近年來，隨著城市建設的蓬勃發(fā)展以及人們對自己的生活環(huán)境越來越重視，針對噪聲污染的投訴也就層出不窮，針對噪聲擾民的投訴尤為突出。本文針對如何做好噪聲投訴監(jiān)測工作以及投訴監(jiān)測工作中的重點及難點進行了分析，旨在探討科學合理的噪聲監(jiān)測技術。

關鍵詞：噪聲污染 噪聲監(jiān)測 重點及難點

噪聲投訴現狀

據12369環(huán)境保護舉報熱線統(tǒng)計發(fā)現，在2018年接到的全國公眾投訴的71萬余件舉報案件中，噪聲投訴達23.6萬件，占投訴總數的35.3%;2019年公眾投訴53萬余件中，噪聲投訴達20.2萬件，占舉報總數的38.1%，呈現上升趨勢。噪聲污染投訴僅次于大氣污染投訴，位居第二。

因此，獲得真實、準確的噪聲監(jiān)測數據，及時緩解群眾的投訴信訪矛盾，是環(huán)境噪聲監(jiān)測工作的一個重要內容。選用恰當的監(jiān)測依據、靈活有效的布點監(jiān)測及全過程的質量控制措施，才是保障噪聲監(jiān)測結果的科學性、準確性、有效性的關鍵。

當前適用的噪聲監(jiān)測相關標準規(guī)范

《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008），適用于工業(yè)企業(yè)的噪聲排放，事業(yè)單位、機關以及團體等對外排放噪聲的也按本標準執(zhí)行。

《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB 22337-2008），適用于商業(yè)經營活動及營業(yè)性文化娛樂場所對外排放噪聲的設施、設備的評價、管理以及控制，是指除了建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲以及交通運輸噪聲之外的人為活動產生的干擾周圍環(huán)境的聲音。

《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范結構傳播固定設備室內噪聲》（HJ/T 707-2014），適用于上述工業(yè)企業(yè)以及社會生活環(huán)境噪聲排放標準所規(guī)定的結構傳播固定設備噪聲引起的室內噪聲的監(jiān)測。

《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范噪聲測量值修正》（HJ/T 706-2014），是在監(jiān)測和評價噪聲時對噪聲測量值的修正。

《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008），用于聲環(huán)境質量評價及管理。機場周圍區(qū)域受到飛機通過時噪聲的影響，不適用于本標準。

噪聲投訴監(jiān)測的重點及難點

（一）正確選擇監(jiān)測依據

根據對噪聲信訪監(jiān)測情況的分析與總結，發(fā)現現場監(jiān)測人員在監(jiān)測時對監(jiān)測依據的選擇較難在短時間內準確地判斷，總結了以下幾種較難辨別監(jiān)測依據的噪聲監(jiān)測案例。

居民集中區(qū)相鄰商務辦公樓空調外機噪聲擾民。這種情況需要判斷商務辦公樓產權歸屬和商務辦公樓功能，相應空調設備的權屬、用途，若非民用設施，應判斷其為固定噪聲源，適用于《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）標準。

小區(qū)物業(yè)電梯和地下室水泵運行時產生的噪聲擾民。對于非經營性質和非商業(yè)經營活動的居民樓內的電梯、水泵、變壓器等設備所產生的噪聲問題，應按照環(huán)境保護部環(huán)函[2011]88號文《關于居民樓內生活服務設備產生噪聲使用環(huán)境保護標準問題的回復函》里明確不適用于《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）和《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB 22337-2008），《噪聲法》中也未規(guī)定這類噪聲適用的環(huán)保標準。根據2013年3月1日上海市實施的《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》中第十條（住宅小區(qū)公用設施噪聲污染防治）的相關規(guī)定：既有住宅小區(qū)內公用設施排放的噪聲不符合社會生活環(huán)境噪聲排放標準的，公用設施所有權人應當采取有效措施進行治理，可以參照《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB 22337-2008）作為監(jiān)測的依據。

居民樓內變電站噪聲擾民。當噪聲通過建筑物墻體傳播，為主要聲源變壓器噪聲引起的結構傳播固定設備室內噪聲，變電站為區(qū)域服務的，非只服務于某居民樓，變電站權屬為供電部門，供電部門屬于企業(yè)，監(jiān)測標準選擇可參照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）標準執(zhí)行。

（二）廠界噪聲監(jiān)測點位布設應注意的問題

廠界噪聲的監(jiān)測點位不是隨意布設的，應當根據噪聲的來源、周圍噪聲敏感建筑物的布局以及監(jiān)測點位所處的區(qū)域類別進行布設，并遵循以下原則：

噪聲布點的原則。由于噪聲傳播的輻射性和發(fā)散性的特點，在廠界每個方向均應布設代表點進行監(jiān)測。

在噪聲源直接影響最大的廠界布點的原則。在充分掌握噪聲源的前提下，對噪聲源影響最大的廠界進行布點監(jiān)測。

適當加密布點的原則。如工業(yè)企業(yè)一側廠界較長（大于100米），則應增加測點監(jiān)測，其中影響最大點位為必設點位。

與噪聲敏感點對應的原則。噪聲敏感點位應設在廠界周圍距離噪聲敏感點最近的廠界，噪聲敏感點包括學校、醫(yī)院、住宅等需要保持安靜的建筑物。當廠界噪聲嚴重超標且距離敏感建筑物距離較近時，還應增加一個敏感建筑物室內監(jiān)測點，確定噪聲對敏感建筑物的影響程度。

避開除圍墻外的其他屏障的原則?！豆I(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）中只涉及圍墻的屏障作用，在我們實際監(jiān)測過程中，還應盡量避開廠界上的其他建筑物的屏障，如房屋、雨棚等。

兩個工業(yè)企業(yè)共有廠界可不設置監(jiān)測點的原則。作為工業(yè)園的企業(yè)，三面鄰廠或者兩面鄰廠的情況非常多，有的是實體墻也有的是柵欄，且監(jiān)測期間無法要求其他廠停產進行監(jiān)測，通常共同廠界一側可不布設監(jiān)測點位。

投訴監(jiān)測不要輕易多測點位的原則。

（三）測量背景噪聲需注意的問題

背景噪聲的監(jiān)測，應在盡量避開無關聲源干擾的情況下進行監(jiān)測。在實際測試中，若測量值與背景噪聲的差值過小時，說明背景噪聲對此次監(jiān)測結果的影響較大，測量工作應該根據實際情況進行修改。

首先，在條件允許的情況下，盡可能關停無關聲源，設法降低背景噪聲值?；驅⒃肼暅y量工作放到晚上進行，設法減小背景噪聲的影響，但此方法不適用于僅晝間運行的企業(yè)。

其次，在無法關停無關聲源的情況下，可以采取措施減小測量誤差，增加穩(wěn)態(tài)噪聲的測量次數，延長非穩(wěn)態(tài)噪聲的測量時間。

在測量過程中，應時刻關注測量背景噪聲與測量噪聲源時的聲環(huán)境有無變化，背景噪聲監(jiān)測時應與不受被測聲源影響且其他聲環(huán)境與測量被測聲源時的環(huán)境保持一致，且測量時間與被測聲源測量時間長度一致，若發(fā)生變化，則測量結果無效，應另行選擇與測量噪聲源時聲環(huán)境一致的時間和地點測量背景噪聲。

（四）監(jiān)測條件

噪聲監(jiān)測工作應滿足一定的氣象條件，應在無雪、無雨以及無雷電的天氣下，且風速小于5米/秒以下時進行。當必須在特殊氣象條件下監(jiān)測時，為保證測量的準確性，應采取必要的措施，并注明當時所采用的措施以及氣象狀況。

監(jiān)測工作應在被測聲源正常運行時間段內進行監(jiān)測，并對監(jiān)測時的情況進行詳細的描述，包括聲源設備總數、設備啟用數量、運行狀態(tài)、施工作業(yè)情況等信息?，F場監(jiān)測時工作人員不得少于2名，并持證上崗。

在室外測量時，傳聲器需加防風罩并指向被測聲源，若場界測點高于圍墻或敏感建筑物測點，需使用延長線的情況下，應注意在監(jiān)測時保持傳聲器（前置放大器）與延長線的連接牢固并保持固定。同時注意長電纜對聲波信號的衰減，應使延伸電纜與聲級計一起進行聲校準。

連續(xù)測量遇溫度變化較大時，應在測量期間增加聲校準次數。同時應保持安靜的監(jiān)測環(huán)境，避免其他聲音的干擾。不得圍觀遮擋儀器。在噪聲監(jiān)測前后，必須在監(jiān)測現場對儀器進行聲校準測量，其前后的校準值偏差不能大于0.5分貝。

總結

噪聲監(jiān)測是上海市崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測任務中的一項重要工作，尤其信訪投訴類噪聲監(jiān)測，由于其臨時性、緊急性、多樣性等特點，給實際監(jiān)測工作帶來了一定的困難，特別是監(jiān)測標準的確定、監(jiān)測點位的布設、監(jiān)測數據的分析、監(jiān)測結果的評價等都直接關系著監(jiān)測結果的準確性，需要現場監(jiān)測人員針對現場情況避免各種因素干擾，對監(jiān)測時的工況條件等要求較高，同時要靈活布點監(jiān)測，需具備較強的專業(yè)知識和現場實踐經驗。

通過對噪聲投訴監(jiān)測中監(jiān)測依據的選擇、監(jiān)測點位的布設、噪聲監(jiān)測的條件以及背景噪聲監(jiān)測的注意事項等幾個方面的探討，希望能在實際監(jiān)測工作中供大家參考，以確保監(jiān)測數據“真、準、全”，做到依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測。

（作者張海谷工作單位為上海市崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站）