文 王義桅

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授，《一帶一路報(bào)道》特聘專家

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。”然而，許多人對(duì)中國(guó)現(xiàn)在提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有誤解。有人認(rèn)為它是應(yīng)對(duì)特朗普脫鉤的應(yīng)景之舉，有人認(rèn)為中國(guó)將走向封閉，倒退到上個(gè)世紀(jì)的獨(dú)立自主階段，這顯然是不正確的。

一、從三個(gè)維度來(lái)看“雙循環(huán)”

為何“雙循環(huán)”？跟誰(shuí)循環(huán)？循環(huán)什么？如何循環(huán)？要回答好這些基本問(wèn)題，就要從三個(gè)維度來(lái)看“雙循環(huán)”：

第一個(gè)維度，是中國(guó)改革開(kāi)放自身的邏輯維度。我們參與國(guó)際大循環(huán)取得快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了三個(gè)軟肋，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力開(kāi)始下降，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。近年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)和資源兩頭在外的發(fā)展模式已經(jīng)悄然改變，外貿(mào)依存度由2006年的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。二是中?guó)核心技術(shù)依附于美國(guó)，出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，創(chuàng)新遇到了瓶頸，要從“市場(chǎng)換技術(shù)”到“市場(chǎng)養(yǎng)技術(shù)”，培育國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)一體化，通過(guò)市場(chǎng)疊加，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件不能受制于人，要靠開(kāi)放條件下獨(dú)立自主的創(chuàng)新。三是中國(guó)的財(cái)政和貨幣主權(quán)受到美元霸權(quán)制約。美國(guó)尋求通過(guò)推動(dòng)中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)人民幣在資本項(xiàng)目下可自由兌換，中國(guó)的財(cái)政-貨幣主權(quán)受到美元霸權(quán)的巨大沖擊和結(jié)構(gòu)性制約。此外，改革開(kāi)放的思路是通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，在美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，民粹主義、保護(hù)主義的處境下，必須賦予改革新使命（改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力）、開(kāi)放新要求（通過(guò)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量開(kāi)放構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)）。構(gòu)建新發(fā)展格局順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

第二個(gè)維度，是大國(guó)崛起的維度。“雙循環(huán)”體現(xiàn)了世界上主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展壯大的客觀規(guī)律。一個(gè)世界級(jí)大國(guó)的崛起最終不可能把經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)依賴于外部，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要從兩頭在外轉(zhuǎn)向內(nèi)需。中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性巨大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。中國(guó)想要從世界上最大規(guī)模的生產(chǎn)國(guó)——世界工廠，轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮南M(fèi)市場(chǎng)，就要把現(xiàn)在4億中等收入群體變成2035年的8億，這是高質(zhì)量發(fā)展的需要，所以必須要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

第三個(gè)維度，是全球化本身的邏輯維度，即時(shí)代維度?！抖Y記·大學(xué)》說(shuō)：“茍日新，日日新，又日新?！鄙镞M(jìn)化論也強(qiáng)調(diào)最強(qiáng)大的物種不一定能夠生存下來(lái)，只有適應(yīng)新的時(shí)代變化的物種才能夠生存下來(lái)。理解“雙循環(huán)”的時(shí)代維度，就是全球化從順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)期到了現(xiàn)在逆風(fēng)逆水時(shí)期，所以習(xí)近平主席提出了中國(guó)從參與經(jīng)濟(jì)全球化到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的思路轉(zhuǎn)變。

二、跟誰(shuí)循環(huán)？循環(huán)什么？

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上指出，中國(guó)有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)10年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22萬(wàn)億美元。中國(guó)將秉持開(kāi)放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量。習(xí)主席此前指出：“中國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大……要依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全?！?/p>

“雙循環(huán)”與“一帶一路”、中國(guó)高水平改革開(kāi)放之間是什么關(guān)系？都是對(duì)沖“中心-外圍”全球化風(fēng)險(xiǎn)的?！半p循環(huán)”的關(guān)鍵詞有兩方面：國(guó)內(nèi)和循環(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主是在更高層次改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)的?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局表明中國(guó)超越“統(tǒng)籌”國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩大市場(chǎng)的思維，開(kāi)創(chuàng)“主場(chǎng)全球化”。

跟誰(shuí)循環(huán)呢？全球金融危機(jī)造成全球化到了全球區(qū)域化、地方化階段，所以中國(guó)首先跟RCEP伙伴尤其是鄰居?xùn)|盟、日韓循環(huán)，東盟現(xiàn)在已成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。歐亞大陸的西鄰就是歐盟，這些“一帶一路”沿線上的國(guó)家，都是我們重要的循環(huán)對(duì)象。

循環(huán)什么？原來(lái)我們循環(huán)的主要是貨物，現(xiàn)在循環(huán)更多的是服務(wù)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)。循環(huán)的方式是雙向的，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的。國(guó)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，國(guó)際循環(huán)又深化國(guó)內(nèi)循環(huán)，雙方相互開(kāi)放、相互促進(jìn)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷注入新的動(dòng)力。

三、“雙循環(huán)”帶來(lái)的新機(jī)遇

習(xí)近平主席指出，“我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，不僅是中國(guó)自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國(guó)人民?！半p循環(huán)”給歐洲等主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴與中國(guó)的合作帶來(lái)重要的新機(jī)遇，至少有三個(gè)：

第一個(gè)是數(shù)字化的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，中國(guó)有9.4億網(wǎng)民，歐洲有標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)創(chuàng)新合作，比如華為與荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)合作開(kāi)發(fā)歐洲版搜索引擎。中歐數(shù)字伙伴可在電子商務(wù)、WTO數(shù)字貿(mào)易、全球數(shù)據(jù)安全機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域合作。

第二個(gè)是綠色復(fù)蘇機(jī)遇，綠色伙伴，中歐引領(lǐng)人類進(jìn)入碳中和時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)后工業(yè)文明時(shí)代。中國(guó)提出到2030年碳排放達(dá)到峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，更多是從生產(chǎn)方式減排上，實(shí)現(xiàn)碳中和，而歐盟提出的到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和主要從生活方式上實(shí)現(xiàn)，聚焦居住-交通節(jié)能減排。中歐合作為世界各國(guó)提供生產(chǎn)-生活方式的全方位選擇。

第三個(gè)是服務(wù)貿(mào)易伙伴。中歐投資協(xié)定談判達(dá)成會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。商務(wù)部在第三屆進(jìn)博會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)服務(wù)進(jìn)口報(bào)告2020》顯示，未來(lái)五年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模累計(jì)有望達(dá)2.5萬(wàn)億美元，占全球比重將超過(guò)10%。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲與中國(guó)合作潛力巨大。

2020年11月27日，第17屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)在廣西南寧開(kāi)幕 （本版圖片/新華社 供圖）On November 27, 2020, the 17th China-ASEAN Expo and China-ASEAN Business and Investment Summit open in Nanning, Guangxi