【摘要】 ? ?人防指揮通信是人民防空的重要組成部分，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，加強人防指揮通信建設(shè)，對于鞏固國防，保衛(wèi)社會主義成果和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略意義。本文從人防指揮通信的重要性及建設(shè)方法進行了論述。

【關(guān)鍵詞】 ? ?人防 ? ?指揮 ? ?通信

一、人防指揮通信的重要性

新中國的人民防空創(chuàng)立于1950年，它與共和國同呼吸，共命運，闊步走過了70余年的光輝歷程。在這期間，戰(zhàn)爭形勢由應(yīng)付一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭和核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來;人民防空的重點由以人防工程建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到人防工程，組織指揮、通信警報、專業(yè)隊伍和科技教育協(xié)調(diào)發(fā)展上來;現(xiàn)階段人民防空的職能使命是“戰(zhàn)時防空，平時服務(wù)，應(yīng)急支援”，其中，人防指揮通信是人民防空的重要組成部分。加強人防指揮通信建設(shè)，對于鞏固國防，保衛(wèi)社會主義成果和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略意義。人防指揮通信建設(shè)是國家和平時期戰(zhàn)備工作的重要內(nèi)容之一。

人防指揮通信工作取得的成績，一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，許多中央領(lǐng)導(dǎo)多次視察人防工作，聽取人防工作匯報，做了許多重要指示。及時研究部署人防工作，制定人防政策規(guī)定，解決有關(guān)問題。二是各有關(guān)部門的大力支持。三是各級人防部門勇于進取，努力工作，充分發(fā)揮了職能部門的作用，在困難的條件下，千方百計的完成了人防指揮信息建設(shè)任務(wù)。

二、存在不足

在充分肯定人民防空指揮通信建設(shè)取得巨大成就的同時，也不能忽視還存在著許多困難和問題。

一是人防指揮通信建設(shè)投資與需求仍有很大差距，人民防空指揮信息建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展水平，經(jīng)費投入不足是制約人民防空發(fā)展的瓶頸。許多省市沒有把人民防空指揮通信建設(shè)投入納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，地方財政安排的人民防空指揮通信建設(shè)經(jīng)費還未能落實;

二是部分人民防空指揮通信機構(gòu)不夠健全穩(wěn)定，與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng);

三是人民防空指揮通信建設(shè)的總體水平還不高，距離當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備和現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求相差很遠;

四是人民防空指揮通信設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，指揮通信手段還比較單一，與應(yīng)付現(xiàn)代高技術(shù)條件下的防空襲斗爭還不相適應(yīng);

五是全社會的國防觀念和人民防空意識還有待加強，專業(yè)人才更是嚴(yán)重不足。

三、改進策略

3.1改革創(chuàng)新

人防通信指揮建設(shè)始終在改革中前進，改革為人防指揮通信建設(shè)的不斷發(fā)展提供了強大動力，只有改革創(chuàng)新人防工作才能充滿無限生機和活力。人防指揮通信建設(shè)要發(fā)展必須進一步深化改革，積極探索人防建設(shè)的新路子、新模式和新辦法。思想解放了，才能不斷有新方法，新突破，新成績。要大膽地吸收和借鑒一切有益的改革經(jīng)驗，結(jié)合人防工作實際，勤于思考，勇于開拓，使我們各級人防部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，在人防改革的思路，視野，認(rèn)識上產(chǎn)生一次新的飛躍。而是要盡快制定一些改革措施，對有利于人防建設(shè)的改革方法和措施，要及時出臺，大膽實踐，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高和完善，人防工作改革既要提倡大膽嘗試，又要在國家改革的方針，政策指導(dǎo)下進行。

各級人防部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感，使命感，把人防指揮通信建設(shè)作為今后一個時期人防工作的重點來抓，在建設(shè)過程中要把握好幾個問題：

一是統(tǒng)一技術(shù)體制，確保人防系統(tǒng)內(nèi)部能互通互聯(lián)，與軍區(qū)指揮自動化技術(shù)體制相一致，與政府各自動化系統(tǒng)相兼容[1]。

二是搞好整體規(guī)劃，國家、軍區(qū)和省市都要制定好人防指揮通信建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，要突出重點，分階段實施。

三是軟件硬件相結(jié)合，軟件先行，硬件建設(shè)要把好質(zhì)量關(guān)，搞好整體質(zhì)量。

四是面向市場，引進市場競爭機制，充分借鑒國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)用成熟技術(shù)，吸收先進科研成果。

五是通信系統(tǒng)與其他系統(tǒng)建設(shè)同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展，打好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。使人防指揮通信走上標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化軌道。

3.2重視科研

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，人民防空事業(yè)的發(fā)展，必須依靠人防科學(xué)技術(shù)進步。人防科學(xué)技術(shù)應(yīng)與人防指揮通信建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并保持領(lǐng)先的地位。人防指揮通信事業(yè)的發(fā)展，靠的是科學(xué)技術(shù)的進步和科研成果的應(yīng)用，各級政府和人防部門應(yīng)把科研工作擺在人防建設(shè)的重要位置。在人力、物力、財力上保證科研任務(wù)的完成。確定正確的科研方向，突出科研重點，認(rèn)真解決人民防空指揮通信建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問題，并將科研成果在實際工作中推廣應(yīng)用，將有力促進人民防空指揮通信建設(shè)的發(fā)展。

人防科研工作必須堅持為人防戰(zhàn)備建設(shè)服務(wù)的方向，必須適應(yīng)時代要求，依據(jù)不同時期的軍事斗爭形勢和武器裝備技術(shù)的發(fā)展，確定正確的科學(xué)研究方向和具體的研究課題，認(rèn)真研究解決人防建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問題。

建立人防科學(xué)技術(shù)進步獎勵機制，加強人防科研工作的管理，認(rèn)真做好科研項目的課題論證、成果鑒定和推廣工作，抓好科研隊伍的思想建設(shè)，組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高科研技術(shù)水平，堅持科研為人防戰(zhàn)備服務(wù)的方向，認(rèn)真研究解決人防工程存在的各種技術(shù)問題，促進人防科研工作積極穩(wěn)步地向前發(fā)展。

人民防空科研工作堅持為人防建設(shè)服務(wù)的方向。推廣應(yīng)用科研成果，促進人防建設(shè)，這是人防科研工作的最終目的?？蒲袉挝辉诖_定科研項目之初，就關(guān)注到項目的應(yīng)用前景，在已經(jīng)取得的科研成果中，大部分直接或間接應(yīng)用于人防建設(shè)和教學(xué)研究，全國各地各級人防部門和人防科研單位，加快和深化人防科技改革，及時推廣地方和軍隊科技改革的好經(jīng)驗，加速科技成果推廣應(yīng)用于交流，避免低水平的重復(fù)性研究，使科技成果產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。

3.3加強人防指揮通信重要性宣傳

一是進行戰(zhàn)備思想教育，樹立常備不懈思想。二是進行國際形勢教育，增強人防指揮通信建設(shè)的使命感和緊迫感。三是進行現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點教育，提高對人防指揮通信地位作用的認(rèn)識。

開展人民防空指揮通信教育，使公民了解人防指揮的理念及構(gòu)成，增強國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能，充分發(fā)揮新聞，出版，廣播，影視和教育、文化部門的作用，采用人民群眾喜聞樂見的形勢，努力增強宣傳教育的針對性，有效性，要把人防指揮通信宣傳教育拓展到全社會，努力形成廣大人民群眾了解認(rèn)識人防，關(guān)心支持人防，依法履行人防業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。

3.4指揮所建設(shè)

為了確保戰(zhàn)時組織指揮的穩(wěn)定性和可靠性，應(yīng)根據(jù)需要和可能，區(qū)分輕重緩急，對各級人防指揮所的建設(shè)作出規(guī)劃，有計劃地分期進行建設(shè)，能夠利用現(xiàn)有改建的，則不必新建，已經(jīng)建起來的，要搞好設(shè)備安裝，逐步完善，配套，做到一有情況即可使用。

全國各地基本建立了有線、無線相結(jié)合的指揮通信和警報網(wǎng)，平時利用起來為社會服務(wù)，對緩和城市通信緊張的情況有一定作用，也有利于對現(xiàn)有人防通信設(shè)備、設(shè)施的維護管理，在保證戰(zhàn)時人防指揮的前提下，平時盡可能利用起來，可以為黨政機關(guān)提供通信服務(wù)，也可承擔(dān)搶險救災(zāi)的指揮通信聯(lián)絡(luò)任務(wù)。同時，也可與民用通信部門協(xié)商，參加城市通信網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)民用通信業(yè)務(wù)，人防通信為社會服務(wù)，有關(guān)部門要大力扶持，加強指導(dǎo)，提供方便，做到統(tǒng)一規(guī)劃，履行合同，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

3.5加強人才建設(shè)

我國人防通信建設(shè)中，專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮了巨大的作用，但年齡偏大，基礎(chǔ)知識薄弱，靈活性差，接受新知識、技術(shù)能力差的問題越來越明顯。[2]

重視智力投資，提高通信人員素質(zhì)，加強人防通信隊伍的建設(shè)，是搞好人防通信工作的基礎(chǔ)。人防通信訓(xùn)練的任務(wù)，就是要培養(yǎng)一支能在戰(zhàn)時、平時有效地組織和履行通信保障任務(wù)的人防通信骨干隊伍打下一個扎實的基礎(chǔ)。在一定意義上講，智力投資是一種效益最高的投資，各級人防部門應(yīng)立足現(xiàn)實，放眼未來，重視培養(yǎng)人才，舍得智力投資，加強人防通信人員的基礎(chǔ)訓(xùn)練和新技術(shù)的應(yīng)用訓(xùn)練，使其向一專多能，一人多用的方向發(fā)展。

要充分發(fā)揮人防戰(zhàn)線科技人員的作用，要關(guān)心他們，愛護他們，幫助他們，同全國各條戰(zhàn)線一樣，人防戰(zhàn)線如果沒有一只強有力的高水平的科技骨干隊伍，是不可能完成人防戰(zhàn)備工作的艱巨任務(wù)的。最后，還要強調(diào)一點，近幾年來，有一批老同志退出了一線，這些老同志長期在人防戰(zhàn)線上工作，作出了很大的貢獻，有豐富的實踐經(jīng)驗，我們要積極組織動員他們，進行學(xué)術(shù)研究，撰寫學(xué)術(shù)文章，進行學(xué)術(shù)交流，把他們的寶貴經(jīng)驗應(yīng)用到人防戰(zhàn)備建設(shè)中來。

要進一步建立健全人民防空科研領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持科技強業(yè)，加強科研院校建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，改造轉(zhuǎn)化已有科研成果，要努力完善我國人民防空人才培養(yǎng)和政策，理論體系，要密切跟蹤國外民防發(fā)展動態(tài)，加強學(xué)習(xí)和交流，借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高人民防空指揮通信建設(shè)的質(zhì)量和水平。

四、展望未來

展望未來，在新的世紀(jì)里，我國人民防空指揮通信建設(shè)正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的發(fā)展機遇，當(dāng)前，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，國際形勢繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中，國際社會各個領(lǐng)域的競爭十分激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟，科技和軍事上占優(yōu)勢的壓力，霸權(quán)主義和強權(quán)政治的壓力，將長期存在，當(dāng)今世界仍很不安寧，在未來戰(zhàn)爭中，空襲與反空襲將是現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，直接決定戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局，人防指揮通信建設(shè)在戰(zhàn)爭準(zhǔn)備上，能否適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭防空襲斗爭的需要，是我們面臨的最現(xiàn)實的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人民防空指揮通信工作是一項偉大而艱巨的事業(yè)，全國軍民，特別是人防戰(zhàn)線的廣大干部職工，責(zé)任重大，使命光榮，我們要牢記黨的根本宗旨，不負(fù)人民重托，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以昂揚的精神狀態(tài)和強烈的歷史責(zé)任感，大膽探索，團結(jié)奮斗，努力開創(chuàng)我國人防指揮通信建設(shè)的新局面，為保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

參考文獻

[1] 熊偉平.試論人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展[J].信息通信， 2016（03）：220-221

[2] 中國人防通信建設(shè)指導(dǎo)中心.人防建設(shè)（2版）[M].北京：中國人民出版社，2012.

亓慧喬（1988—），女，漢族，吉林省吉林市人，現(xiàn)住址：吉林省白城市，工作單位：白城市人防指揮信息保障中心，工程師，主要從事工作：衛(wèi)星通信。