李婷
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)(下文簡(jiǎn)稱“雙控”)是2016年國(guó)務(wù)院安委辦提出的重要指示,旨在防控關(guān)口前移,重心下移。但是由于很多企業(yè)開(kāi)展了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)健康、安全雙體系建設(shè)等體系建設(shè),企業(yè)理不清楚已開(kāi)展的體系建設(shè)與“雙控”機(jī)制建設(shè)的關(guān)系,導(dǎo)致建立的“雙控”機(jī)制不符合企業(yè)安全管理現(xiàn)狀,增加了企業(yè)的管理負(fù)擔(dān),構(gòu)建了“兩張皮”。本文通過(guò)論述“雙控”與職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查和治理的區(qū)別與聯(lián)系、“雙控”建設(shè)的流程及關(guān)鍵步驟、“雙控”建設(shè)的關(guān)鍵原則以及“雙控”建設(shè)在某汽車零部件制造企業(yè)的應(yīng)用,厘清了“雙控”與安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙體系的關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查之間的關(guān)系,明確了在企業(yè)中有效推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主要步驟及關(guān)鍵原則,確保了“雙控”建設(shè)能有效地服務(wù)于公司的安全管理現(xiàn)狀,盡量避免事故的發(fā)生。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加劇了安全問(wèn)題,使國(guó)內(nèi)安全事故頻發(fā),不能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。黨中央高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題,國(guó)務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》,旨在防控關(guān)口前移,因此“雙控”應(yīng)該成為企業(yè)安全管理的抓手。
2016年國(guó)務(wù)院安委辦提出雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的概念,各地開(kāi)始著手落實(shí)執(zhí)行。而安全標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)歷史較長(zhǎng),如何將這三個(gè)體系融合,服務(wù)于企業(yè)的日常管理,改變“為了建體系而建體系”的現(xiàn)狀,成了困擾企業(yè)安全管理的一個(gè)難題。為了解決這個(gè)難題,我們就必須搞清楚三個(gè)體系之間的邏輯關(guān)系。
“雙控”與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別如下。
第一,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是按照屬地政府的要求遵循強(qiáng)制的原則,而職業(yè)健康安全管理體系則主要遵循自愿原則。
第二,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種標(biāo)準(zhǔn),但職業(yè)健康安全管理體系是一種方法。安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審有著比較清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),考評(píng)形式為分?jǐn)?shù)。但體系建設(shè)的要求只是指導(dǎo)性和原則性,審核效果與對(duì)體系的理解有較大關(guān)系。
第三,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)有起點(diǎn),不同的分?jǐn)?shù)段代表著不同的等級(jí)要求,但管理體系對(duì)起點(diǎn)并沒(méi)有要求。
第四,“雙控”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查有更明確的要求,將風(fēng)險(xiǎn)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí),并進(jìn)行分級(jí)管控,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí),有側(cè)重地進(jìn)行隱患排查,管控風(fēng)險(xiǎn)。
三者之間聯(lián)系如下。
第一,三者的關(guān)注點(diǎn)都是注重全員參與,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定應(yīng)急預(yù)案,持續(xù)改進(jìn),逐步提高本質(zhì)安全,遵守PDCA循環(huán)法則。
第二,都遵守法律法規(guī)的要求,紅線為合法合規(guī)。
第三,職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)和核心為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,它相當(dāng)于作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)的作用,指導(dǎo)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和運(yùn)行控制,使體系運(yùn)行有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)效性。
第四,“雙控”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和體系的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查與治理環(huán)節(jié)的補(bǔ)充和細(xì)化,是一種標(biāo)準(zhǔn)。隨著管理體系的不斷完善,將會(huì)納入安全標(biāo)準(zhǔn)化中。
因此,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制、職業(yè)健康安全管理三體系融合起來(lái),是使公司建立不斷完善的長(zhǎng)效機(jī)制,能確保安全狀況持續(xù)保持。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是隱患排查治理體系的基礎(chǔ)。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施措施、管控分級(jí),是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的具體要求。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源確定排查點(diǎn),通過(guò)隱患排查,可以發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源,進(jìn)一步補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源信息。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控更加注重過(guò)程管控,思維是基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性,隱患排查治理更加關(guān)注結(jié)果管控,思維是基于后果的強(qiáng)制性
建立組織機(jī)構(gòu)
組織成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。其中應(yīng)包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、重要條線崗位人員,主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)企業(yè)體系建設(shè);各級(jí)職責(zé)應(yīng)清晰、明確,安委會(huì)、安全領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)職責(zé)也應(yīng)清晰明確;應(yīng)明確雙控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案,包括明確分工、指定工作目標(biāo)、確定實(shí)施步驟和工作任務(wù)、安排進(jìn)度等。
組織全員培訓(xùn)
制定培訓(xùn)方案以及明確培訓(xùn)計(jì)劃、參加人員、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核方式、獎(jiǎng)懲的相關(guān)規(guī)定等;分階段、分層次組織安排培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容必須符合相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)要求;培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試、考核,考核結(jié)果應(yīng)留存完好,納入培訓(xùn)檔案。
制定“雙控”管理文件
依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等體系文件。要求文件的可操作性強(qiáng),與企業(yè)實(shí)際相符,并做好對(duì)各部門(mén)、崗位、人員的文件傳達(dá)工作。
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估
應(yīng)建立作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備清單。生產(chǎn)過(guò)程中的各類作業(yè)活動(dòng)均應(yīng)該包含在作業(yè)清單內(nèi),設(shè)備、設(shè)施均應(yīng)該包含在設(shè)備清單內(nèi)。崗位工人接觸職業(yè)病危害因素的全部工作地點(diǎn)、設(shè)施均應(yīng)該包含在職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單中。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要以符合法律法規(guī)為前提,要符合企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況;評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則要熟知,合理、合規(guī)評(píng)價(jià),確保評(píng)價(jià)的級(jí)別符合相關(guān)的要求;重大風(fēng)險(xiǎn)要依據(jù)細(xì)則、實(shí)施指南進(jìn)行評(píng)價(jià);作業(yè)崗位職業(yè)病的危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)要依據(jù)DB37/T 2973—2017中5.5.1進(jìn)行。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控
風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)要結(jié)合企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況確定管控等級(jí)。依據(jù)分級(jí)管控的原則,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的管控層級(jí),使管控責(zé)任落實(shí)到位。
應(yīng)依據(jù)地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單并組織評(píng)審,評(píng)審要由企業(yè)相關(guān)部門(mén)、崗位人員參與,并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布,并做好宣貫、培訓(xùn)工作。
隱患的排查治理
制定隱患排查實(shí)施方案,針對(duì)一般隱患和重大隱患采用不同的治理方法。被評(píng)定為重大事故隱患的,企業(yè)應(yīng)更加重視,并組織評(píng)審、編制隱患評(píng)估報(bào)告,依據(jù)報(bào)告制定重大事故隱患排查治理方案,排查細(xì)則、治理方案應(yīng)包含其中,并按應(yīng)急管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定完成上報(bào)。重大事故隱患排查、評(píng)估、治理、驗(yàn)收等均應(yīng)做好紙質(zhì)記錄,存檔管理。
全員培訓(xùn)
明確崗位、班組、車間的各級(jí)安全檢查職責(zé),告知重點(diǎn)崗位人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)、可能發(fā)生的事故及防范措施。
目視化管理
在廠區(qū)、車間顯著位置張貼車間四色分布圖,在崗位、設(shè)備等對(duì)應(yīng)位置張貼風(fēng)險(xiǎn)告知卡,以達(dá)到全員告知的效果。
信息平臺(tái)建設(shè)
信息平臺(tái)應(yīng)包括企業(yè)基本信息、人員情況、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、相關(guān)管理規(guī)定、體系文件等并確保完整。
在信息平臺(tái)中,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單信息應(yīng)真實(shí)、完整、有效。企業(yè)應(yīng)盡量使自己建設(shè)信息系統(tǒng)與政府監(jiān)督管理部門(mén)信息系統(tǒng)保持一致。
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則
要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則,把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控作為第一道安全管理防線,從根源上解決“認(rèn)不清、想不到”的問(wèn)題。
要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則
要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則,從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面分析,風(fēng)險(xiǎn)排查管控和隱患排查治理兩條腿走路,從全員、全過(guò)程、全生命周期開(kāi)展工作,堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控排在隱患之前,把隱患排查治理排在事故之前。
要堅(jiān)持全員參與原則
全員參與是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的精髓,全員需要針對(duì)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、崗位開(kāi)展具體的工作,確保責(zé)任到位,全員參與到位,在作業(yè)崗位層面確定風(fēng)險(xiǎn)與隱患,營(yíng)造公司安全管理的氛圍。
要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則
雙重預(yù)防機(jī)制需要持續(xù)改進(jìn),依據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制的管理制度,不斷開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的長(zhǎng)久發(fā)展模式,促使雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的不斷提升,從而提高企業(yè)的安全管理水平。
通過(guò)“雙控”建設(shè)的應(yīng)用,2020年某汽車零部件制造企業(yè)較2019年上半年,損失工時(shí)數(shù)降低了40%;員工積極分享安全事故及事件數(shù)增加了150%;崗位人員對(duì)本崗位風(fēng)險(xiǎn)的知曉率提高了100%。通過(guò)上述指標(biāo)證明,“雙控”建設(shè)在企業(yè)安全管理中起到了明顯的作用,能夠提高全員的安全意識(shí),增加崗位員工的安全知識(shí)。
“雙控”建設(shè)是企業(yè)安全管理的重要抓手,風(fēng)險(xiǎn)的管理是做好安全培訓(xùn)、安全檢查、實(shí)現(xiàn)“三管”的基礎(chǔ),深入實(shí)施“雙控”建設(shè)能夠健全企業(yè)的安全管理機(jī)制,提高企業(yè)的安全管理水平。
(南京東華力威汽車零部件有限公司)
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