□徐 君

一、引言

國(guó)家十四五規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出：“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。黨的十九屆五中指出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。海綿城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、解決城市水危機(jī)發(fā)揮著重要作用[1]，現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)許多城市都掀起了建設(shè)海綿城市的浪潮。2014 年11 月，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015 年4 月，批準(zhǔn)了鎮(zhèn)江、重慶、廈門(mén)、濟(jì)南等16 個(gè)國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。2015 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》。2017 年出臺(tái)《國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》，2018 年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2019 年發(fā)布了《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2020 年出臺(tái)了《排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海綿城市建設(shè)一直高度重視。另外，隨著人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平也隨之增高，一方面導(dǎo)致城市用水壓力增大，生活垃圾增多，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成威脅；另一方面城市基礎(chǔ)設(shè)施還較為傳統(tǒng)，“逢雨必澇”現(xiàn)象頻發(fā)，雨水問(wèn)題十分突出。因此，破解海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，提出響應(yīng)策略，具有明顯的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

自2013 年我國(guó)提出建設(shè)海綿城市以來(lái)，針對(duì)如何解決海綿城市建設(shè)過(guò)程中面臨的難題，學(xué)者們主要從內(nèi)涵解讀、影響因素、提升路徑等方面出謀劃策。仇保興（2015）從海綿城市的本質(zhì)、目標(biāo)、思維、實(shí)踐四個(gè)角度完整探討了海綿城市的四項(xiàng)基本內(nèi)涵，即：解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧、讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害、轉(zhuǎn)變排水防澇思路、開(kāi)發(fā)前后的水文特征基本不變[2]。張偉等（2016）研究認(rèn)為海綿城市建設(shè)是以“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”五大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，說(shuō)明海綿城市建設(shè)需要多專業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合[3]。張俊等（2017）以廈門(mén)市海綿建設(shè)試點(diǎn)為例，研究城市水系空間問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[4]。陳前虎等（2018）基于海綿城市建設(shè)全生命周期視角，識(shí)別海綿城市建設(shè)中法規(guī)、管理、技術(shù)與資金等風(fēng)險(xiǎn)因素，各因素對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度隨生命周期演進(jìn)會(huì)發(fā)生變化，因此風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)需與時(shí)俱進(jìn)[5]。黃敬軍等（2018）分析了影響海綿城市建設(shè)的地質(zhì)因素，闡釋了地質(zhì)條件對(duì)降雨產(chǎn)生、入滲、雨水儲(chǔ)蓄、雨水凈化的影響[6]。馬海良等（2018）研究表明江蘇省海綿城市建設(shè)存在南北時(shí)空差異，由此提出蘇北追數(shù)量、蘇南講質(zhì)量以及全省促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展建議[7]。王婷婷等（2019）指出海綿城市分區(qū)管控是有效落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的重要抓手，并提出句容市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中的分區(qū)管控策略[8]。孫秀鋒等（2019）認(rèn)為我國(guó)海綿城市建設(shè)需要從行政與制度建設(shè)、設(shè)計(jì)科學(xué)依據(jù)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目示范推廣以及處置序列合理組織5 個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)與突破[9]。趙迪先等（2020）通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)研究表明，在未來(lái)海綿城市規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)考慮在高人口密度、低綠地可達(dá)性居民地，布局居住區(qū)級(jí)以上的海綿型公園[10]。高玉琴等（2021）以南京某住宅小區(qū)的4 個(gè)LID 方案為研究對(duì)象，研究結(jié)果顯示海綿城市建設(shè)截污減排效益最優(yōu)，社會(huì)效益良好[11]。許申來(lái)等（2021）等指出海綿城市建設(shè)無(wú)法可持續(xù)達(dá)標(biāo)是由于忽略了工程性措施與非工程性措施之間的協(xié)同關(guān)系[12]。胡志平等（2021）研究濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)，認(rèn)為海綿城市建設(shè)需求旺盛但科技支撐薄弱，功能需求與差異化地層條件矛盾突出，冒進(jìn)式開(kāi)發(fā)與總體供給不足，規(guī)劃水平有待提高[13]。然而鮮有學(xué)者對(duì)江蘇省海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的困境進(jìn)行系統(tǒng)地梳理分析。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，以江蘇省為例，研究海綿城市建設(shè)的必要性及面臨的突出問(wèn)題，并從非工程措施層面和工程措施層面提出合理化的對(duì)策，希望能為推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)進(jìn)程提供借鑒與參考。

二、海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之需

我國(guó)提出“海綿城市”的理念較晚，海綿城市建設(shè)始于2013 年，距今只有短短幾年時(shí)間，通過(guò)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)海綿城市的研究還較為淺顯，海綿城市建設(shè)目前仍是一個(gè)熱點(diǎn)話題。從知網(wǎng)查詢結(jié)果來(lái)看，至2013 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于海綿城市建設(shè)的研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如圖1 所示。

圖1 2013-2020 年海綿城市研究現(xiàn)狀

自2015 年江蘇省鎮(zhèn)江市成為第一批國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，江蘇省一直在海綿城市建設(shè)方面積極探索實(shí)踐，隨后又批準(zhǔn)了南京、常州、無(wú)錫等14 個(gè)省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。目前，江蘇省在建設(shè)海綿城市方面還處于起步階段，建設(shè)規(guī)模較小且多為小塊海綿體建設(shè)，如：蘇州園博園海綿體建設(shè)[14]、鎮(zhèn)江江二社區(qū)海綿小區(qū)建設(shè)、徐州泰山山體公園海綿綠地。由于江蘇省地理區(qū)域南北跨度較大，南北城市無(wú)論是在水文地質(zhì)還是資源稟賦方面，都存在較大差異，導(dǎo)致各地海綿城市建設(shè)面臨著不同的境況。

1.水資源分布不均

近年來(lái)，我國(guó)年均降雨量整體呈下降趨勢(shì)，江蘇省降水呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，具體表現(xiàn)為“南多北少”，導(dǎo)致地表水資源量分布嚴(yán)重不均衡（表1）。以2019 年為例，王家壩至中渡區(qū)地表水資源量不到太湖流域地表水資源的十分之一。一般來(lái)說(shuō)，自然條件下，總降雨量的50%會(huì)下滲到地下，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)城鎮(zhèn)化持續(xù)加速，人口向城鎮(zhèn)遷徙，城市人口密度不斷增加，導(dǎo)致局部用水量增加，加之城鎮(zhèn)地區(qū)地表硬化，雨季時(shí)地表徑流能達(dá)到55%[15]，雨水無(wú)法及時(shí)下滲，補(bǔ)充地下水，城市地下水資源量分布不均且下降問(wèn)題明顯。

表1 2013 年至2019 年江蘇省地下水資源情況

2.城市水污染加劇

城市是人口相對(duì)集中的區(qū)域，資源消耗集中且消耗量大，產(chǎn)生污染的概率較高。一方面，大量的人口既增加了城市供水的壓力，也導(dǎo)致城市污水排放量持續(xù)攀升；另一方面，不斷膨脹的城市面積和持續(xù)增加的固體垃圾，增高了雨水地表徑流階段被污染風(fēng)險(xiǎn)，部分雨水在未成為地下水補(bǔ)充資源以前就變成了城市污水[16]。從圖2可知，江蘇省2014-2019 年城市污水排放量處于攀升狀態(tài)，2019 年城市污水排放總量為457800 萬(wàn)噸，比2018 年排放量增加17500 萬(wàn)噸。城市水污染加劇，亟待解決。

圖2 江蘇省2014-2019 年城市污水排放量

3.城市內(nèi)澇頻發(fā)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地面開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷加大，使得城市不透水面積逐年增加。地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地鐵等項(xiàng)目的實(shí)施更是給城市地下排水管網(wǎng)的建設(shè)帶來(lái)了一定的難度?，F(xiàn)有的城市排水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量已無(wú)法跟上城市人口規(guī)模擴(kuò)張的步伐[17]，加之江蘇省蘇南降水多且集中，夏季暴雨頻繁，道路積水嚴(yán)重，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道：2020 年，江蘇全省發(fā)生多輪強(qiáng)降雨，平均雨量比常年同期偏多1 倍，雨澇災(zāi)害警情1669 起，防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)投入70 余萬(wàn)元救生設(shè)備，220 余萬(wàn)元救災(zāi)物資，出動(dòng)指戰(zhàn)員2 萬(wàn)余人，24 小時(shí)全程備戰(zhàn)，人力物力財(cái)力消耗巨大。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善

江蘇省城市擴(kuò)張步伐較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2019 年末城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70.61%。城鎮(zhèn)化水平的提高，會(huì)帶來(lái)城市供水排水系統(tǒng)壓力增大，但是早期的城市建設(shè)存在缺乏綜合考慮的情況，在城市建造地鐵、房屋拆遷過(guò)程中出現(xiàn)損壞排水管網(wǎng)或由于排水系統(tǒng)設(shè)施老化造成地下排水堵塞。此外，江蘇省歷史遺跡較多，全省文化名城13 座，文化名鎮(zhèn)27 座，文化名街7 條，這些老城老街都屬于文化遺址保護(hù)區(qū)，存在供水排水系統(tǒng)老化現(xiàn)象，但出于對(duì)文化遺址的保護(hù)又不容易進(jìn)行改造。

三、海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.法律法規(guī)不完善

面對(duì)著海綿城市建設(shè)這一龐大的系統(tǒng)工程，沒(méi)有完善的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，就如同行駛的巨輪失去燈塔，找不到前進(jìn)的方向。國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)海綿城市建設(shè)具有重要的指引作用。海綿城市的規(guī)劃管理、資金保障、建設(shè)維護(hù)等工作都離不開(kāi)政府部門(mén)的支持和引導(dǎo)。

為了解決國(guó)內(nèi)洪澇災(zāi)害，改善城市生態(tài)環(huán)境，自2013 年國(guó)家提出“海綿城市”建設(shè)理念以來(lái)，2014 年到2015 年間，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，2015 年10 月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而自2015 年鎮(zhèn)江市成為首批試點(diǎn)城市以來(lái)，直到2017 年8 月，江蘇省第一部關(guān)于海綿城市建設(shè)和管理的創(chuàng)新性政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法》才正式施行。2020 年，江蘇省南京市出臺(tái)《南京市透水鋪裝建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)指南》文件?？傮w來(lái)說(shuō)，江蘇省海綿城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的制定和出臺(tái)相對(duì)滯后，將會(huì)影響海綿城市建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量。此外，從微觀層面來(lái)說(shuō)，江蘇省海綿城市建設(shè)的各個(gè)板塊和各個(gè)項(xiàng)目也缺乏控制性的詳細(xì)規(guī)劃，包括建設(shè)時(shí)間、路徑、實(shí)施驗(yàn)收和后期維護(hù)等，而且由于地域差異，不同的試點(diǎn)城市不同的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該有一個(gè)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能明確，對(duì)于基層管理人員的實(shí)地操作也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，如此很難保證海綿城市建設(shè)的質(zhì)量。

2.管理體系不健全

目前，江蘇省對(duì)于海綿城市的建設(shè)管理還處于起步階段。在傳統(tǒng)的雨洪管理方面，防洪和排澇分別是水利和市政兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，分工明確，而海綿城市的建設(shè)過(guò)程中還需要涉及園林、環(huán)保和水務(wù)等多個(gè)部門(mén)的參與，所涉及的部門(mén)越多，管理的難度就越大。因此，管理水平的高低直接決定著海綿城市建設(shè)的進(jìn)程和速度，而江蘇省自建設(shè)海綿城市以來(lái)，距今僅有短短的5 年時(shí)間，剛剛處于起步階段，在建設(shè)方面存在部門(mén)間責(zé)任分工不明、缺乏有效溝通、對(duì)管理體系的建設(shè)重視不足等問(wèn)題。江蘇省海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中管控不到位則會(huì)直接影響海綿城市建設(shè)的質(zhì)量，甚至?xí)黾訒r(shí)間和資金成本。在建設(shè)的過(guò)程中還需要多個(gè)部門(mén)多個(gè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)可能存在自己需要解決的優(yōu)先事項(xiàng)，從而不能兼顧其他事項(xiàng)的情況。因此，海綿城市的建設(shè)需要有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。此外海綿城市建設(shè)對(duì)民眾的宣傳和教育力度不夠，民眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知不足，參與海綿城市建設(shè)的熱情度低也是與管理體系不健全密不可分的，管理水平的提高可以有效加快海綿城市建設(shè)的進(jìn)程，提升海綿城市建設(shè)的科學(xué)性。

3.科技創(chuàng)新能力不突出

科學(xué)創(chuàng)新能力直接決定著海綿城市建設(shè)的質(zhì)量和效益?？萍紕?chuàng)新能力的高低對(duì)海綿城市建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技術(shù)支持，技術(shù)水平的高低直接決定著海綿城市建設(shè)的質(zhì)量，能夠解決海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)性難題，如綠色屋頂、透水路面、雨水花園的建設(shè)技術(shù)，從而加快海綿城市建設(shè)進(jìn)程，節(jié)約人工成本，提高海綿城市建設(shè)的綜合效益。二是資金支持，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)技術(shù)的支撐，技術(shù)水平越高，對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)值越大，政府就越有更多的資金投入到海綿城市建設(shè)中。三是創(chuàng)新能力，海綿城市建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的新理念，能夠激發(fā)科研人員的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新觀念，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[18]。據(jù)2020 年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，江蘇省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員數(shù)為89.0 萬(wàn)人，僅占江蘇省總?cè)丝诘?%，說(shuō)明江蘇省自主創(chuàng)新能力還有待提升。并且海綿城市的建設(shè)要突破傳統(tǒng)的規(guī)劃手法，需要針對(duì)場(chǎng)地的水文特性因地制宜，不斷創(chuàng)新。江蘇省南北跨度較大，自然條件存在巨大的差異，每一座城市的海綿體建設(shè)都要結(jié)合自身的條件和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況等，此外，試點(diǎn)城市建設(shè)需要專業(yè)性人才，江蘇省在海綿城市建設(shè)團(tuán)隊(duì)方面尚存在一定的缺失，這將阻礙海綿城市建設(shè)進(jìn)程。

4.海綿城市建設(shè)理念認(rèn)知不到位

海綿城市與“低影響開(kāi)發(fā)”“水敏型城市設(shè)計(jì)”等概念類似[19]，雖然這些雨洪管理概念在國(guó)外發(fā)展已較為成熟，但是國(guó)內(nèi)引入“海綿城市”的概念僅有短短幾年時(shí)間。公眾了解海綿城市的途徑更是屈指可數(shù)。公眾對(duì)于海綿城市建設(shè)理念的認(rèn)可度直接影響海綿城市在建設(shè)過(guò)程中公眾主動(dòng)配合的程度，對(duì)于海綿城市建設(shè)理念認(rèn)知和認(rèn)可度越高，越會(huì)配合海綿城市試點(diǎn)的建設(shè)。在對(duì)鎮(zhèn)江市試點(diǎn)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于海綿城市建設(shè)并沒(méi)有給予一定的關(guān)注，大多數(shù)居民只是聽(tīng)說(shuō)“海綿城市”這一概念，而有關(guān)海綿城市的設(shè)計(jì)理念，居民并不知曉。而且有居民提出反對(duì)意見(jiàn)：由于在建設(shè)的過(guò)程中，有大量的泥土被挖出，擠占小區(qū)道路，尤其是在下雨天，造成道路泥濘，給小區(qū)的通行帶來(lái)不便。居民認(rèn)為海綿城市建設(shè)并沒(méi)有給他們帶來(lái)益處反而影響了他們的生活[20]。這種情況又降低了公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)可度。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠政府單方面的努力，很難取得良好的效益，需要企業(yè)和公眾積極配合，主動(dòng)參與到海綿城市的建設(shè)中來(lái)。因此對(duì)于海綿城市建設(shè)理念認(rèn)知不足，會(huì)嚴(yán)重影響海綿城市建設(shè)的效果。

四、海綿城市建設(shè)的響應(yīng)策略

（一）非工程層面的響應(yīng)策略

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善的管理體系

海綿城市建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，應(yīng)該統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，建立完善的系統(tǒng)管理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

（1）規(guī)劃管理政策。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其建設(shè)過(guò)程中涉及水利、交通、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，建設(shè)過(guò)程中涉及的管理部門(mén)越多，需要協(xié)調(diào)的資源數(shù)量就越大，管理起來(lái)就愈加困難，因此制定合理的規(guī)劃管理政策對(duì)于海綿城市建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。首先，各海綿城市建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)依據(jù)本城市的自然環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市人口等特點(diǎn)編制海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃，繪制建設(shè)藍(lán)圖。通過(guò)繪制發(fā)展藍(lán)圖可以在宏觀層面整體規(guī)劃建設(shè)海綿城市，協(xié)調(diào)和理順城市各區(qū)域之間的作用關(guān)系，形成相互配合，協(xié)同發(fā)揮防澇、凈水、滲水的預(yù)期作用，為海綿城市建設(shè)指引方向，明確建設(shè)目標(biāo)。可借鑒美國(guó)的最佳管理措施（BMPS），這一管理措施在降低流域污染，改善水質(zhì)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，恰好符合海綿城市建設(shè)的核心要求。此外，海綿城市建設(shè)還應(yīng)當(dāng)確保后期運(yùn)營(yíng)良好，在后期設(shè)施維護(hù)管理階段，必須制定一套完整的管理模式，明確責(zé)任主體，對(duì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，合格上崗，以便對(duì)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)維護(hù)管理，保障設(shè)施的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)設(shè)施的使用期限，從而達(dá)到綜合效益最大化目標(biāo)。

（2）資金保障政策。我國(guó)海綿城市建設(shè)目前還處于起步階段，投資營(yíng)運(yùn)需要一定的資金保障，資金是海綿城市建設(shè)的動(dòng)力源泉，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)高投入成本高收益回報(bào)的工程，一般而言，平均建設(shè)成本約每平方公里1 億元～1.5 億元[21]，對(duì)于老城區(qū)的建設(shè)，投入成本會(huì)更高，因此需要一定的資金保障。建設(shè)資金僅來(lái)源于政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)借助政府的主導(dǎo)地位，制定“政企合作”的投資模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與到海綿城市建設(shè)中來(lái)。然而海綿城市建設(shè)的效益不易直接體現(xiàn)，而是轉(zhuǎn)換為環(huán)境效益和社會(huì)效益，面對(duì)投資回報(bào)不確定的情況下，如何制定資金保障政策，才能吸引社會(huì)資金的參與是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。政府與企業(yè)可以共同商榷，利用企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)共同商討制定海綿城市的建設(shè)方案，如此，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，緩解了消費(fèi)費(fèi)用超支帶來(lái)的財(cái)政壓力，又促進(jìn)了投資主體的多元化。建立順暢的資金籌措及流通機(jī)制，能夠保證技術(shù)研發(fā)單位快速、高效獲得研發(fā)資金，突破技術(shù)瓶頸，從而加快海綿城市建設(shè)進(jìn)程[22]。

2.提高技術(shù)水平，保障建設(shè)專業(yè)化

海綿城市建設(shè)除了配套的政策作為保障外，更需要科技創(chuàng)新水平的提高和突破，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中的透水路面、下沉式綠地、綠色屋頂?shù)榷紝?duì)技術(shù)水平有較高的要求。國(guó)外對(duì)于雨洪管理的理念研究較早，技術(shù)已較為成熟，可借鑒參考國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，如：美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)（LID），澳大利亞的水敏性城市設(shè)計(jì)（WSUD），英國(guó)的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS），在實(shí)施的過(guò)程中[23]，參考國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升自我。具體可以從以下方面展開(kāi)：

（1）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。海綿城市建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性，各省各城市都會(huì)面臨不同的境況，要強(qiáng)化研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海綿城市有效建設(shè)及管理的重要依托。一方面，可以成立專門(mén)的海綿城市建設(shè)研發(fā)中心，吸引具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高等院校人才或大企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)人才前來(lái)深入研究，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，緊緊依托研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題的突破。另一方面，通過(guò)組織不同類型、不同層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類扶持教育，完成對(duì)建設(shè)海綿城市工程人員的全面培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)不同類型人才，滿足人才多元化需求。各高等院校要加強(qiáng)與大企業(yè)的合作，讓學(xué)生深入企業(yè)交流學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。企業(yè)要充分利用高等院校的人才優(yōu)勢(shì)，與高等院校內(nèi)部的技術(shù)研究所緊密合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題的突破，將企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員派往高校加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊研究視野，獲得新的研究思維，以提高技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（2）深度推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家對(duì)于海綿城市的建設(shè)技術(shù)高度重視，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。首先要從“滯、滲、蓄、凈、用、排”等方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。從“排”水技術(shù)來(lái)看，傳統(tǒng)的排水技術(shù)都是集中在管網(wǎng)和泵站，而海綿城市建設(shè)要求中的“排”水強(qiáng)調(diào)的是低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，除了要考慮傳統(tǒng)的小排水系統(tǒng)，還要關(guān)注超標(biāo)雨水徑流的排泄通道、雨水的凈化等大排水系統(tǒng)。其次需要注意，在“滯、滲、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)六字方針中，蘇南和蘇北城市應(yīng)各有自己的側(cè)重點(diǎn)。蘇南地區(qū)降雨量相對(duì)較多，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，需要注重雨水的“蓄”和“排”，來(lái)減少?gòu)搅魍馀帕?，蘇北水資源相對(duì)短缺，應(yīng)更加注重“滯”和“蓄”，主要用于缺水時(shí)緩解用水緊張的局面。由于蘇南蘇北氣候的差異，在選擇屋頂綠化植物時(shí)也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，但共同的特性是要耐水耐旱，防風(fēng)防沙。最后，要將海綿城市建設(shè)與景觀建設(shè)相結(jié)合，使建設(shè)的“海綿體”不僅具備六字方針，還能與美觀性、經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)發(fā)展性融為一體。

3.普及建設(shè)理念，提高建設(shè)認(rèn)同感

為了有效地推進(jìn)江蘇省海綿城市建設(shè)，不能僅靠政府單方面的認(rèn)可，同時(shí)還需要取得企業(yè)和民眾的接受與支持?？梢越柚男麄鞴ぷ鱽?lái)樹(shù)立正確的海綿城市建設(shè)理念。

（1）取得企業(yè)的認(rèn)同和支持。海綿城市的建設(shè)離不開(kāi)資金的支持，政府需要廣泛地吸收社會(huì)資本。面對(duì)海綿城市投資與回報(bào)不確定的情況下，企業(yè)可能會(huì)認(rèn)為投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本太高而不愿意參與，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，如果想要參與到海綿城市的建設(shè)中，就要花費(fèi)更多的成本在地下管網(wǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、小區(qū)綠化和綠色屋頂?shù)慕ㄔO(shè)上，即使有政府的補(bǔ)貼，這也將是一筆可觀的成本投入。因此，政府應(yīng)當(dāng)向企業(yè)普及海綿建設(shè)能夠帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，順利建成海綿城市，可以大大提升城市的整體形象和影響力。研究分析表明：海綿城市建設(shè)的區(qū)域房地產(chǎn)的價(jià)值可以增加25%～40%，由此不僅提升了城市的品質(zhì)和土地價(jià)值，還給企業(yè)帶來(lái)了巨大的收益，一舉兩得，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

（2）取得民眾的接受和參與。海綿城市建設(shè)是以“以人民為中心”，應(yīng)當(dāng)讓民眾認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的理念就是專門(mén)用來(lái)解決城市水危機(jī)、改善城市生態(tài)環(huán)境，形成對(duì)水資源的良性循環(huán)利用，避免雨水災(zāi)害對(duì)民眾的財(cái)產(chǎn)和人身健康帶來(lái)?yè)p失。此外，海綿城市建設(shè)也會(huì)帶動(dòng)財(cái)稅、就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。讓民眾充分了解到海綿城市建設(shè)將會(huì)給自身給社會(huì)帶來(lái)的巨大效益，具體的做法可以借助社區(qū)委員會(huì)的幫助，以社區(qū)為單位積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)，比如：知識(shí)講座、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓民眾認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的重要性，積極參與到海綿城市的建設(shè)中來(lái)，還可以設(shè)置一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)民眾為海綿城市諫言，并讓民眾參與到海綿城市建設(shè)的績(jī)效評(píng)估中來(lái)，廣泛收集民眾建議，提升居民在海綿城市建設(shè)過(guò)程中的主人翁意識(shí)。政府還可以借助官方微博和公眾號(hào)及時(shí)推送海綿城市的建設(shè)實(shí)況，如此以來(lái)，民眾使用一部手機(jī)就能及時(shí)了解到海綿城市建設(shè)成效，并歡迎鼓勵(lì)民眾在下方評(píng)論留言。

（二）工程層面的響應(yīng)策略

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市透水面積

海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)即是灰色與綠色設(shè)施的結(jié)合建設(shè)、海綿體的新建與保護(hù)，海綿體既包括道路、綠地、河流湖泊，也包括城市小區(qū)建筑等。如今的城市交通四通八達(dá)，公路、鐵路、水泥路貫穿南北，住房、商業(yè)、寫(xiě)字樓不斷崛起，大大減少了城市的透水面積，導(dǎo)致雨水資源得不到充分的利用。此外，傳統(tǒng)的城市建設(shè)，為了美觀將城市河道硬化，嚴(yán)重降低了河道對(duì)雨水的消減能力。因此，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市的透水面積。這可以從以下方面展開(kāi)：

（1）舊城區(qū)地下管網(wǎng)改造。舊城區(qū)改造比新城區(qū)建設(shè)難度更大，建設(shè)成本更高。舊城區(qū)地下管網(wǎng)老舊，需要改造傳統(tǒng)排水渠道。可以建設(shè)地下雨水調(diào)蓄隧道，將新建的雨水調(diào)蓄隧道與傳統(tǒng)排水系統(tǒng)合理銜接。如法國(guó)馬賽市中心的地下雨洪調(diào)蓄池實(shí)現(xiàn)了與地下主排水管道的精妙銜接，不僅起到了雨洪調(diào)控的功能，還達(dá)到了凈化水質(zhì)的效果。

（2）鋪裝透水路面。城市中的地面硬化、不透水鋪裝會(huì)加速產(chǎn)生熱島效應(yīng)，帶來(lái)洪澇災(zāi)害等一系列問(wèn)題，鋪裝透水路面能夠較理想的達(dá)到雨水下滲的目的，不僅可以及時(shí)補(bǔ)充土壤水和地下水，還能夠降低汽車(chē)輪胎與地面摩擦產(chǎn)生的污染物，達(dá)到凈化雨水的作用。如：常州正龍匯路、德潤(rùn)路等道路低影響開(kāi)發(fā)示范工程建設(shè)采用透水性人行道磚、LID 樹(shù)池等綜合措施，效果明顯。透水鋪裝對(duì)選址有一定要求，首先要進(jìn)行評(píng)估，主要從氣候條件、地質(zhì)條件、人文條件和工程條件四大方面進(jìn)行考察評(píng)估。此外，透水鋪裝的后期維護(hù)非常重要，透水地面容易吸附雜質(zhì)、產(chǎn)生沉淀物，造成透水空隙被堵塞，因此，需要定期對(duì)其進(jìn)行高壓沖水清洗。

（3）擴(kuò)大綠化覆蓋率，即通過(guò)綠地來(lái)增加對(duì)雨水的吸收。首先，可以對(duì)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的樓頂進(jìn)行綠化，建設(shè)綠色屋頂，并輔以耐澇耐旱、景觀性較強(qiáng)、后期維護(hù)成本低的植物。其次，可以通過(guò)道路兩旁設(shè)置下沉式綠地，降雨量較小時(shí)可以有效收集雨水，降雨量較大時(shí)還能夠有效攔截和緩存沖刷下來(lái)的泥土與石子，起到道路排水的作用。最后，通過(guò)建設(shè)海綿公園、雨水花園，擴(kuò)大城市的綠化空間，有助于收集并凈化雨水。

2.重視城市流域保護(hù)，消減城市水域污染

近年來(lái)，城市污染物排放量增加，在一定程度上造成水環(huán)境惡化，河流湖泊調(diào)蓄能力降低，加劇了城市水資源短缺，城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)的狀況。因此，要重視城市流域保護(hù)，消減城市水域污染。

（1）保護(hù)流域。流域與海綿體建設(shè)有著密切的關(guān)系，城市的河流湖泊是城市生態(tài)景觀的載體，是天然的海綿體，對(duì)城市的內(nèi)澇能夠起到有效的緩解作用。整體來(lái)說(shuō)，江蘇省地表水資源豐富，河流湖泊分布廣泛，然而蘇南城市在夏季連續(xù)發(fā)生洪澇災(zāi)害，看上去是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，防洪功能不健全，但從根本上講，是因?yàn)楹恿骱吹男钏?、凈化、調(diào)節(jié)功能被破壞，在雨洪來(lái)臨時(shí)無(wú)法發(fā)揮調(diào)蓄洪水的作用，因此必須加強(qiáng)對(duì)城市河道水系的治理力度，增強(qiáng)城市抵御洪水壓力的能力。

（2）治理污染。隨著城市人口的不斷增加，隨之產(chǎn)生的生活垃圾也越來(lái)越多，小區(qū)周?chē)暮拥澜?jīng)常有生活垃圾的流入，加之工業(yè)廢水的非嚴(yán)格治理直接流入河道，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，阻礙了河道的排水功能，這種情況在蘇南工業(yè)發(fā)達(dá)，河流分布多的城市尤為常見(jiàn)。因此，為了建成海綿城市，一方面要從源頭消減污染，對(duì)河道周?chē)木用駥?shí)行懲戒措施，對(duì)工廠進(jìn)行技術(shù)改造，如南京市江北新區(qū)滁河治理，運(yùn)用海綿城市的建設(shè)理念，達(dá)到了良好的治理效果；另一方面要對(duì)生活污水的排放進(jìn)行統(tǒng)一整治，可以根據(jù)不同開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的地區(qū)，分別建立集中式污水處理廠和分散式污水處理廠，以避免城市生活污水亂排亂放。

3.恢復(fù)城市濕地系統(tǒng)，提高雨洪調(diào)控能力

濕地系統(tǒng)是重要的人類生存環(huán)境和動(dòng)植物生存基地，有著“自然之腎”之美稱，具備調(diào)節(jié)局部氣候、凈化環(huán)境、緩解洪澇災(zāi)害等強(qiáng)大的功能。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑面積不斷擴(kuò)大，許多濕地系統(tǒng)被犧牲，加之城市人口激增帶來(lái)的生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染，更是降低了濕地系統(tǒng)的生態(tài)功能。因此，應(yīng)當(dāng)積極采取措施恢復(fù)城市濕地系統(tǒng)，提高雨洪調(diào)控能力。

（1）加強(qiáng)現(xiàn)有濕地保護(hù)。城市濕地在城市排水、防澇、防洪及改善城市生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，是城市天然的雨水滯納凈化場(chǎng)地，是自然條件下形成的蓄洪納洪最佳場(chǎng)所。尤其是要加強(qiáng)離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的新開(kāi)發(fā)區(qū)的濕地保護(hù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)填埋坑塘、河溝等濕地的現(xiàn)象。以犧牲濕地為代價(jià)的城市建設(shè)必將增加城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

（2）開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)工作。圍湖造田會(huì)使地表徑流調(diào)蓄出現(xiàn)困難，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)，因此，各城市應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市內(nèi)澇較為嚴(yán)重的區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)工作，充分利用城市現(xiàn)有的水利設(shè)施、公共綠地等將緊鄰不透水路面的綠化帶改造為植物緩沖帶，削減徑流流速和污染負(fù)荷，改善區(qū)域水環(huán)境。如徐州的賈汪區(qū)，原本是采煤塌陷區(qū)，如今轉(zhuǎn)型再現(xiàn)綠水青山，并因勢(shì)利導(dǎo)，建立了潘安湖濕地公園4A 級(jí)景區(qū)，打造成為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地旅游示范基地、生態(tài)旅游示范區(qū)。還可借鑒英國(guó)倫敦Sutcliffe 公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水域、濕地、綠地、周邊住宅與地下停車(chē)場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。