李淑云

【關(guān)鍵詞】全球環(huán)境治理;國(guó)際機(jī)制;氣候變化;巴黎協(xié)定

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.002

環(huán)境問(wèn)題是生死攸關(guān)的問(wèn)題，不僅關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展，還影響著地球的未來(lái)?！敖陙?lái)，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵1]環(huán)境的惡化迫使人類社會(huì)改變工業(yè)文明時(shí)代的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理。全球環(huán)境治理數(shù)十年的實(shí)踐證明，有效的制度建設(shè)至關(guān)重要，負(fù)責(zé)任的國(guó)際政治行為主體示范作用的發(fā)揮是全球環(huán)境治理體系得以維系的關(guān)鍵。

環(huán)境惡化倒逼全球環(huán)境治理的制度建設(shè)

環(huán)境惡化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，環(huán)境治理是環(huán)境惡化的滯后行動(dòng)，全球環(huán)境治理的制度建設(shè)則是在自發(fā)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)已無(wú)法阻擋環(huán)境惡化速度的境況下，在全球范圍內(nèi)以具有約束力的原則、規(guī)則、程序等規(guī)范國(guó)際政治行為主體的一種重要形式。

一、環(huán)境惡化喚醒了人類的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

人類只有一個(gè)地球，地球是人類和自然萬(wàn)物共有的家園。人類對(duì)自然的認(rèn)知自古就很深刻。中國(guó)春秋時(shí)期齊國(guó)政治家管仲（約公元前723年至公元前645年）、[2]18世紀(jì)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（Thomas?Robert?Malthus，1766—1834年）[3]等中外思想家早已提出保護(hù)自然的主張。盡管人類在農(nóng)耕文明時(shí)代就已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)自然的重要性，但人類真正意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性則是在20世紀(jì)中葉。1952年，倫敦被工業(yè)廢氣籠罩，工業(yè)革命以來(lái)累積已久的環(huán)境問(wèn)題為人類敲響了警鐘。1962年，美國(guó)學(xué)者蕾切爾·卡森在《寂靜的春天》中發(fā)出吶喊，“環(huán)境惡化的結(jié)果將使人類無(wú)法承受其重”。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，為全球環(huán)境保護(hù)按下啟動(dòng)鍵。

二、國(guó)際機(jī)制賦能全球環(huán)境治理

國(guó)際機(jī)制指的是“在國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域里行為體意愿匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。[4]1972年6月，首次聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，這是人類歷史上第一個(gè)保護(hù)環(huán)境的全球性宣言，但環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域真正意義上的國(guó)際機(jī)制卻始于20世紀(jì)90年代。1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，具有里程碑意義的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》）作為環(huán)境治理重要組成部分的全球氣候治理國(guó)際規(guī)則問(wèn)世。《公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則[5]成為以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際社會(huì)共同遵守的國(guó)際規(guī)范。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是被譽(yù)為全球環(huán)境治理第一份具有法律約束力的文件《京都議定書》的核心內(nèi)容，是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中造成的環(huán)境破壞制定的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的責(zé)任機(jī)制，凸顯了國(guó)際機(jī)制在全球環(huán)境治理中的重要性?！毒┒甲h定書》規(guī)定的以聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和排放貿(mào)易（ET）為核心，強(qiáng)制減排與免責(zé)共存的“京都機(jī)制”是全球氣候治理體系的制度基礎(chǔ)?！熬┒紮C(jī)制”不僅為落實(shí)《公約》的最終目標(biāo)提供了制度保障，也標(biāo)志著“自上而下”的全球環(huán)境治理模式的形成。

三、“京都困境”改變?nèi)颦h(huán)境治理模式

由于《京都議定書》只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)、期限等作了強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)發(fā)展中國(guó)家未作硬性要求，引發(fā)一部分發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿。美國(guó)和加拿大先后于2001年和2011年退出《京都議定書》，導(dǎo)致強(qiáng)制減排和南方國(guó)家免責(zé)機(jī)制的履行陷入“京都困境”。2011年，《京都議定書》第七次會(huì)議（MOP7）被迫宣布，雙軌制談判機(jī)制在2012年底全部結(jié)束，全球環(huán)境治理機(jī)制不得不進(jìn)行調(diào)整。

人類的分歧導(dǎo)致“自上而下”的“京都模式”受阻，然而環(huán)境惡化并未因此停下腳步。在全球許多地區(qū)，“環(huán)境退化正在成為政治動(dòng)亂和國(guó)際局勢(shì)緊張的根源”。[6]為使《公約》目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，《公約》第二十一次締約方會(huì)議（COP21）暨《京都議定書》第十一次締約方會(huì)議（MOP11）于2015年在巴黎舉行。巴黎會(huì)議上通過(guò)的《巴黎協(xié)定》對(duì)“京都模式”進(jìn)行了重大調(diào)整，確立了“自下而上”的減排模式，強(qiáng)調(diào)2020年后全球氣候變化治理體系將以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為核心，以1.5℃為溫控目標(biāo)，以盤點(diǎn)機(jī)制為更新機(jī)制。[7]以國(guó)家自主決定減排的“自下而上”模式替代強(qiáng)制減排的“自上而下”模式，主客體位次的調(diào)整帶來(lái)的是全球氣候治理框架的重組、氣候治理模式的改變、環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變和治理制度的完善。

從1992年《公約》達(dá)成到2021年《公約》第二十六次締約方會(huì)議即將在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)，全球環(huán)境治理體系在沖突和博弈中不斷走向成熟，成為全球治理向綠色治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。全球環(huán)境治理的實(shí)踐折射出一個(gè)規(guī)律：要想在“一個(gè)沒(méi)有中央權(quán)威的國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)全球治理，真正可行的途徑也只能是借助于一套能夠?yàn)槿祟愃J(rèn)可、對(duì)各國(guó)公民都具有約束力的全球制度體系”。[8]

國(guó)際機(jī)制提升全球環(huán)境治理的績(jī)效

全球環(huán)境治理是一個(gè)過(guò)程、一種狀態(tài)，更是一份責(zé)任。在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[9]成為環(huán)境治理的終極目標(biāo)時(shí)，治理機(jī)制的重要性更加凸顯?！叭蛑卫硎峭ㄟ^(guò)制定和實(shí)施全球的或跨國(guó)的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和解決共同問(wèn)題，治理機(jī)制是全球治理理論五大要素的核心”，“有效的國(guó)際機(jī)制促成全球治理，全球治理需要國(guó)際機(jī)制來(lái)發(fā)揮重要作用”。[10]全球環(huán)境治理的績(jī)效隨著治理機(jī)制的完善而愈加顯著。

一、有效的國(guó)際機(jī)制推動(dòng)全球環(huán)境治理進(jìn)程

國(guó)際機(jī)制的有效性是“衡量社會(huì)制度在多大程度上塑造或影響國(guó)際行為的一種尺度”，是指“各種制度安排在多大程度上成功地解決了導(dǎo)致它們建立的問(wèn)題”。[11]延展到全球氣候治理領(lǐng)域，國(guó)際機(jī)制有效性是指《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》在塑造或影響各國(guó)制定和履行減排措施層面是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、收到應(yīng)有效果。

部分學(xué)者認(rèn)為，從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，其法律約束力經(jīng)歷了由硬及軟的過(guò)程?！毒┒甲h定書》對(duì)加入公約的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是強(qiáng)制減排，打造的是遵約機(jī)制;《巴黎協(xié)定》對(duì)所有國(guó)家采用的都是國(guó)家自主決定減排，推行的是履約機(jī)制。如何區(qū)分和界定硬法和軟法，國(guó)際法學(xué)界并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。[12]具有硬約束力的法律是否更具有效力？從全球環(huán)境治理的效果來(lái)看并不盡然。盡管一些學(xué)者把《京都議定書》歸類為硬法，將《巴黎協(xié)定》視為軟法，但事實(shí)上《巴黎協(xié)定》比《京都議定書》更容易被接受。兩份文件從達(dá)成到生效的時(shí)距最具說(shuō)服力。[13]

相較而言，《巴黎協(xié)定》通過(guò)的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的“自下而上”減排機(jī)制給予締約方更多的自主權(quán)，5年一個(gè)周期的盤點(diǎn)機(jī)制也給予締約方可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主調(diào)整減排指標(biāo)的空間?！皣?guó)際自主決定貢獻(xiàn)”既是利益導(dǎo)向，也是理性選擇;5年盤點(diǎn)機(jī)制既是對(duì)國(guó)家信譽(yù)的考量，又關(guān)涉國(guó)際道義?！栋屠鑵f(xié)定》作為繼《京都議定書》之后又一份具有里程碑意義的法律文件，其有效性不僅體現(xiàn)在對(duì)締約方最大的包容性和核心利益的關(guān)切，也改變了全球環(huán)境治理的停滯狀態(tài)，使締約方對(duì)履約后的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和零碳排放的發(fā)展前景充滿期待。

二、國(guó)際機(jī)制的制約作用重塑國(guó)家治理行為

國(guó)際機(jī)制作為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)獨(dú)立變量，在國(guó)際行為體互動(dòng)中產(chǎn)生，因其擁有自己的生命和邏輯，甚至可以重塑或限制行為體的行為，而對(duì)行為體產(chǎn)生一定的制約作用，[14]并通過(guò)規(guī)則來(lái)降低其在特定領(lǐng)域的不確定性。

國(guó)際機(jī)制的制約作用在全球環(huán)境治理中表現(xiàn)突出。當(dāng)全球都認(rèn)識(shí)到氣候變化的巨大危害時(shí)，國(guó)家的理性選擇就是在《公約》框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。由195個(gè)國(guó)家達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，用了不到一年的時(shí)間就正式生效，成為史上參與方最多、生效最快的國(guó)際條約之一，足以說(shuō)明《巴黎協(xié)定》已成為簽約國(guó)普遍接受和認(rèn)可的全球氣候治理的行為準(zhǔn)則?！栋屠鑵f(xié)定》所采用的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”原則充分考慮到所有簽約國(guó)的國(guó)家利益，各國(guó)在確定減排目標(biāo)時(shí)也必須考慮目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情，利用5年盤點(diǎn)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，彰顯了全球環(huán)境治理機(jī)制對(duì)國(guó)家參與全球治理的制約與重塑作用。

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)在保護(hù)主義與孤立主義思潮影響下，退出包括《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的一系列國(guó)際機(jī)制。但國(guó)際機(jī)制的制約作用使美國(guó)政府意識(shí)到，若想在全球氣候治理中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益最大化，就必須回到全球氣候治理體系中。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，即對(duì)特朗普退出《巴黎協(xié)定》的錯(cuò)誤決定進(jìn)行糾正，在其簽署的第一批文件中就包含了重新加入《巴黎協(xié)定》的文件。不僅如此，在《公約》第二十六次締約方會(huì)議（COP26）即將召開(kāi)之前，美國(guó)邀請(qǐng)38國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2021年4月22—23日以視頻會(huì)議形式舉行全球“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”，旨在強(qiáng)調(diào)全球采取一致行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性。拜登承諾美國(guó)在2030年前減碳52%，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。美國(guó)政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的一退一進(jìn)，反映了國(guó)際機(jī)制的制約作用對(duì)國(guó)家行為的限制和塑造，同時(shí)也說(shuō)明了國(guó)際機(jī)制在全球環(huán)境治理中的重要性。

三、碎片化的國(guó)際機(jī)制彌補(bǔ)制度不足的缺陷

“‘碎片化是指國(guó)際政治特定領(lǐng)域協(xié)調(diào)公私規(guī)范、條約和組織時(shí)不斷出現(xiàn)的多樣性與挑戰(zhàn)”，[15]由國(guó)際法學(xué)引入到國(guó)際關(guān)系學(xué)與全球治理領(lǐng)域?！碍h(huán)境問(wèn)題既具技術(shù)性與政策性，也有系統(tǒng)性與公共性，本質(zhì)上決定了環(huán)境問(wèn)題不是單純的技術(shù)問(wèn)題，也不是單一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，而是人類社會(huì)與自然環(huán)境相互調(diào)適及治理問(wèn)題?！盵16]羅馬俱樂(lè)部[17]認(rèn)為：“工業(yè)文明面臨的挑戰(zhàn)是相互關(guān)聯(lián)的，具有協(xié)同效應(yīng)。”[18]因此，全球環(huán)境治理更需要碎片化機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)原有機(jī)制的不足。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的全球環(huán)境治理，已經(jīng)從早期注重工程技術(shù)、污染防治的末端治理演變?yōu)槿蛘位顒?dòng)，治理主體、治理模式、治理機(jī)制等都發(fā)生了較大變化，任何一個(gè)國(guó)家、任何一種機(jī)制都無(wú)法憑一己之力解決所有的環(huán)境問(wèn)題。隨著治理主體的多元化、治理層次的多樣化、治理機(jī)制的擴(kuò)散化，全球環(huán)境治理機(jī)制的碎片化現(xiàn)象日益突出。盡管碎片化的環(huán)境治理機(jī)制加劇了環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，但卻滿足了全球環(huán)境治理主體多元化和結(jié)構(gòu)多樣化的需求，提升了全球環(huán)境治理機(jī)制的績(jī)效。

目前，全球環(huán)境治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題是制度供給不足。一方面是現(xiàn)有制度的有效性不足。體現(xiàn)在現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制主要由西方國(guó)家本著本國(guó)利益至上的原則制定和掌控，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益缺乏保護(hù)，對(duì)規(guī)則制定者缺乏有效的制約，這才出現(xiàn)美國(guó)接連退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的現(xiàn)象。另一方面是在某些領(lǐng)域缺乏有效的制度。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣，治理難度大。除了舉世矚目的氣候問(wèn)題外，還有生物多樣性、能源、水資源、土壤沙化、海洋污染等問(wèn)題。全球環(huán)境治理因議題領(lǐng)域的不同，在系統(tǒng)治理的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)同時(shí)加入幾個(gè)或十幾個(gè)國(guó)際性組織的情況，機(jī)制碎片化問(wèn)題顯現(xiàn);而系統(tǒng)分割產(chǎn)生的碎片化機(jī)制可以通過(guò)協(xié)同安排，提高治理績(jī)效。

中國(guó)在全球環(huán)境治理中的角色演變

如何界定國(guó)家在環(huán)境治理領(lǐng)域的角色定位，學(xué)界看法不一。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該以國(guó)家能力、國(guó)家利益、國(guó)際形勢(shì)為依據(jù);也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該以國(guó)家推動(dòng)談判進(jìn)程的發(fā)展、促成談判協(xié)議生效及自身的環(huán)境治理成效為依據(jù)。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)各有合理之處，又不盡然。國(guó)際政治行為體在全球環(huán)境治理中的角色定位，既應(yīng)取決于行為體自身意愿、能力、行為規(guī)范，又受到國(guó)際機(jī)制、國(guó)際格局及未來(lái)發(fā)展需求的影響，所發(fā)揮的作用為綜合因素所致。中國(guó)在全球環(huán)境治理中的角色從20世紀(jì)90年代至今經(jīng)歷了由被動(dòng)參與到主動(dòng)奉獻(xiàn)再到積極引領(lǐng)的過(guò)程，參與程度越來(lái)越深，發(fā)揮作用越來(lái)越大。

一、在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下從被動(dòng)參與到積極作為

全球環(huán)境治理初期，國(guó)家的角色定位簡(jiǎn)單講可以從兩方面來(lái)衡量：一是通過(guò)國(guó)際機(jī)制參與全球環(huán)境治理的情況;二是遵守國(guó)際機(jī)制規(guī)范和約束的情況。以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，在全球治理機(jī)制中被動(dòng)參與卻無(wú)法表達(dá)主觀意愿。《京都議定書》的制度設(shè)計(jì)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，主要參與者也是發(fā)達(dá)國(guó)家，并未要求發(fā)展中國(guó)家參加。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)被排除在規(guī)則制定者之外，無(wú)法發(fā)揮主動(dòng)作用。

京都會(huì)議之后，圍繞著京都機(jī)制的具體實(shí)施細(xì)則及發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)該承擔(dān)減排任務(wù)的問(wèn)題，締約方始終未能達(dá)成一致。2000年，在荷蘭海牙召開(kāi)的《公約》第六次締約方會(huì)議（COP6）盡管無(wú)疾而終，但會(huì)議暴露出的美歐之間的突出分歧卻引發(fā)了國(guó)際談判格局主要矛盾的變化。2001年3月，美國(guó)宣布退出《京都議定書》，客觀上為中國(guó)在《京都議定書》生效過(guò)程中發(fā)揮積極作用提供了機(jī)遇。中國(guó)同七十七國(guó)集團(tuán)一道與歐盟進(jìn)行磋商，推動(dòng)《公約》締約方在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)的第七次締約方會(huì)議（COP7）上達(dá)成《馬拉喀什協(xié)定》，及時(shí)推動(dòng)了全球氣候治理進(jìn)程。

二、“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”原則下的推動(dòng)者和引領(lǐng)者

2015年在巴黎召開(kāi)的《公約》第二十一次締約方會(huì)議（COP21）是全球氣候治理進(jìn)程中繼京都會(huì)議后的又一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效做了大量工作，彰顯中國(guó)作為全球氣候治理推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

為推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊談判取得成果，在巴黎會(huì)議召開(kāi)前，中國(guó)與美、歐、印、巴等就巴黎會(huì)議成果和談判中的重要問(wèn)題深入交換意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)，明確提出2020—2030年“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的具體指標(biāo)，[19]成為世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國(guó)家，[20]發(fā)揮了作為發(fā)展中國(guó)家的示范引領(lǐng)作用。

2015年，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎會(huì)議上發(fā)表重要講話，用中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的實(shí)效和中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出的目標(biāo)證明，中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，不僅有誠(chéng)意、有決心為巴黎會(huì)議的成功作出自己的貢獻(xiàn)，更愿意為構(gòu)建公平合理的全球氣候治理機(jī)制貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

巴黎會(huì)議之后，國(guó)際形勢(shì)急劇變化。2016年英國(guó)“脫歐”使得飽受難民問(wèn)題和歐債危機(jī)等多重困擾的歐洲在全球環(huán)境治理中倍感乏力;美國(guó)特朗普政府在國(guó)內(nèi)實(shí)行“松促?！盵21]的環(huán)境政策，在國(guó)際上以退出《巴黎協(xié)定》的方式阻礙全球環(huán)境治理進(jìn)程發(fā)展。傳統(tǒng)大國(guó)在全球環(huán)境治理中治理意愿和治理能力的下降，改變了全球氣候治理格局，導(dǎo)致全球環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力缺失，出現(xiàn)環(huán)境“治理赤字”和“治理失靈”困境。與此相反，中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表順勢(shì)而為，在全球氣候治理進(jìn)程中承擔(dān)了更多責(zé)任，參與國(guó)際事務(wù)的能力和意愿明顯提升，作為全球氣候治理引領(lǐng)者的角色開(kāi)始凸顯，明確提出要“發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”，“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。[22]?2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一目標(biāo)被寫進(jìn)2021年中國(guó)政府工作報(bào)告，展示了貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的姿態(tài)。2021年4月22日，在全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)全球環(huán)境治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體?！薄白鳛槿蛏鷳B(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系?！盵23]

三、全球環(huán)境治理公共產(chǎn)品的提供者

在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，公共產(chǎn)品供給問(wèn)題是重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何理解全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品、誰(shuí)來(lái)提供全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品，事關(guān)全球環(huán)境治理的未來(lái)。從公共產(chǎn)品的供需來(lái)界定，可以分為消費(fèi)端公共產(chǎn)品和供給端公共產(chǎn)品。消費(fèi)端公共產(chǎn)品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”特征，供給端公共產(chǎn)品在無(wú)政府狀態(tài)下則具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“選擇性”特征。[24]提供公共產(chǎn)品的方式包括搭建平臺(tái)、發(fā)出倡議、捍衛(wèi)全球環(huán)境治理進(jìn)程、制定全球環(huán)境治理機(jī)制、提出全球環(huán)境治理方案等。近年來(lái)，中國(guó)為全球環(huán)境治理提供的公共產(chǎn)品既有價(jià)值觀念的引導(dǎo)、國(guó)際規(guī)則的制定，也有治理平臺(tái)的搭建，為推進(jìn)全球環(huán)境治理進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。

中國(guó)有為全球環(huán)境治理提供公共產(chǎn)品的能力和意愿。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界第一大貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)有能力提供更多優(yōu)質(zhì)的全球公共產(chǎn)品，[25]中國(guó)也愿意為區(qū)域和全球發(fā)展提供公共產(chǎn)品。2016年，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)愿意通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車?！盵26]

人類命運(yùn)共同體理念是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的全球治理方案。全球環(huán)境治理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是重大的政治問(wèn)題。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念是全球性問(wèn)題日益嚴(yán)峻背景下應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物。2017年1月，習(xí)近平主席在瑞士日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表主旨演講時(shí)提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，[27]2月份即被寫入了聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第五十五屆會(huì)議成果文件，[28]3月份首次載入安理會(huì)決議。作為解決全球性問(wèn)題的價(jià)值引領(lǐng)，人類命運(yùn)共同體理念不僅是處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是全球環(huán)境治理的中國(guó)方案。人類命運(yùn)共同體理念包含的“人類要尊重非人類的生命，也要尊重?zé)o生命體”的思想正是人類命運(yùn)共同體與全球環(huán)境治理理念一脈相承之處。[29]

四、推動(dòng)全球綠色發(fā)展的踐行者

中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不僅國(guó)內(nèi)綠色治理成效顯著，而且致力于搭建國(guó)際合作平臺(tái)，建立綠色發(fā)展多邊合作機(jī)制，幫助發(fā)展中國(guó)家走上綠色發(fā)展之路。中國(guó)十分重視“一帶一路”生態(tài)保護(hù)工作，不僅發(fā)布了多個(gè)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃、指南、實(shí)施意見(jiàn)，還成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，“把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融”。[30]中國(guó)不斷強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，打造“一帶一路”綠色項(xiàng)目。中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家能源領(lǐng)域投資中可再生能源投資的比例逐步增加，美國(guó)企業(yè)公共政策研究所（AEI）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家可再生能源中的投資占比超過(guò)了化石能源。[31]2021年4月20日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開(kāi)幕式上再次強(qiáng)調(diào)，“我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建‘一帶一路，踐行共商共建共享原則，弘揚(yáng)開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)”，[32]建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全球環(huán)境治理，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

結(jié)???語(yǔ)

全球?qū)用娴沫h(huán)境治理是通過(guò)正式或非正式的機(jī)制管理實(shí)現(xiàn)的。本文闡述的全球環(huán)境治理主要是以《公約》為載體、以締約國(guó)達(dá)成的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的制度規(guī)范為主要內(nèi)容，探討全球環(huán)境治理制度建設(shè)的背景、歷程、績(jī)效以及中國(guó)在此過(guò)程中扮演的角色。從《公約》達(dá)成到《巴黎協(xié)定》生效，全球環(huán)境治理不斷前進(jìn)，但速度過(guò)慢、成效不突出。究其原因，主要是受到國(guó)家利益的掣肘。盡管各國(guó)已意識(shí)到全球環(huán)境治理的重要性，但由于謀求區(qū)域或一國(guó)或部分群體私利，全球環(huán)境治理的發(fā)展前景并不樂(lè)觀。日本決定向海洋排放核污水就是鮮明的例證。全球環(huán)境治理的緊迫性與復(fù)雜性凸顯，需要中國(guó)、美國(guó)和歐盟等大國(guó)和國(guó)際組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，在氣候治理、生物多樣性保護(hù)、海洋治理等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)日益惡化的環(huán)境，攜手構(gòu)建人與自然生命共同體。

【本文是遼寧省社科基金項(xiàng)目“全球綠色轉(zhuǎn)型治理機(jī)制及對(duì)遼寧的啟示與借鑒”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L20BGJ002）的研究成果】

（作者系遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治

研究中心及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?《習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)“上的講話》，新華網(wǎng)，2021年4月22日，http：//www.xinhuanet.com/2021-04/22/c_1127363132.htm。

[2]?管仲認(rèn)為，如果身為一國(guó)之君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊，不能保護(hù)自然環(huán)境，則不可以立為天下王。

[3]?英國(guó)教士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)之父托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（Thomas?Robert?Malthus，1766-1834）被譽(yù)為世界上第一位有意識(shí)保護(hù)自然資源的著名人士，盡管“自然資源保護(hù)”的概念在他去世之后80年才開(kāi)始使用，但并不妨礙他成為自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的先行者。

[4]?Stephen?Krasner，?“Structural?Causes?and?Regime?Consequences：?Regimes?As?Intervening?Variables，”?International?Organization，?Vol.36，?No.2，?1982，?p.186.

[5]?1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定了五項(xiàng)基本原則：一是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是充分考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要和國(guó)情原則;三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則;四是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展原則;五是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系原則。

[6]??世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來(lái)》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年版，第9頁(yè)。

[7]?盤點(diǎn)機(jī)制又被氣候?qū)＜曳Q為“齒輪”機(jī)制。盤點(diǎn)是一個(gè)中性詞，來(lái)源于商鋪每天對(duì)庫(kù)存商品的盤點(diǎn)，以便了解庫(kù)存情況，確定進(jìn)貨數(shù)量。這是中國(guó)貢獻(xiàn)給《巴黎協(xié)定》的一個(gè)概念表述，以此來(lái)取代“審核”“審查”“評(píng)審”等詞匯。整體盤點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的不是單純減排，而是要了解和掌握各國(guó)努力與2℃的整體目標(biāo)還有多遠(yuǎn)的差距。縮短差距的努力仍然是按照國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的原則來(lái)確定減排目標(biāo)。因此，以全球盤點(diǎn)為核心、以5年為周期的盤點(diǎn)機(jī)制是對(duì)全球氣候治理機(jī)制的更新。

[8]?王明國(guó)：《機(jī)制碎片化及其對(duì)全球治理的影響》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第9頁(yè)。

[9]?World?Commission?on?Environment?and?Development，?Our?Common?Future，?Oxford：?Oxford?University?Press，?1987，?p.326.

[10]同[8]。

[11]?[美]奧蘭·揚(yáng)著，陳玉剛、薄燕譯：《世界事務(wù)中的治理》，上海世紀(jì)出版社，2007年版。

[12]?主流的三分法是按照強(qiáng)制力的程度，分為硬約束力、軟約束力和無(wú)約束力。

[13]?《京都議定書》是1997年12月在日本京都召開(kāi)的COP3上達(dá)成的，用了8年的時(shí)間，直至2005年2月才正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》是2015年12月在法國(guó)巴黎召開(kāi)的COP21上達(dá)成的，2016年11月生效，只用了不到1年的時(shí)間就達(dá)到了《巴黎協(xié)定》生效要求的“兩道門檻”，即批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入該協(xié)定的締約方數(shù)量至少達(dá)到55個(gè);累計(jì)排放量達(dá)到全球溫室氣體總排放量55%以上。

[14]?門洪華：《國(guó)際機(jī)制的有效性與局限性》，載《美國(guó)研究》2001年第4期，第14頁(yè)。

[15]?Fariborz?Zelli?and?Harro?van?Asselt，?“The?Institutional?Frag-mentation?of?Global?Environmental?Governance：?Causes，?Conse-?quences，?and?Responses”，?Global?Environmental?Politics，?Vol.13，?No.3，?2013，?forthcoming.?轉(zhuǎn)引自王明國(guó)：《機(jī)制碎片化及其對(duì)全球治理的影響》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第8頁(yè)。

[16]?杜焱強(qiáng)、何佳、包存寬：《基于文獻(xiàn)計(jì)量的環(huán)境治理研究發(fā)展態(tài)勢(shì)分析》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）2017年第3期，第280頁(yè)。

[17]?羅馬俱樂(lè)部成立于1968年，是討論全球問(wèn)題的全球智囊組織，總部設(shè)在意大利羅馬。

[18]?[美]約爾·杰伊·卡西奧拉著，余靈靈、尚新力譯：《工業(yè)文明的衰亡——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限與發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的重新政治化》，重慶：重慶出版集團(tuán)重慶出版社，2015年版，第22頁(yè)。

[19]?中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。參見(jiàn)：習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，人民網(wǎng)，2015年11月30日，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0104/c416126-29746011.html。

[20]?丁金光：《巴黎氣候變化大會(huì)與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，載《公共外交季刊》2016年第1期春季號(hào)，第43頁(yè)。

[21]?特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，白宮實(shí)行環(huán)境制度變革，實(shí)行松環(huán)境促就業(yè)保增長(zhǎng)的政策，簡(jiǎn)稱“松促?！?。

[22]?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[23]?習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話》，新華網(wǎng)，2021年4月22日，http：//www.xinhuanet.com/2021-04/22/c_1127363132.htm。

[24]?曹德軍：《論全球公共產(chǎn)品的中國(guó)供給模式》，載《戰(zhàn)略決策研究》2019年第3期，第5-9頁(yè)。

[25]?許利平：《未來(lái)5-10年周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)認(rèn)知變化趨勢(shì)》，李向陽(yáng)主編：《未來(lái)5-10年周邊環(huán)境評(píng)估》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第254頁(yè)。

[26]?習(xí)近平：《中國(guó)愿意為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品》，人民網(wǎng)，2016年9月3日，http：//politics.people.com.cn/big5/n1/2016/0903/c1001-28689064.html。

[27]?習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中國(guó)政府網(wǎng)，2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/01/content_5576082.htm。

[28]?會(huì)議主席菲利普·查沃斯認(rèn)為，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念揭示了世界各國(guó)相互依存這一實(shí)際情況，鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)加強(qiáng)合作努力實(shí)現(xiàn)共贏，這符合聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。

[29]?劉建飛、羅建波、孫東方：《構(gòu)建人類文明共同體理論與戰(zhàn)略》，北京：新華出版社，2018年版，第29頁(yè)。

[30]?習(xí)近平：《齊心開(kāi)創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)——在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/26/c_1124420187.htm。

[31]?周國(guó)梅：《推動(dòng)共建“一帶一路”?凝聚全球環(huán)境治理合力》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2020年11月19日，第3版。

[32]?習(xí)近平：《同舟共濟(jì)克時(shí)艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來(lái)》，人民網(wǎng)，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-04/21/nw.D110000renmrb_20210421_1-01.htm。