[摘要]大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)不同于一般的自主創(chuàng)業(yè)，它是具有創(chuàng)業(yè)精神與社會責(zé)任感的大學(xué)生個人或群體，以滿足社會需要、創(chuàng)造社會效益為宗旨，通過創(chuàng)新性的經(jīng)營理念與運作方式，實現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)價值與社會價值有效統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)活動。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)以追求社會效益、創(chuàng)造社會價值為首要目的，本質(zhì)屬于公益事業(yè)范疇，在其角色定位上理應(yīng)受到社會層面的積極支持。從大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境看，需要積極借助政府、高校、社會和創(chuàng)業(yè)者等各方面的力量，建立健全社會支持體系。

[關(guān)鍵詞]“雙創(chuàng)”;大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè);社會支持體系

[作者簡介]溫雷雷（1982- ），女，浙江溫州人，浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（浙江 杭州? 310018）

[基金項目]本文系2020年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“高校思想政治工作”專項課題“新時代高校思政教育融入創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人機制構(gòu)建研究”（項目編號：20GXSZ26YB）、2021年度浙江省軟科學(xué)研究計劃項目“‘雙創(chuàng)視域下浙江省城鄉(xiāng)融合競爭力指數(shù)構(gòu)建：指標(biāo)、模型、可視化決策”（項目編號：2021C35059）和2020年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題“雙創(chuàng)背景下公益創(chuàng)業(yè)的支持體系研究”（項目編號：ZMKT202042）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0100-04

一、背景把握

2014年9月，在夏季達沃斯論壇上，李克強總理第一次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一，并強調(diào)“個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。2015年6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義”。

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，但同時也暴露出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、國際合作不夠深入、“雙創(chuàng)”教育相對滯后、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全及部分政策落實不到位等問題。為此，必須進一步凝聚共識，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)的良好格局。

二、現(xiàn)實分析

大學(xué)生屬于思想最活躍的群體，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有著格外重要的意義?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)迎來了發(fā)展的良好契機。

（一）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

相對于商業(yè)創(chuàng)業(yè)，公益創(chuàng)業(yè)是一個新興概念。學(xué)界普遍認為，美國學(xué)者格利高里·迪斯（J.Gregory Dees）最早對公益創(chuàng)業(yè)進行了定義，他認為，“公益創(chuàng)業(yè)指的是創(chuàng)業(yè)者的使命是實現(xiàn)既定的社會價值，他們對目標(biāo)人群高度負責(zé)，本身具備整合和調(diào)動資源的能力，通過識別與利用新的機會，克服當(dāng)前條件的各種限制，不斷改變策略、適應(yīng)環(huán)境，最終實現(xiàn)社會使命”。

就公益創(chuàng)業(yè)的特征來講，整體上應(yīng)包含以下三個要素：公益創(chuàng)業(yè)所關(guān)注的是市場及政府目前沒有解決或暫未引起注意的社會需要;公益創(chuàng)業(yè)從其規(guī)定性與傾向性上以追求社會利益為主要目的，商業(yè)化操作的引用是為了持續(xù)地、更好地達到社會效果;公益創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出內(nèi)在的明顯創(chuàng)新性，它不是簡單地復(fù)制已存在的創(chuàng)業(yè)組織及活動，而是必須以創(chuàng)新精神來創(chuàng)造新的服務(wù)、產(chǎn)品方式、價值來解決社會新涌現(xiàn)的問題，因為公益創(chuàng)業(yè)所關(guān)注的恰恰是政府及市場“空白”的一面。

因此，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)不同于一般的自主創(chuàng)業(yè)，它是具有創(chuàng)業(yè)精神與社會責(zé)任感的大學(xué)生個人或群體，以滿足社會需要、創(chuàng)造社會效益為宗旨，通過創(chuàng)新性的經(jīng)營理念與運作方式，實現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)價值與社會價值有效統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)活動。

（二）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的意義

1.有利于緩解大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實困境。當(dāng)前，受高校擴招、經(jīng)濟下行壓力等多重因素的影響，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象。為此，大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確認識自己，制定職業(yè)生涯規(guī)劃，積極做好就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)準備。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)相較于一般的商業(yè)創(chuàng)業(yè)，門檻較低，內(nèi)容、形式更加豐富多樣，社會需求量大，也無須承受過多失敗風(fēng)險，加之有政府政策扶持，因此在市場前景、創(chuàng)業(yè)成功率及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面更具優(yōu)勢，為實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢提供了全新途徑。

2.有利于提高志愿服務(wù)品質(zhì)，助力社會發(fā)展。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上屬于公益事業(yè)范疇，其目的是借助市場力量，通過創(chuàng)新經(jīng)營管理理念與模式來創(chuàng)造社會效益、提供社會服務(wù)、解決社會問題。尤其是當(dāng)前我國正處于重大的社會轉(zhuǎn)型期，新的社會問題不斷涌現(xiàn)，“政府也很難準確把握老百姓的公共服務(wù)需求，做到公共服務(wù)需求的信息對稱，致使公共服務(wù)的供給與需求有不同程度的脫節(jié)，不能做到在有限公共資源的條件下，最大限度地滿足廣大人民群眾的公共服務(wù)需求”。因此，公共服務(wù)提供方式應(yīng)由政府為主，轉(zhuǎn)變到政府和社會力量共同提供。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，可以與政府公共服務(wù)相輔相成，共同推動社會良性發(fā)展。

（三）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

公益創(chuàng)業(yè)近年來成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)潮。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生是我國開展公益創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的群體。青年公益創(chuàng)業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在18～30歲（占總調(diào)查數(shù)的88%），而18～25歲是創(chuàng)業(yè)的主要的年齡段（占總調(diào)查數(shù)的74%）?！跋硗鎯和惆橛媱潯薄懊と酥杏媱潯钡裙鎰?chuàng)業(yè)項目不僅不斷出現(xiàn)在全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽上，也逐漸受到不少社會組織的關(guān)注與扶持。然而，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)作為一種全新的創(chuàng)業(yè)模式，在我國的發(fā)展時間并不長，還處于探索階段，不可避免地存在一些問題。

1.主體創(chuàng)業(yè)能力與高校教育脫節(jié)的矛盾。高校在支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)時，往往帶有功利化的傾向，著眼于獲得各類獎項。因此，高校既缺乏對公益創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，也缺乏對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的持續(xù)培養(yǎng)以及打造專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，遠遠不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求。

2.主體創(chuàng)業(yè)熱情與社會輿論冷淡的矛盾。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)引進中國時間較短，公眾對公益創(chuàng)業(yè)認識不清楚，甚至還存在一定的誤解與偏見，如認為公益創(chuàng)業(yè)不靠譜、不穩(wěn)定、太辛苦、前途不明朗，這種認識上的偏差不利于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、路徑選擇

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)以追求社會效益、創(chuàng)造社會價值為首要目的，本質(zhì)屬于公益事業(yè)范疇，在其角色定位上理應(yīng)受到社會層面的積極支持。同時，從大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境看，需要積極借助各方面的力量，建立健全社會支持體系。

國內(nèi)學(xué)者將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會支持體系劃分為三類：一是“主體論”，包括政府、高校、社會和創(chuàng)業(yè)者等幾大主體;二是“要素論”，包括教育支持、政策支持、資金支持、孵化支持等幾大要素;三是“系統(tǒng)論”，包括創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等幾大子系統(tǒng)。本文主要從“主體”這一更具有現(xiàn)實操作性的角度出發(fā)，希望通過對政府、高校、社會和創(chuàng)業(yè)者四大主體功能發(fā)揮、權(quán)責(zé)界定與效果評估的透視與分析，進一步完善大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)社會支持體系。

（一）政府

政府部門要增強服務(wù)意識，完善各項配套政策，簡化政策審批，發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用。

第一，完善各項配套政策，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。相關(guān)政府部門要進一步完善財稅金融政策，強化部門間政策協(xié)調(diào)配合，對已出臺的扶持政策及其他政策要重新梳理審視，積極修改完善，從而增強政策的操作性、持續(xù)性與連貫性。其中，尤其要聚焦資金不足，通過加大專項資金投入、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度、引進風(fēng)險投資等方式，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持。

第二，簡化政策審批，優(yōu)化政策執(zhí)行。相關(guān)政府部門要進一步增強服務(wù)意識，簡政放權(quán)，簡化行政審批項目申報材料，降低市場準入門檻;同時，優(yōu)化政策執(zhí)行，認真落實各項政策措施。

第三，加強政策引導(dǎo)，規(guī)范市場環(huán)境。在大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的過程中，要處理好政府和市場的關(guān)系，重在發(fā)揮政府的創(chuàng)新引導(dǎo)和推動作用，尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的一切經(jīng)濟活動必須按照市場需要、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律進行。

（二）高校

高校肩負著大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育的重任。但就目前的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育來講，普遍存在教育理念滯后、培養(yǎng)方式單一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺缺乏等問題，導(dǎo)致大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理，實踐能力較低，不能適應(yīng)市場變化，創(chuàng)業(yè)成功率低。為此，高校必須轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，積極構(gòu)建教學(xué)、科研與實踐三位一體的，兼具公益性與實踐性的教育體系。

第一，轉(zhuǎn)變教育理念，培育公益文化。當(dāng)前，我國高校教育過于注重知識傳授，忽視實踐能力培養(yǎng)，并未真正認識到大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的重要意義。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，在促進經(jīng)濟增長、提高就業(yè)率及維護社會公平的同時，還可以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會責(zé)任感，實現(xiàn)自我價值與社會價值的統(tǒng)一。高校層面首先必須轉(zhuǎn)變教育理念，從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，把公益創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育放在同等重要的地位，并在創(chuàng)業(yè)教育中積極培育公益文化，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)價值觀。

第二，革新課程體系，加強師資建設(shè)。首先，革新課程體系。課程是培養(yǎng)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的重要載體。目前，我國尚未形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程教學(xué)體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機融合，以學(xué)生的全面發(fā)展為核心，以市場需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課程有利于學(xué)生加強對公益創(chuàng)業(yè)的理解與認知，掌握公益創(chuàng)業(yè)必要的理論知識，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。其次，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)和實踐安排，建立有效的激勵、考核制度。聘請創(chuàng)業(yè)教育專家、企業(yè)家、政府官員、校友等優(yōu)秀人才擔(dān)任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課教師或指導(dǎo)教師，并制定兼職教師管理辦法，形成優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。

第三，搭建實踐平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建實踐平臺，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（三）社會

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是一個正在成長和發(fā)展中的新生事物，社會認知程度較低，社會支持明顯不足。應(yīng)積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，尊重大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)選擇，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強有力的社會支持。一方面，鼓勵引導(dǎo)更多的大學(xué)生以強烈的責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)熱情投入到公益創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過選樹典型、媒體推介、政策宣傳等形式，切實提升全社會對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的認知水準，從輿論導(dǎo)向、社會宣傳、價值觀念上鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)。其中，尤其需要營造良好的家庭教育氛圍，父母的理解是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的最大支持。父母要客觀地審視孩子選擇創(chuàng)業(yè)的做法，并努力為孩子創(chuàng)業(yè)提供幫助。

（四）個體

大學(xué)生參與公益創(chuàng)業(yè)活動，可以增強自身的各項能力，提升自身在社會中的競爭優(yōu)勢。打鐵還需自身硬，從創(chuàng)業(yè)主體層面來講，大學(xué)生必須培育公益精神，養(yǎng)成感恩、互助、友愛、奉獻的高尚道德情操，增強誠信意識和責(zé)任意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

第一，培育公益精神，投身社會實踐。大學(xué)生作為有知識、有理想的年輕群體，具有較強的社會責(zé)任感，但有三分鐘熱度的傾向，創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)難以持之以恒，或者在創(chuàng)業(yè)過程中偏離公益方向。為此，大學(xué)生必須在創(chuàng)業(yè)實踐中培育公益精神，堅定社會責(zé)任感，形成自覺、自信、自強的品質(zhì)，把公益創(chuàng)業(yè)作為一個長期的事業(yè)做下去。

第二，增強誠信意識，提高法律修養(yǎng)。公益創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上也是一種創(chuàng)業(yè)，必然需要遵守誠實守信與依法辦事這兩大原則。一方面，誠實守信是企業(yè)立身之本，大學(xué)生必須培育誠信品質(zhì)，做到誠信交易、依法經(jīng)營。另一方面，大學(xué)生也要具備一定的法律素養(yǎng)，在公益創(chuàng)業(yè)的過程中運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題，做到有法可依、有法必依。

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