李多

農(nóng)業(yè)是黑龍江省的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。2020年在新冠疫情的沖擊下黑龍江省農(nóng)民收入依然保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這和黑龍江省多年以來(lái)堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)有著密不可分的關(guān)系。本文分析黑龍江省財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的影響。

近年來(lái)，中央高度重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，習(xí)近平總書記多次就東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興發(fā)表重要講話，進(jìn)一步促進(jìn)了東北地區(qū)振興和助農(nóng)扶持政策落實(shí)，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興提供了切實(shí)有效的保障與支持，帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。這也更強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)民增收中的作用，力爭(zhēng)促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的有效實(shí)施，提高支農(nóng)資金的效率，從而增加農(nóng)民各種類型的收入。黑龍江省政府于2020年12月28日出臺(tái)了《黑龍江省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，提出各地、各部門要進(jìn)一步研究建立系統(tǒng)完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管機(jī)制，用有限的財(cái)政資金創(chuàng)造無(wú)限的助農(nóng)價(jià)值，對(duì)具有扶持價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行甄別，對(duì)資金投入數(shù)目和使用方向進(jìn)行精確把控?；诖耍疚闹饕治龊邶埥∝?cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的影響。

黑龍江省財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

黑龍江省財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀

財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金主要支持農(nóng)民持續(xù)供給糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)民生產(chǎn)性純收入，還有針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)扶貧資金，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，以建立現(xiàn)代化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系。

2020年10月黑龍江省資金重點(diǎn)支持機(jī)械購(gòu)置和改裝，對(duì)玉米和水稻收獲機(jī)械改裝進(jìn)行全額補(bǔ)助，減輕農(nóng)民生產(chǎn)收獲農(nóng)產(chǎn)品壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品收獲率。黑龍江省近年還注重補(bǔ)貼秸稈處理的機(jī)械用具，不僅環(huán)保還能減輕農(nóng)戶打包秸稈的費(fèi)用壓力。目前，全省補(bǔ)貼購(gòu)置各類收獲機(jī)械近萬(wàn)臺(tái)，改裝收獲機(jī)械2萬(wàn)余臺(tái)，大大幫助了農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。不僅如此，黑龍江省每年都下發(fā)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，幫助貧困戶脫貧。

黑龍江省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，盡管2020年一、二季度新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)，但黑龍江省農(nóng)村居民收入仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年上半年，黑龍江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6700元，比上年同期名義增長(zhǎng)8.1%，居全國(guó)前列。除去其他影響因素，實(shí)際增長(zhǎng)也達(dá)到了3.2%，實(shí)際增速比同期提高了3%。

農(nóng)畜業(yè)經(jīng)營(yíng)收入較以往增幅巨大，截至2020年六月，黑龍江省農(nóng)民人均凈收入較2019年的2745元同期增長(zhǎng)860元，同比增長(zhǎng)百分之三十，農(nóng)業(yè)居民可支配收入增加超過(guò)百分之十；農(nóng)業(yè)人均凈收入作為經(jīng)營(yíng)性收入中的一方面增至2150元，畜牧業(yè)人均凈收入增至1140元，總體經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)業(yè)居民可支配收入較2019年的44.3%增至53.7%，達(dá)成經(jīng)營(yíng)性收入在可支配收入中比重過(guò)半。

財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收的影響

因地制宜帶動(dòng)農(nóng)民增收

阿城區(qū)充分利用已有資源能源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一木支危樓”，達(dá)成事半功倍的扶貧助農(nóng)效果，和先進(jìn)組織合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧以點(diǎn)帶面，由區(qū)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)及村，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，增強(qiáng)扶貧力度。將發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目與增加貧困戶收入有機(jī)結(jié)合，因地制宜。此外當(dāng)?shù)剡€完善了帶動(dòng)脫貧機(jī)制，不僅“授人以魚(yú)”，為扶貧農(nóng)戶直接發(fā)放小額貸款；同時(shí)，還“授人以漁”——對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，開(kāi)辦傳統(tǒng)手工業(yè)及農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)班，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的收益和已有財(cái)政資金補(bǔ)助，推動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，新增百余就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的工資性收入，扶貧工作取得顯著成果。

現(xiàn)代化設(shè)備改良使得農(nóng)民收入增加

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策扶持助農(nóng)的大趨勢(shì)下，北大荒集團(tuán)指導(dǎo)下屬各個(gè)農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及需求，選擇合適的享受國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，其中部分抗災(zāi)機(jī)械根據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行改裝后，極大解決了秋收農(nóng)作物倒伏問(wèn)題，提高了倒伏作物收獲率。黑龍江省大慶市杜蒙縣與肇州縣發(fā)放了專項(xiàng)資金及貸款補(bǔ)貼一百余萬(wàn)元，為農(nóng)機(jī)改裝提供了資金保障。扶持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，重視現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)改良提高了農(nóng)民秋收效率，也提高了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)收。

更多企業(yè)平臺(tái)滿足農(nóng)民用資需求

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處所反映的問(wèn)題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與銀行合作，整合了土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)數(shù)據(jù)，著力解決2018年以來(lái)的農(nóng)民使用資金困難、用資成本高等問(wèn)題，與省里高校進(jìn)行技術(shù)交流，探索建設(shè)了“黑龍江省農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)”，推出大數(shù)據(jù)和金融相結(jié)合的現(xiàn)代支農(nóng)方式，借互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代技術(shù)更好造福農(nóng)民。從申請(qǐng)資金到審核借款資格到最終放款的一切流程都可以直接通過(guò)線上操作完成，不僅能減少程序上的麻煩，也更能滿足農(nóng)民的多樣性用資需求。該平臺(tái)已經(jīng)在2018年末正式投入使用。2019年，在黑龍江省政府的大力支持下，多家金融機(jī)構(gòu)也陸續(xù)地參加了該項(xiàng)目。2020年，農(nóng)投集團(tuán)也參與進(jìn)了該平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合成為了助農(nóng)資金落實(shí)到農(nóng)戶手中的有力保障。目前，省農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)兩年累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款近兩百億，很好地幫助農(nóng)戶解決了用資難問(wèn)題，提高了農(nóng)民各項(xiàng)收入。

對(duì)加大支農(nóng)力度提高農(nóng)民收入的建議

黑龍江省農(nóng)業(yè)的支柱性地位使得財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量巨大，這代表了讓財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金花在刀刃上才能切實(shí)保障農(nóng)民增收。因此要做好中央和省級(jí)資金的管理，集中財(cái)力辦大事。

注重政策宣傳和發(fā)放監(jiān)管

在助農(nóng)資金發(fā)放前期，要進(jìn)行助農(nóng)補(bǔ)貼工作宣傳和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目公示，使受助主體明確補(bǔ)貼范圍，從預(yù)算、調(diào)查、監(jiān)督等方面著手進(jìn)行財(cái)政助農(nóng)補(bǔ)貼政策公示機(jī)制的建立和完善，遵循政務(wù)公開(kāi)原則，推動(dòng)補(bǔ)貼政策和財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)更加公開(kāi)透明，從而切實(shí)保障受助農(nóng)民利益，推動(dòng)扶農(nóng)助農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)；落實(shí)扶農(nóng)助農(nóng)政策過(guò)程中，要嚴(yán)格按公開(kāi)規(guī)定集中定向發(fā)放補(bǔ)貼款，并做好相應(yīng)的記錄工作，建立完備的助農(nóng)補(bǔ)貼工作和追責(zé)機(jī)制，及時(shí)記錄反饋助農(nóng)工作開(kāi)展情況，從而使農(nóng)民利益得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)的目的。

注重綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)恰當(dāng)?shù)貏澐止δ軈^(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖肭闆r和資源情況，支持發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；結(jié)合生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展以及旅游農(nóng)業(yè)等舉措，利用黑龍江省的獨(dú)特氣候條件，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)避暑項(xiàng)目等，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而打牢農(nóng)民增收基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

要逐漸把補(bǔ)貼向發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革的方向轉(zhuǎn)變。要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，黑龍江省目前貧困縣已經(jīng)徹底摘帽，未來(lái)的發(fā)展前景應(yīng)朝向更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要培養(yǎng)各種新型農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)建立以農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)為主體，工業(yè)化現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。如果財(cái)政支農(nóng)政策能傾斜配置于這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，更容易進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。財(cái)政支農(nóng)資金就能夠更好地提高農(nóng)民的生產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收的政策目標(biāo)。

[本文系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年大學(xué)生SIPT計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)題目《黑龍江省財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入的影響》研究成果。]

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）