(guī)劃》是“按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！盉29《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，將城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程中。這是新時(shí)代背景下，中國(guó)城市轉(zhuǎn)型并走上集約、智能、綠色、低碳發(fā)展道路的標(biāo)志，基本確定了未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的總趨勢(shì)。

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確指出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。同時(shí)要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)”，必須“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”?！兑庖?jiàn)》明確提出“推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充?！币跃┙蚣匠鞘腥骸㈤L(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。B30《意見(jiàn)》的制定和公布標(biāo)志著中國(guó)城市開(kāi)啟了以大都市區(qū)、城市群為主體發(fā)展的新趨勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正面臨百年未有的大變局，中國(guó)正在錯(cuò)綜復(fù)雜的世界大變局中崛起，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)清晰可見(jiàn)，以國(guó)家中心城市為核心的城市群發(fā)展在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的地位和作用越來(lái)越重要，因而開(kāi)展新中國(guó)城市歷史研究不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。新中國(guó)城市70年的歷程為中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要研究者透過(guò)紛繁復(fù)雜的歷史表象，立足翔實(shí)的歷史文獻(xiàn)與資料，以科學(xué)發(fā)展理論為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探尋新中國(guó)城市發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。開(kāi)展新中國(guó)城市史研究，必須先解決新中國(guó)城市歷史分期等相關(guān)學(xué)術(shù)問(wèn)題，本文就此提出了一些初步的看法，這些觀點(diǎn)是否具有科學(xué)性，分期是否具有合理性，還需要進(jìn)一步觀察。不過(guò)有一點(diǎn)是可以肯定的，即對(duì)新中國(guó)城市發(fā)展的歷史分期，既要與新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，又要符合新中國(guó)城市自身發(fā)展的軌跡與特點(diǎn)。期待更多的同仁一起研討此一課題，共同推動(dòng)新中國(guó)城市歷史研究。

① 張利民：《中國(guó)城市發(fā)展七十年》，《歷史教學(xué)》1991年第9期。

② 藍(lán)志勇：《新中國(guó)成立70年來(lái)城市發(fā)展的進(jìn)程與未來(lái)道路》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

③ 蔣永清：《中國(guó)城市化的世紀(jì)回顧與展望》，《求索》2001年第1期。

④ 武力：《1978-2000年中國(guó)城市化進(jìn)程研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第3期。

⑤ 白南生：《關(guān)于中國(guó)的城市化》，《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》2003年第4期。

⑥ 鄒德慈：《對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《城市規(guī)劃匯刊》2004年第3期。

⑦ 葉嘉安、徐江、易虹：《中國(guó)城市化的第四波》，《城市規(guī)劃》2006年增刊。

⑧ 陳鋒：《改革開(kāi)放三十年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展的歷史回顧和展望》，《規(guī)劃師》2009年第1期。

⑨ ⑩ 李浩、王婷琳：《新中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史分期問(wèn)題研究》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2012年第6期。

B11 方創(chuàng)琳、劉曉麗、藺雪芹：《中國(guó)城市化發(fā)展階段的修正及規(guī)律性分析》，《干旱區(qū)地理》2008年第4期。

B12 馬利波、馬和、張遠(yuǎn)景：《基于宏觀尺度中國(guó)城市化階段劃分的再思考》，城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展——2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文，天津，2009年9月，第453頁(yè)。

B13 李浩：《論新中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的歷史分期》，《城市規(guī)劃》2016年第4期。

B14 王海榮：《新中國(guó)成立70年來(lái)城市空間治理的歷史演進(jìn)——基于國(guó)家建設(shè)視閾的分析》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》（漢文版）2019年第5期。

B15 常金倉(cāng)：《歷史分期討論與發(fā)現(xiàn)真理的兩種方法》，《齊魯學(xué)刊》1996年第2期。

B16 B17 B19 《1959年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告——1959年4月18日在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，2006年2月23日，http：//www.gov.cn/test/2006-02/23/content_208774.htm，2021年1月18日。

B18 王希良主編：《中華人民共和國(guó)史》，西安：陜西師范大學(xué)出版社，1990年，第64-65頁(yè)。

B20 何一民：《新中國(guó)城市的發(fā)展與主要特征》，《中華文化論壇》2019年第4期。

B21 新華社：《改革開(kāi)放四十年大事記（1978年）》，2018年12月19日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16202679 93326661715&wfr=spider&for=pc，2021年1月18日。

B22 何一民：《我國(guó)西部城市發(fā)展的方針》，《城市發(fā)展研究》1996年第6期。

B23 范希春：《改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段的1992年》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2004年第4期。

B24 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，http：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878960.htm，2021年1月18日。

B25 B26 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，中發(fā)〔2000〕16號(hào)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60538.htm，2021年1月18日。

B27 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，國(guó)發(fā)〔2001〕6號(hào)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/22/content_5110816.htm，2021年1月18日。

B28 《科學(xué)編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展——寫(xiě)在〈全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）〉出版之時(shí)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編：《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2010年。

B29 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年4月11日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/201404/t20140411_1190354.html，2021年1月18日。

B30 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，2018年11月29日，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm，2021年1月18日。

（責(zé)任編輯：許麗梅）