修艷麗 臨西縣財政局

引言

財政投資評審是對財政性資金投資項目在其運行之前進行專業(yè)的技術(shù)分析和科學(xué)論證來驗證項目的可行性以及確定項目所需經(jīng)費。通過投資評審，可以為政府部門給相關(guān)項目撥付資金提供科學(xué)的理論依據(jù)，充分保證財政資金可以得到合理高效的運用。近年來，隨著我國財政投資評審制度的不斷完善，該制度在我國已經(jīng)得到廣泛的實踐，對各級預(yù)算部門資金使用起到良好的監(jiān)督和監(jiān)管作用，得到了廣泛的認(rèn)可。但是由于該制度在我國實行的時間不長，在基層投資評審工作中仍然存在著很多問題，為了財政投資評審工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，也為了我國政府更好地管理和使用財政資金，發(fā)揮財政資金的最大使用效益，必須針對投資評審管理過程中的問題分析其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的措施，來促進基層投資評審制度的健康發(fā)展，合理運用政府資源，為我國經(jīng)濟的更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、進行基層財政投資評審的必要性

財政投資評審是財政部門對財政性資金投資項目的預(yù)（概）算、投資變更和竣工決算進行評價與審查。基層財政投資的評審工作一般是由基層財政部門來進行的，其中項目的預(yù)（概）算評審是對建設(shè)單位送審項目的工程量計算、定額套用、材料（設(shè)備）價格認(rèn)定及涉及工程的各項費用進行審核，最終出具合理的項目預(yù)算金額，是在建設(shè)項目進行政府采購程序之前所出具的項目最高限價，將政府投資項目所使用的財政資金限定在合理的范圍內(nèi)，防止資金浪費；竣工結(jié)算是在項目建設(shè)實施完成后，審查項目建設(shè)程序、工程設(shè)備等投資的實際完成情況，是對財政投資項目的事后審查，確保建設(shè)投資項目保質(zhì)保量完成，發(fā)揮財政資金的最大使用效益。財政評審涵蓋了項目的整個進展過程，從事前監(jiān)督到事后審核將財政投資項目的運行從頭至尾處于監(jiān)督監(jiān)管之下，最終使得財政資金發(fā)揮最大的使用效益。試想如果缺乏項目評審環(huán)節(jié)，建設(shè)項目到底需要多少資金投入，竣工項目到底產(chǎn)生多少效益則處于無人監(jiān)管之地，那么其中不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，更容易造成財政資金的極大浪費。

二、基層財政投資評審工作中存在的問題

（一）評審管理體制不夠完善，基層投資評審機構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理機制

我國的投資評審工作開展的時間比較短，并未形成完善的評審機構(gòu)管理體制，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的基層財政投資評審機構(gòu)呈現(xiàn)不同的地方特色，例如有些地區(qū)評審機構(gòu)隸屬于政府部門管理，而有些基層評審管理機構(gòu)隸屬于財政部門管理；有些評審機構(gòu)屬于行政管理單位，而有些評審機構(gòu)屬于事業(yè)單位；由于缺乏系統(tǒng)的評審管理體制機制，還導(dǎo)致各基層投資評審機構(gòu)評審內(nèi)容和范圍有所不同，以某些區(qū)縣級財政投資評審機構(gòu)為例，有些地方將項目預(yù)（概）算、竣工結(jié)算均納入評審范圍，而有些地區(qū)僅將項目預(yù)（概）算納入評審范圍，將竣工結(jié)算納入審計部門管理范疇。此外，目前執(zhí)行的對于項目的投資評審的范圍和內(nèi)容規(guī)定不明確，從而導(dǎo)致各基層投資評審的范圍千差萬別，多地基層評審機構(gòu)項目評審采取領(lǐng)導(dǎo)審批制，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報送就評審，不批就不審，這在一定程度上限制了基層評審機構(gòu)在評審項目管理上的主動性，無法做到應(yīng)審盡審。

（二）基層投資評審機構(gòu)工作量大、任務(wù)重，評審時效難以保證

首先，隨著各地區(qū)經(jīng)濟水平的不斷提高以及國家專項轉(zhuǎn)移支付力度的加大，各基層投資評審機構(gòu)所需評審的項目數(shù)量、規(guī)模不斷增大，項目建設(shè)所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛和復(fù)雜，而基層評審機構(gòu)有限的人員和專業(yè)程度的限制一定程度上影響了項目評審工作的快速開展，比如一些重大建設(shè)項目需要進行現(xiàn)場勘驗，這時就要結(jié)合投資評審機構(gòu)、所委托的第三方評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位三方結(jié)合進行現(xiàn)場勘查，核實項目工程量，這些工作的開展都需要基層評審機構(gòu)人員進行協(xié)調(diào)和推進；其次，項目送審單位編制預(yù)算、圖紙時出現(xiàn)錯誤或報送項目送審資料不及時也會影響正常的評審工作推進；最后，項目評審出具審核結(jié)果后發(fā)送給項目建設(shè)單位，存在著項目建設(shè)單位反饋不及時的情況，或?qū)τ趯徍私Y(jié)果不予認(rèn)可這時需要評審機構(gòu)組織項目建設(shè)方、中介委托評審機構(gòu)進行三方會談，認(rèn)真核對，有必要時反復(fù)勘驗現(xiàn)場，這些工作開展都需要時間，所以對于基層投資評審機構(gòu)而言，有時時效性難以保證。

（三）送審項目專業(yè)性強，評審工作質(zhì)量缺乏保障

首先，基層投資評審機構(gòu)在進行項目投資評審時，所接收的項目復(fù)雜多樣，涉及建筑、水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等多個方面，特別是對于工程領(lǐng)域，工程計價依據(jù)更新比較快，財政評審的難度也在不斷增加，相關(guān)的評審人員要及時關(guān)注市場價格的變化，還要掌握財務(wù)會計和經(jīng)濟分析等各類專業(yè)技術(shù)，而我國現(xiàn)在大多數(shù)評審人員大都比較年輕，相應(yīng)的工作經(jīng)驗不足，再加上評審工作難度很大，所以在評審過程中就很容易發(fā)生失誤，無法充分保證最終的評審質(zhì)量。其次，有相當(dāng)一部分評審工作是需要加急進行的，有很多送審單位一到財政投資評審的環(huán)節(jié)就因為各種原因開始催促投資評審的進度，而且評審工作難度又很大，評審人員在送審單位的壓力下，加緊評審工作，容易目評審質(zhì)量風(fēng)險。

（四）項目評審流程管理不規(guī)范

在基層投資評審工作實踐中，多地出臺了有關(guān)項目評審的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，明確了項目評審的流程，但是在實際的項目評審的各個環(huán)節(jié)的管理上不夠規(guī)范。在項目報審環(huán)節(jié)，各建設(shè)單位項目建設(shè)經(jīng)驗及專業(yè)水平不一，經(jīng)常出現(xiàn)報送預(yù)算圖紙不合格的情況，報送資料不全、報送不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生；在項目審核中，委托評審機構(gòu)審核水平略有參差，審核進度時常需要不斷督促；在項目審核結(jié)果反饋中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位反饋意見不及時，或者反饋意見不合理需要逐項核對處理等情況，這些情況的出現(xiàn)有時會造成項目評審進度緩慢甚至停滯不前；在項目報告出具環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對于項目審核報告簽字確認(rèn)進度慢導(dǎo)致項目資料難以存檔。以上每個環(huán)節(jié)的項目評審中都需要基層投資評審部門規(guī)范管理，防范問題發(fā)生。

（五）對第三方委托評審機構(gòu)監(jiān)督管理有待加強

目前，各基層財政投資評審工作實踐中，大多數(shù)財政投資項目均委托第三方評審機構(gòu)進行審核，委托評審機構(gòu)工作能力和評審質(zhì)量的好壞不僅影響基層投資評審機構(gòu)形象，也直接影響建設(shè)項目的最終落實，所以，加強對第三方委托評審機構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管是非常必要的，基層財政投資評審機構(gòu)不僅要防范其在評審過程中與送審機構(gòu)產(chǎn)生利益來往，影響項目評審結(jié)果的公平公正，還要確保其提供的技術(shù)人員專業(yè)水平和素養(yǎng)能夠充分保障項目評審的順利開展，督促其高質(zhì)高效地完成財政投資項目的評審工作。

（六）評審專業(yè)人才匱乏和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)稀少

由于財政部門人員編制數(shù)量有限以及基層投資評審部門薪酬水平較低，難以吸引擁有較高工程造價專業(yè)技能的人員進入，基層財政投資評審部門目前的專業(yè)評審人才是十分匱乏的，隨著各基層評審機構(gòu)評審項目的逐年增加，專業(yè)人才缺口也會逐步增大，要想解決這一難題，就要提高目前基層評審隊伍的專業(yè)水平，就應(yīng)該增加對基層財政投資評審工作人員進行專業(yè)培養(yǎng)，但目前各基層投資評審機構(gòu)對于人員的專業(yè)培訓(xùn)比較稀少，對現(xiàn)有評審工作人員進行專業(yè)化培養(yǎng)的重視程度不夠。

三、完善基層財政投資評審工作的對策和建議

（一）建立健全完善的投資評審管理體系

基于各基層財政投資評審的現(xiàn)狀，出臺一系列完善的投資評審管理制度顯得尤為迫切，項目評審所涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜多樣且專業(yè)性非常強，所涉及溝通的部門眾多，有項目建設(shè)單位、委托中介機構(gòu)、項目施工方、項目設(shè)計方，其中需要基層投資評審機構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通的方面較多，因此，不斷推進財政投資評審管理的規(guī)范化、制度化，加強對財政投資評審工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署成為必要。此外，加強投資評審工作與預(yù)算績效管理相結(jié)合，將項目評審嵌入預(yù)算管理環(huán)節(jié)，有利于推進項目評審程序的合理化、規(guī)范化，做到應(yīng)審盡審。

（二）規(guī)范項目評審各環(huán)節(jié)，提高項目評審?fù)瓿蓵r效

加強對項目評審流程中各個環(huán)節(jié)的管理，保障項目評審高質(zhì)高效完成。在項目報審環(huán)節(jié)，建立財政投資評審文件資料管理制度，制定送審資料清單，嚴(yán)格要求建設(shè)單位送審資料按照相關(guān)的格式規(guī)范一次性報送，并且需要送審單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，確保送審材料的準(zhǔn)確性、完整性以及真實性，一旦發(fā)現(xiàn)審批材料存在虛報現(xiàn)象，取消對該項目的審批工作，還要報送相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)進行依法處理。在項目審核環(huán)節(jié)，出臺中介管理辦法，明確項目審核的標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，確立相應(yīng)監(jiān)督懲罰機制對中介機構(gòu)人員的行為進行制約；在審核結(jié)構(gòu)溝通環(huán)節(jié)，確立三方溝通機制，采取視頻會議模式、當(dāng)面溝通模式相結(jié)合加快項目溝通；報告出具和簽批環(huán)節(jié)，明確建設(shè)單位報告簽批時限。

（三）建立質(zhì)量控制體系，保證評審結(jié)果的正確性

投資評審結(jié)果的質(zhì)量直接影響財政投資項目的落實，因此，基層財政投資評審機構(gòu)要建立規(guī)范的財政評審程序以及質(zhì)量控制體系。在評審工作中，各評審人員要牢固樹立質(zhì)量觀念，始終堅持客觀、公平、公正的評審原則，不斷學(xué)習(xí)評審工作的相關(guān)技能，不斷更新自身的知識庫，加強自身的職業(yè)素養(yǎng)，在評審工作中，要敢于承擔(dān)責(zé)任，帶著足夠的耐心與細(xì)心進行評審工作，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確性。要建立相應(yīng)的質(zhì)量控制體系，建立初審以及復(fù)核制度，對于最終的評審結(jié)果要進行仔細(xì)的檢查，不可以出現(xiàn)關(guān)鍵性錯誤。另外，還要對于市場物價進行周期性采集，及時更新評審機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，如果在評審過程中遇到重大難題，要聘請專家進行會診，對所遇到的難題進行充分的分解與解決，不能因為難度而放棄了評審的質(zhì)量。

（四）推進項目評審流程的信息化管理

對于建設(shè)項目評審流程的管理，單純依靠有限的基層評審機構(gòu)人員落實，是難以確保管理質(zhì)量的，這時引入先進的評審流程信息化管理模式是一種有效的協(xié)助手段；目前，有些基層財政投資評審部門已經(jīng)引入財政投資評審電子管理系統(tǒng)，它將所有項目評審的環(huán)節(jié)均納入該系統(tǒng)的管理范疇，從項目送審材料的報送、錄入，到中介機構(gòu)的選擇、組織項目現(xiàn)場踏勘及意見反饋、初審結(jié)果出具及回復(fù)、溝通環(huán)節(jié)、報告出具，整個評審過程都在管理系統(tǒng)監(jiān)督管理之中，有利于促進財政投資評審項目的透明化、保證評審時效及評審質(zhì)量。由此可見，推進項目評審流程的信息化管理有基層財政評審工作規(guī)范化的有利舉措。

（五）加強中介評審機構(gòu)管理，確保評審工作高質(zhì)、高效

基層財政評審機構(gòu)應(yīng)該制定完善的中介機構(gòu)管理辦法，公開擇優(yōu)選擇中介機構(gòu)。選擇符合資質(zhì)、具有良好商業(yè)信譽的中介評審機構(gòu)作為財政評審的服務(wù)商，建立科學(xué)的委托任務(wù)分配機制。同一建設(shè)項目的預(yù)算與結(jié)算審核原則上不能為同一家中介機構(gòu)，對于中介機構(gòu)不能及時響應(yīng)委托或不能按時完成委托分配的任務(wù)，財政部門將暫停委托其業(yè)務(wù)至終止合同。通過從嚴(yán)項目評審時限、進行綜合考核等進行手段對中介機構(gòu)評審行為管理和考核，營造中介機構(gòu)有序競爭的氛圍。對于中介機構(gòu)出具的評審報告誤差率較大，甚至虛假報告的，或者考評不及格的，財政部門將暫停其業(yè)務(wù)分配至終止合同。

（六）加強人才管理，提高評審人員的專業(yè)水平

首先，對于基層財政評審人才要建立相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，要通過各種方式提升評審人員的專業(yè)素養(yǎng)。可以采取定期培訓(xùn)、加強專業(yè)知識考核、交流學(xué)習(xí)等手段提升評審人員的專業(yè)水平。其次，應(yīng)當(dāng)給予基層財政評審機構(gòu)人才引進方面一定的自主性，讓他們自主制定評審人才的薪酬結(jié)構(gòu)，充分結(jié)合按勞分配的機制，建立目標(biāo)考核制度，激發(fā)評審人員工作的積極性，最后還要對評審人才進行多崗鍛煉，提高他們的相關(guān)技能，同時也可以有效減少評審過程中的腐敗問題。

結(jié)語

綜上所述，基層財政評審工作在基層財政資金使用方面發(fā)揮了巨大作用，同時也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合本人基層財政投資評審的工作經(jīng)驗，總結(jié)分析基層財政投資評審工作中面對的6個方面的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議，為基層財政投資評審工作的有序開展提供有效參考。