楊賀 黑龍江省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心

引言

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。氣象部門如何應(yīng)對政府對于新型社會組織的角色定位，作為氣象部門財務(wù)人員如何面對從記賬算賬報賬的財務(wù)會計向注重管理控制和決策的管理會計轉(zhuǎn)化的職業(yè)發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下財務(wù)管理工作對氣象部門的意義

氣象部門行政事業(yè)單位是行政區(qū)域內(nèi)氣象工作管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)氣象工作的政府行政管理職能?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》中對“十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)”的氣象工作要求：生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、國家治理效能之自然災(zāi)害防御水平明顯提升。對氣象部門更高的事業(yè)要求必然對涵蓋其中的財務(wù)管理工作有更高的實(shí)際要求，財務(wù)管理的保駕護(hù)航作用必然對與氣象事業(yè)相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)起到保駕護(hù)航作用，層層相連、意義重大。作為財務(wù)管理工作的參與者財務(wù)人員在觀念理念上要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，適應(yīng)新時達(dá)、新經(jīng)濟(jì)的要求，推陳出新，學(xué)習(xí)研究。

二、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下財務(wù)管理工作對會計轉(zhuǎn)型的影響

1.經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，財務(wù)會計從傳統(tǒng)走向創(chuàng)新。面臨氣象部門“十四五”開局之年，財務(wù)管理對資金保障運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，有力保障氣象事業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)管理、量入為出、預(yù)算管理及預(yù)算績效就要在原有基礎(chǔ)上有創(chuàng)新的思維及舉措。通過實(shí)現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，深入了解氣象部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)需求、發(fā)展方向，在預(yù)算管理上體現(xiàn)業(yè)務(wù)的充分性，財務(wù)人員摒棄以往的數(shù)據(jù)搬運(yùn)的固有理念，充分與業(yè)務(wù)單位融合，在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。覆蓋從制定到執(zhí)行的全過程。

2.經(jīng)濟(jì)的升級在于推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，會計的升級在于培育管理會計。會計的升級體現(xiàn)參與管理決策，協(xié)助部門制定、實(shí)施內(nèi)控、參與決策到實(shí)施的全過程。資金的籌措、使用、評估的過程是財務(wù)人員深度介入的過程。在發(fā)展的過程中，戰(zhàn)略的實(shí)施需要新的理念定位。財務(wù)人員跳出財務(wù)看財務(wù)，使用各種信息化成果為管理用管理。對利于事業(yè)發(fā)展方向的資金如項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金歸納總結(jié)，為部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，從資金使用過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)中對內(nèi)控進(jìn)行提升和修訂。參與、了解并融入單位業(yè)務(wù)工作，只有深度了解氣象事業(yè)才能真正地參與到?jīng)Q策中，進(jìn)行有效的內(nèi)部控制及管理，在參與制定內(nèi)控制度中有的放矢。

3.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段的廣泛普及，推動會計信息現(xiàn)代化邁向新的臺階。計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)在氣象部門的運(yùn)用已經(jīng)非常成熟，查詢系統(tǒng)、財務(wù)報表系統(tǒng)等一定程度上提高了財務(wù)工作的效率和質(zhì)量，同時也讓財務(wù)人員解放了部分精力。更多的對深層次的數(shù)據(jù)背后的實(shí)質(zhì)進(jìn)行研究探索，以便對財務(wù)事前預(yù)測、事中控制、事后管理提供一定的數(shù)據(jù)分析及服務(wù)。成為部門領(lǐng)導(dǎo)、計財管理人員、核算中心財務(wù)人員的重要的輔助工具。財務(wù)人員以此為契機(jī)，推動自身轉(zhuǎn)型步伐，從工具型財務(wù)人員向管理型財務(wù)人員轉(zhuǎn)化。

4.新《政府會計制度》對財務(wù)改革的內(nèi)在需要和發(fā)展方向的重大變化與創(chuàng)新提供了機(jī)遇，對財務(wù)人員的轉(zhuǎn)型提供一個新的有力的契機(jī)。為財會人員轉(zhuǎn)型提供了堅定的后援力量。在財務(wù)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化財務(wù)會計功能，改進(jìn)了預(yù)算會計功能，這些功能的先進(jìn)和創(chuàng)新都為財務(wù)人員更好地利用會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、參與財務(wù)管理提供了技術(shù)的支持，讓財務(wù)人員利用先進(jìn)的會計體系和理念為單位獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參與事業(yè)規(guī)劃和決策。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下財務(wù)會計轉(zhuǎn)型的措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)增強(qiáng)智慧

財務(wù)人員轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在內(nèi)轉(zhuǎn)，關(guān)注能力構(gòu)筑。只有在意識里認(rèn)識到思維的差距才能外轉(zhuǎn)為行動的執(zhí)行力。主觀上認(rèn)識到財務(wù)人員管理的創(chuàng)新與發(fā)展是形式所迫，管理會計與財務(wù)會計不是分離而是融合[1]，不斷提升融合度，才能依托財務(wù)本身進(jìn)而參與財務(wù)管理。利用這樣的意識主動參加各種業(yè)務(wù)類型的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不拘泥于傳統(tǒng)的單一的財會知識的學(xué)習(xí)與更新，更多的對氣象部門的業(yè)務(wù)的宏觀上的學(xué)習(xí)與知識積累，二者有機(jī)地結(jié)合起來，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提升業(yè)務(wù)決策中的分析和判斷能力，各部門滿意度提升，從而循序漸進(jìn)的提高綜合素質(zhì)與能力。一是在部門組織的各種培訓(xùn)中，業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員共同參加，增加融合機(jī)會；關(guān)注資金數(shù)字的財務(wù)人員了解天上的云數(shù)據(jù)、關(guān)注天氣系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員了解已經(jīng)從算盤走向信息化的計財工作?；パa(bǔ)互幫，增進(jìn)了解。二是建立崗位互動機(jī)制、業(yè)財一體化。鼓勵業(yè)務(wù)人員財務(wù)人員短期崗位合二為一，人跟人全時段跟崗。達(dá)到在一年或者一個周期全覆蓋短程上崗。不拘泥于崗位，可以是普通業(yè)務(wù)崗位、可以是業(yè)務(wù)管理崗位。固有思維的轉(zhuǎn)化需要外部環(huán)境，創(chuàng)造機(jī)會提供環(huán)境需要部門單位領(lǐng)導(dǎo)的助力和眼光。從上到下的同一視角和高度才會從根本上打造創(chuàng)新的集體和團(tuán)隊。

2.提高參與財務(wù)決策、控制、分析能力

財務(wù)人員應(yīng)善于從計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)入手、依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，利用財務(wù)會計的基礎(chǔ)，對部門的財務(wù)管理提出合理的、建設(shè)性意見和建議。對氣象部門財務(wù)管理工作而言，保障氣象服務(wù)是資金的績效點(diǎn)[2]。優(yōu)化預(yù)算管理、預(yù)算績效的開展和順暢運(yùn)行。預(yù)算管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，在資金高效使用的基礎(chǔ)上，從全局資源整合達(dá)到合理配置進(jìn)而使價值增值。氣象部門財政資金占據(jù)主導(dǎo)地位，同時加強(qiáng)其他資金的自我造血能力。作為財務(wù)人員，一方面為部門領(lǐng)導(dǎo)提供財政、稅收、金融知識，財務(wù)戰(zhàn)略是氣象事業(yè)戰(zhàn)略重要組成部分，戰(zhàn)略的有效實(shí)施與信息的匹配息息相關(guān)。財務(wù)人員的政策信息敏銳性、接受信息的及時性、解析信息的前瞻性，發(fā)揮自身智慧成為財務(wù)戰(zhàn)略的先行者。行使高級財務(wù)管理人員的智能。另一方面為部門分析資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家政策要求，盤活存量資金，解析存量資金的活力。提高資金配置效率和使用效益。分析行業(yè)自我造血能力，提供風(fēng)險管控措施，創(chuàng)新收入要素，輔助管理層搭建最新最科學(xué)的內(nèi)控體系建設(shè)。提升財務(wù)會計核算滿足管理需要的能力。

（1）在削減低效、無效和長期沉淀資金的過程中，針對氣象部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和資金構(gòu)成情況，可以充分利用近3～5年資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金比率、流動比率的變化。如果是資產(chǎn)負(fù)債率逐年增長的情況下，可以分析主要指標(biāo)貨幣資金。根據(jù)其量化增長指標(biāo)基本可以提供給管理部門在預(yù)算方面考慮沉淀資金的占比，進(jìn)而合理安排預(yù)算。財務(wù)人員在合理分析單位數(shù)據(jù)提出翔實(shí)方案參與財務(wù)管理，達(dá)到管理會計與財務(wù)會計的有機(jī)融合。

例如近年部門強(qiáng)化資金使用效率的管理。盤活存量資金是一段時期內(nèi)彌補(bǔ)財政收支不平衡形成缺口的有效措施。認(rèn)真研究存量資金的構(gòu)成及盤活，最大限度的發(fā)揮資金的效益（見表1）。

表1 某單位財務(wù)分析

資產(chǎn)負(fù)債率以每年3%～5%的增幅增長，具體分析得知，該單位資產(chǎn)中貨幣資金占比（貨幣資金與流動資金的比率）三年平均值為50%，且貨幣資金與負(fù)債值接近，說明可用沉淀資金較多，應(yīng)整合使用。現(xiàn)金比率、流動比率也有較大增幅。故經(jīng)過對部分單位的研究結(jié)果，單位的資產(chǎn)負(fù)債率、結(jié)合流動比率及現(xiàn)金比率，財務(wù)人員就應(yīng)該能夠分析資產(chǎn)中貨幣資金的占比、負(fù)債的構(gòu)成、負(fù)債與貨幣資金的量化對比，分析存量資金的構(gòu)成。

（2）有的放矢的為部門單位重點(diǎn)支出提出規(guī)劃。例如氣象部門近年重要的發(fā)改委項(xiàng)目山洪、“三農(nóng)”等，資金使用上一方面貫徹中央“過緊日子”的要求，一方面保障重點(diǎn)支出。如重點(diǎn)項(xiàng)目“三農(nóng)”（鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)）就是全國氣象部門范圍內(nèi)的氣象服務(wù)專項(xiàng)。承擔(dān)健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重任。在預(yù)算前期與項(xiàng)目實(shí)施人員的溝通與交流非常必要，以往財務(wù)人員根據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施方案錄入預(yù)算。在轉(zhuǎn)變觀念以后，在事前控制、事前分析上參與實(shí)施方案的編制，真正做到業(yè)財一體化。在產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)的績效管理指標(biāo)的使用分析上，對其中的數(shù)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等的量化提出切實(shí)可行的數(shù)據(jù)分析，突出預(yù)算安排的績效導(dǎo)向。為實(shí)施中績效運(yùn)行監(jiān)控做出前期保障。

（3）領(lǐng)會國家政策融會貫通，具體財務(wù)指導(dǎo)有計劃、有針對性。例如如何加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出方面，財務(wù)人員要以對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，為部門單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提出詳盡的數(shù)據(jù)分析。中央各部門統(tǒng)一按照壓減比例壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，取消低效無效支出。統(tǒng)一按照壓減比例壓減日常公用經(jīng)費(fèi)。面對黨中央、國務(wù)院對于經(jīng)濟(jì)工作的要求，在這種大的形勢下，首先財務(wù)人員深度領(lǐng)會上級要求，同時運(yùn)用自身的財務(wù)知識、眼界格局助力事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。在部門預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)對氣象事業(yè)的正常運(yùn)行起著基本保證作用，宏觀上分析壓減具體支出事項(xiàng)對事業(yè)運(yùn)行的影響、實(shí)際中落實(shí)壓減比例具體到哪個科目，都需要財務(wù)人員根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行量化分析。具體如委托業(yè)務(wù)費(fèi)的資金效益、會議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)差旅費(fèi)等資金的合理支出、“三公經(jīng)費(fèi)”可壓縮資金底線，都需要財務(wù)人員根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及單位的事業(yè)發(fā)展要求提出精確的資金管理區(qū)間。確保事業(yè)的發(fā)展及預(yù)算資金的執(zhí)行。

（4）保障資金安全、做內(nèi)控先行者。例如在內(nèi)部控制建設(shè)上，從資金安全、資金使用上排查薄弱環(huán)節(jié)、堵塞管理漏洞、防范財務(wù)風(fēng)險。需要深入部門單位的內(nèi)控建設(shè)、流程設(shè)計及制度執(zhí)行，進(jìn)而提出可行的、建設(shè)性意見和建議。建立長效機(jī)制和舉措，從資金使用的源頭上完善和約束。對近年發(fā)生的財務(wù)人員中的違法違紀(jì)現(xiàn)象中舉一反三，在支付、對賬、崗位設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。在財務(wù)管理上與合作單位建立共享機(jī)制，譬如和開戶行共同開發(fā)銀企直聯(lián)、支付短信提醒業(yè)務(wù)，對達(dá)到一定額度的資金由銀行短信給主管會計、財務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化責(zé)任意識。例如設(shè)立資金支付復(fù)核崗之外的稽核崗，在資金支付上層層把關(guān)，對每一筆資金的流向做到全程、全方位監(jiān)控。內(nèi)控到位需要注重細(xì)節(jié)，堵塞微小的漏洞，不留死角。

3.氣象部門需改善內(nèi)部機(jī)制、為財務(wù)人員跨區(qū)域積累提供機(jī)遇與條件

氣象部門自身要認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展要看長期。長期發(fā)展既要依托戰(zhàn)略、變革、也離不開人才。財務(wù)人員走向綜合能力提高的過程需要平臺，財務(wù)人員從實(shí)踐中學(xué)習(xí)成長，打造懂戰(zhàn)略、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)的一支全能型財務(wù)人員隊伍，需要部門提供崗位輪換、職級、激勵等通道。目前財務(wù)與業(yè)務(wù)脫軌、剝離的不利現(xiàn)狀已經(jīng)突顯，表現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理方面。預(yù)算編制依賴業(yè)務(wù)單位、預(yù)算執(zhí)行依賴于財務(wù)人員、績效管理不清晰。雙方的不兼容造成了財務(wù)管理的不順暢，沒有達(dá)到預(yù)期效果。不是讓財務(wù)人員成為氣象專家，而是讓財務(wù)人員融入核心業(yè)務(wù)，為氣象事業(yè)發(fā)揮更大的輔助性作用。所以必要的崗位輪動對打造人才有現(xiàn)實(shí)意義。財務(wù)人員在氣象部門的人才隊伍中建設(shè)由于偏離主流業(yè)務(wù)，晉升渠道、獎勵激勵等偏弱，也限制了財務(wù)人員的積極性。全面融入、會計轉(zhuǎn)型也是提高財務(wù)人員歸屬感、獲得感、榮譽(yù)感的有效途徑。

4.適當(dāng)轉(zhuǎn)變核算中心職能，重點(diǎn)提升核算中心管理

核算中心之于氣象部門發(fā)揮了重要的職能。在統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、監(jiān)督服務(wù)等方面發(fā)揮了作用。核算必須滿足管理的需要，財務(wù)管理只是管理的一個方面，目前基本滿足了財務(wù)管理的需要。氣象事業(yè)的高速發(fā)展對管理的要求已非昨日。作為核算中心，集中了財務(wù)人員的人才庫，在實(shí)施氣象戰(zhàn)略的部門規(guī)劃中應(yīng)發(fā)揮舉足輕重的作用。從單一的財務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施者轉(zhuǎn)化為氣象大戰(zhàn)略的制定、參與實(shí)施者。主要應(yīng)在氣象戰(zhàn)略制定、實(shí)施、監(jiān)控等方面實(shí)現(xiàn)閉合。在基礎(chǔ)核算中財務(wù)人員全面接觸介入了氣象業(yè)務(wù)的資金鏈，對氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有了全面的初步認(rèn)識但不深入。在轉(zhuǎn)變觀念以后，為達(dá)到管理的深入、全面，核算中心應(yīng)在三方面建立獨(dú)立的機(jī)制和體系：一是建立資金決策評審。對部門單位的集體決策中資金決策方面建立不受干擾的評審報告制度，用計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的豐富的真實(shí)的數(shù)據(jù)分析提供權(quán)威報告并對報告負(fù)責(zé)。二是建立滿意度指標(biāo)體系。對部門單位進(jìn)行問卷、走訪、一對一等方式對核算中心自身的滿意度進(jìn)行測評。從用戶角度提升核算的深度和廣度。從具體的打分、評比、從具化到個人的實(shí)名、實(shí)分方式激勵核算中心的能動性和潛力挖掘。互動的碰撞的效果要大于單方面的努力。三是建立機(jī)構(gòu)的權(quán)變機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)的活力在不斷地變革和重組。核算中心的歷史使命已經(jīng)完成，開始新的變革新的使命是發(fā)展的必然。在人員的組織架構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整發(fā)揮更大的作用是當(dāng)務(wù)之急。借鑒華為的財經(jīng)隊伍特色：海納百川，廣泛引入有業(yè)務(wù)背景的管理者，輸出有財務(wù)背景的專業(yè)者，形成混凝土體系。既有業(yè)務(wù)的進(jìn)取，又有財務(wù)的穩(wěn)健。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)更安全、管理更高效、發(fā)展更穩(wěn)健。

結(jié)語

綜上所述，新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，會計基礎(chǔ)工作已經(jīng)不能滿足新形勢的要求，財務(wù)工作對會計人員的要求向管理轉(zhuǎn)型。財務(wù)管理機(jī)制的生命力與延續(xù)性，必須打造具有戰(zhàn)略眼光、大局觀，了解業(yè)務(wù)、系統(tǒng)思維，戰(zhàn)略洞察能力與決斷力的一支隊伍。打通“管理”“專業(yè)”的通道，既是管理者也是專家，從計劃預(yù)測向決策分析轉(zhuǎn)變，從信息化向智能化轉(zhuǎn)變；管理會計的創(chuàng)新依靠財務(wù)會計的實(shí)踐，財務(wù)會計適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)需要轉(zhuǎn)變思維態(tài)勢，兩者相輔相成。對部門對財務(wù)人員都提出了挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代管理的創(chuàng)新與發(fā)展，為了氣象事業(yè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要科學(xué)的全新的認(rèn)識和應(yīng)對。