文/孫安弟

為了深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，牢記黨的初心和使命，做到知史愛黨、知史愛國，宣傳普及黨的歷史中有關(guān)勞動保護(hù)發(fā)展歷史知識，是應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作者黨史學(xué)習(xí)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歷史上勞動保護(hù)是保護(hù)勞動者所有權(quán)利。在共產(chǎn)黨取得政權(quán)后，勞動保護(hù)包含勞動安全、勞動衛(wèi)生、工時(shí)休假、女工未成年工保護(hù)等。

本文主要介紹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期的勞動保護(hù)發(fā)展歷史。盡管在各個(gè)階段政府管理機(jī)構(gòu)的名稱有所變化，但管理職能一直是明確的，勞動保護(hù)總體依然是存在的。

馬克思主義在勞動保護(hù)方面的思想傳播

十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義。馬克思主義在勞動保護(hù)方面的思想也同時(shí)在中國傳播：“在煤礦主之間……盛行競爭的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費(fèi)用之外，不再花別的費(fèi)用；在煤礦工人（他們的人數(shù)通?？偸沁^多）之間存在著競爭的情況下，煤礦工人情愿冒極大的危險(xiǎn)，忍受最有害的影響，為的是掙得比附近的農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因?yàn)榈V山勞動能使他們的兒女找到掙錢的機(jī)會。這種雙重競爭……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備；往往是豎井建造得很差，支架很糟，機(jī)械師不夠格，坑道、車道設(shè)計(jì)和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計(jì)展示出一幅令人不寒而栗的景象?！?/p>

馬克思和恩格斯花費(fèi)了幾十年的時(shí)光，研究資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)無產(chǎn)階級生活貧困，勞動過程中健康和生命無保障，其根源在于社會的生產(chǎn)、勞動和生活資料均為少數(shù)資產(chǎn)者所占有，而廣大的無產(chǎn)階級和勞動者，只能出賣自己的勞動力，忍受剝削和壓追，為資產(chǎn)階級創(chuàng)造利潤而勞動。1845年恩格斯在《共產(chǎn)主義在德國的迅速發(fā)展》一文中指出：“組織勞動，保護(hù)勞動，以使無產(chǎn)階級利益不受資本勢力的侵犯，這是共產(chǎn)主義的原則?！瘪R克思起草的《國際工人協(xié)會共同章程》中第一條寫道：“本協(xié)會設(shè)立的目的，是要成為追求共同目標(biāo)，即追求工人階級的保護(hù)、發(fā)展和徹底解決的各國工人團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和合作的中心?！瘪R克思和恩格斯都把“組織勞動，保護(hù)勞動”作為共產(chǎn)主義的原則?！皠趧颖Ｗo(hù)”一詞在恩格斯的《十小時(shí)工作制問題》(1850年2月中旬)論著中最先提出。

馬克思編寫《工人調(diào)查表》發(fā)表在1880年4月20日的《社會主義評論》上，并印成單行本在法國全國發(fā)行?！豆と苏{(diào)查表》列舉了100個(gè)工廠中存在的問題，要求法國工人如實(shí)填寫寄到雜志社，以了解法國工廠的實(shí)際情況。包括勞動、工資、保險(xiǎn)等方面問題，其中還有大量涉及勞動安全衛(wèi)生問題，如：(15)請說明工廠各個(gè)部門占用工作間的數(shù)目。談?wù)勀闼鶑氖碌哪嵌喂ば颍粌H談技術(shù)方面，而且還談?wù)勊鸬募∪夂蜕窠?jīng)的緊張程度以及對工人健康的一般影響。(16)請談?wù)劰ぷ鲌鏊男l(wèi)生狀況：面積大小(每個(gè)工人的活動空間)、通風(fēng)、溫度、粉刷、廁所、一般的潔凈程度、機(jī)器噪音、塵埃、濕度等等。(18)你所在的企業(yè)里有沒有使工人患特殊疾病的特殊的有害因素?(20)有沒有采取防護(hù)措施來防止工人的肉體受到發(fā)動機(jī)、傳動裝置和工作機(jī)械的傷害？（22）如果你在礦上工作，請說明的你的雇主為保證通風(fēng)、防止爆炸和其他危險(xiǎn)事故，采取了怎樣的防護(hù)措施。(23)如果你在冶金或化學(xué)生產(chǎn)部門，在鐵路或其他特別危險(xiǎn)的生產(chǎn)部門工作，請說明你的雇主是否采取了防護(hù)措施。這些問題表明了馬克思深刻了解工人階級在勞動中所受各種危險(xiǎn)危害，詢問有否防護(hù)措施情況。還特別提到“這個(gè)政府是否對老板貫徹執(zhí)行工廠法(如果有這樣的工廠法)?政府的工廠視察員(如果有這樣的視察員)是否嚴(yán)格履行自己的職責(zé)?”

中國共產(chǎn)黨開展勞動立法運(yùn)動

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立后，中共一大通過的關(guān)于集中力量領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的決議中指出：“組織產(chǎn)業(yè)工會為我黨基本任務(wù)。凡擁有一種以上產(chǎn)業(yè)部門的地方，均應(yīng)組織工會?！斌w現(xiàn)出把組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動作為黨的中心工作。

1921年8月11日，中國共產(chǎn)黨在上海創(chuàng)建了中國勞動組合書記部，作為黨公開從事工人運(yùn)動的總機(jī)關(guān)，并在北京、武漢、長沙、廣州、濟(jì)南都建立了分部。

1922年7月，中共二大決定在全國開展勞動立法運(yùn)動，中國勞動組合書記部隨即根據(jù)黨中央的決議，擬定了《勞動立法原則》與《勞動法案大綱》共19條，發(fā)起了勞動立法運(yùn)動。大綱要求工人有集會、結(jié)社、罷工等權(quán)利，實(shí)行8小時(shí)工作制、保障工人最低工資和享受勞動保險(xiǎn)，以法律規(guī)定劇烈有害衛(wèi)生及法定工作時(shí)間外的勞動，以及保護(hù)女工、童工等，大綱還規(guī)定國家對企業(yè)設(shè)立勞動檢查局，并保障工人有權(quán)參加國家所設(shè)勞動檢查局等。

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了一條新的武裝斗爭革命道路。繼南昌起義、廣州起義后，共產(chǎn)黨開始創(chuàng)建起紅軍，并在敵人統(tǒng)治薄弱的地方建立農(nóng)村革命根據(jù)地。各地紅軍占領(lǐng)地區(qū)，紛紛建立了紅色的蘇維埃政權(quán)，工人、農(nóng)民當(dāng)家作主，迫切要求增加收入，改善生活待遇和勞動條件。各地共產(chǎn)黨、蘇維埃政府和建立起來的工會，為了維護(hù)勞動者的基本利益，先后制訂了一系列的勞動法規(guī)。1930年3月25日閩西第一次工農(nóng)兵代表大會在龍巖召開，通過了閩西《勞動法案》，共有9章82條，其中第一次出現(xiàn)衛(wèi)生和勞動保護(hù)方面內(nèi)容。

1930年5月，中共中央召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會，會上通過的《勞動保護(hù)法》中包括工時(shí)休假、工資福利、女工及未成年工、保障撫恤、社會保險(xiǎn)和工會與勞動保護(hù)監(jiān)察的內(nèi)容。如：在工廠內(nèi)設(shè)置完備的衛(wèi)生、清潔、防險(xiǎn)的設(shè)備，盡力保持工人健康、預(yù)防不幸事件發(fā)生。

中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府遺址 新華網(wǎng)圖

1931年12月，中央蘇維埃政府頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）。其中規(guī)定了如：凡擔(dān)負(fù)各種特別有害衛(wèi)生的工作（如發(fā)生不規(guī)則的溫度或潮濕或玷污身體等），以及在有毒企業(yè)內(nèi)工作，必須由企業(yè)發(fā)給工人工作衣服及各種防護(hù)器具（如眼鏡、面具、呼吸器、肥皂等），并須給予工人以消毒藥水及特別食品（如肉類、牛乳、雞蛋等），定期對工人進(jìn)行身體檢查。勞動檢查員認(rèn)為某企業(yè)將有立即危害工人身體健康及生命者，有封閉該企業(yè)之權(quán)。所有（勞動者）受雇傭后在工作中得的職業(yè)病，勞動法認(rèn)為與職業(yè)遇險(xiǎn)（發(fā)生事故）相同，應(yīng)全部撫恤之。這些規(guī)定，對于改善蘇區(qū)工人生活，激發(fā)蘇區(qū)工人的革命熱情，并在建設(shè)和革命戰(zhàn)爭中起到了促進(jìn)作用。

蘇區(qū)勞動保護(hù)執(zhí)法工作

在蘇區(qū)，1932年4月20日,中央勞動部頒布《中華蘇維埃各級勞動部暫行組織綱要》，規(guī)定：“勞動部是蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的一部，其職務(wù)專為執(zhí)行和監(jiān)督蘇維埃保護(hù)工人階級各種法令的實(shí)施，以保障工人的權(quán)利。中央勞動部隸屬于人民委員會之下，省縣區(qū)及中央直屬市之勞動部，隸屬于執(zhí)行委員會之下，省直屬市和普通市之勞動科，直屬于市蘇維埃之下?！?/p>

勞動部的組織分三部分：勞動保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟(jì)評判局。勞動保護(hù)局及省勞動保護(hù)所與縣勞動保護(hù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督《勞動法》的實(shí)行，隨時(shí)有權(quán)到工廠、作坊、商店去實(shí)際檢查，并有強(qiáng)迫執(zhí)行與禁止企業(yè)（資本家）開工之權(quán)力。中央勞動部勞動保護(hù)局下分三科：勞動檢查科、技術(shù)檢查科、衛(wèi)生檢查科。各級政府建立監(jiān)督體制，明確機(jī)構(gòu)人員的檢查權(quán)、停工權(quán)。這是中國最早建立起來的政府行政安全衛(wèi)生檢查（監(jiān)察）體制。

1933年10月，《中華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》正式頒布。規(guī)定了違法處罰根據(jù)影響工人數(shù)，單位越大處罰金額越高，對妨礙公務(wù)、阻止工人參加工會均要處罰等。

抗日根據(jù)地的勞動保護(hù)

紅軍經(jīng)過長征到達(dá)陜北后，建立抗日根據(jù)地，依然是實(shí)行蘇區(qū)的有關(guān)法規(guī)和政策?？谷崭鶕?jù)地的勞動政策，是由當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)制度和實(shí)際條件決定的。由于根據(jù)地處于敵后戰(zhàn)爭狀態(tài)中的經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，需要調(diào)動一切力量發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，因此實(shí)行“公私兼顧，勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了既保證工人階級的利益不受侵害，又避免勞資對抗，以利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)社會各階級、各階層抗日，黨的政策有了較大調(diào)整，也帶來法規(guī)上的修正。在各抗日根據(jù)地中，晉冀魯豫邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、晉西北邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為活躍，其制訂的法規(guī)較為規(guī)范，而且修訂及時(shí)。各根據(jù)地陸續(xù)頒布的法規(guī)有：1940年4月陜甘寧邊區(qū)《勞動保護(hù)條例》，1941年3月中共中央《勞動政策提綱》，1941年4月晉西北《工廠勞動暫行條例》，1941年8月晉西北《礦場勞動暫行條例》，1940年11月公布施行、1942年12月修正、1944年1月再次修正的晉冀魯豫邊區(qū)《勞工保護(hù)暫行條例》，1945年7月太行區(qū)《采礦暫行條例》，以及1945年晉察冀邊區(qū)《公營工廠勞動保護(hù)條例》等。

解放區(qū)的勞動保護(hù)和工廠安全衛(wèi)生

抗日戰(zhàn)爭勝利后，各革命根據(jù)地依然依據(jù)在抗戰(zhàn)時(shí)期訂立的勞動保護(hù)法規(guī)執(zhí)行。國民黨撕毀雙十協(xié)定，全面向各根據(jù)地進(jìn)攻，共產(chǎn)黨被迫反擊，八路軍和新四軍改稱人民解放軍，根據(jù)地也改稱解放區(qū)。解放區(qū)陸續(xù)出臺勞動保護(hù)的法律，如1948年晉察冀邊區(qū)《公營工廠勞動保護(hù)法》。解放區(qū)第一個(gè)解放的大城市——哈爾濱，陸續(xù)出臺保護(hù)工人的安全與衛(wèi)生的法規(guī)：哈爾濱市人民政府于1949年6月公布了《工廠機(jī)械安全改進(jìn)暫行辦法》；哈爾濱市勞動局、衛(wèi)生局于1949年7月公布了《工廠夏季衛(wèi)生注意事項(xiàng)》；哈爾濱市政府于1949年7月公布了《帶塵土纖維工廠衛(wèi)生暫行辦法》；1949年10月哈爾濱市政府公布《化學(xué)工廠安全衛(wèi)生暫行辦法》。