張金生

衛(wèi)生、新聞、教育等單位常存在不同程度的編制外人員問題，有些會(huì)出現(xiàn)人數(shù)眾多的集體爭議，不僅對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作秩序及形成造成影響，還會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)帶來影響，成為了不安定因素[1]。因此，針對(duì)未納入正式職工管理人員，需要對(duì)管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，保護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)前，法律法規(guī)的完善提高了勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的深入。未納入正式職工管理人員勞動(dòng)爭議較多，存在較大隱患，針對(duì)這種情況，就需對(duì)當(dāng)前用工形式進(jìn)行深入的分析與研究，并且了解案件情況，做到對(duì)癥下藥，最大程度減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧，具有重大意義。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議的基本情況及特點(diǎn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位常存在編制外用工的情況，并且用工崗位廣泛、數(shù)量多，且涉及的部門較多。爭議的主體為系統(tǒng)事業(yè)單位及基層政府機(jī)關(guān)，如衛(wèi)生、教育、文化、廣電等。主要涉及專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)及輔助管理的用工崗位，專業(yè)技術(shù)崗位有護(hù)士、代課教師等，駕駛員、勤雜工、餐飲服務(wù)人員、門衛(wèi)等后勤服務(wù)性崗位，公安協(xié)警、協(xié)管員等輔助管理崗位。單位自聘人員可分為計(jì)劃內(nèi)用工與公益性崗位及計(jì)劃外用工，前兩類人員需要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，常經(jīng)過遴選進(jìn)入，雖然未納入編制，但是繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并且出現(xiàn)的勞動(dòng)爭議的可能性較小，主要原因是其工資經(jīng)費(fèi)經(jīng)本級(jí)編辦審批，并且納入了財(cái)政預(yù)算。公益性崗位補(bǔ)貼相對(duì)較高，但是有單位自主進(jìn)行招聘，這類人員工資隨意性較大，主要從辦公經(jīng)費(fèi)中列支，有些人員簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同，還有人員甚至未簽訂勞動(dòng)合同，甚至有些未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，容易出現(xiàn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂解除勞動(dòng)合同等爭議。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工中，勞務(wù)派遣也是一種常見形式，涉及三方關(guān)系，法律關(guān)系較為復(fù)雜，進(jìn)而容易引發(fā)矛盾糾紛。計(jì)劃外用工為服務(wù)外包型，這種情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與人員不存在直接用工管理關(guān)系，主要由服務(wù)外包單位安排人員完成相關(guān)工作，轉(zhuǎn)嫁用工風(fēng)險(xiǎn)、逃避法律責(zé)任等為主要爭議[2]。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入編制爭議中，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系為傳統(tǒng)爭議類型的第一位，進(jìn)而能補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，適齡辦理退休。由于清理及規(guī)范非正式人員使解除勞動(dòng)關(guān)系要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成為常見爭議。并且單位通過各種方式縮短勞動(dòng)者連續(xù)工作年限，進(jìn)而出現(xiàn)訂立無固定期限勞動(dòng)合同爭議。部分編制外人員崗位不適宜使用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，但是單位不采用特殊工時(shí)制，出現(xiàn)加班工資問題。在爭議處理過程中，柔性化解爭議矛盾是一種效果較好的方式，但是有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位遺留過去管理規(guī)范而造成的問題，如未納入編制職工工作期間并未主張權(quán)益、用工時(shí)間長等，由于政策不足、時(shí)間較長等，導(dǎo)致調(diào)節(jié)難度加大，并且由于政策限制等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在調(diào)節(jié)后沒有補(bǔ)償費(fèi)用，常根據(jù)生效裁決書申請(qǐng)支付，進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)難度。近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動(dòng)爭議案件呈不斷上升趨勢，隨著宣傳力度的加大以及相關(guān)法律法規(guī)的制定，大大提高了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)注度。并且當(dāng)前人們依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，常利用法律途徑解決爭議。但是依然存在一些不能通過法律來解決的爭議，一般通過政府有關(guān)部門信訪等方式主張權(quán)益。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員數(shù)量大且用工復(fù)雜，存在特殊性，因此，其爭議處理涉及的范圍也相對(duì)較廣，常常為牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果不能進(jìn)行合理的處理，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成影響，還會(huì)對(duì)本單位甚至本地區(qū)該類人員權(quán)益保證造成影響，因此，爭議事件的處理必須予以謹(jǐn)慎的態(tài)度，進(jìn)而保證社會(huì)和諧穩(wěn)定[3]。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議產(chǎn)生的原因

編外用工隨意，缺乏政策規(guī)范及監(jiān)督

機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議產(chǎn)生的根本原因是機(jī)關(guān)編外隨意用人，并且長時(shí)間不能進(jìn)行規(guī)范的管理。對(duì)于未納入正式職工管理人員，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)其缺乏相應(yīng)的管理制度，不能進(jìn)行政策規(guī)范及有效監(jiān)督，如聘用、薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)等。還存在沒有與編制外勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、給付的工資待遇低等問題。有些單位采取服務(wù)外包用工形式，但是并沒有簽訂書面外包協(xié)議，或進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，還有些為內(nèi)部承包，這種多角關(guān)系對(duì)各方法律關(guān)系認(rèn)識(shí)不明確，并且勞動(dòng)關(guān)系主題不明確，進(jìn)而為爭議留下隱患，勞動(dòng)者訴至仲裁，會(huì)對(duì)案件的處理帶來法律風(fēng)險(xiǎn)[4]。

薪資待遇較低，存在同工不同酬現(xiàn)象

機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編制外勞動(dòng)者的一個(gè)主要目的是使人力資源成本降低。編制外勞動(dòng)者工資待遇主要由用工單位決定，編制內(nèi)勞動(dòng)者為不同勞動(dòng)報(bào)酬分配方法，為減少成本，通常編制外勞動(dòng)者工資待遇低于編制內(nèi)，進(jìn)而出現(xiàn)心理失衡的情況。有些單位隨意性大，不能制定統(tǒng)一的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，未納入編制職工也會(huì)出現(xiàn)同工不同酬的情況，福利待遇參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致爭議。在工資福利方面，編制內(nèi)外職工存在一定差異，而且管理使用及學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面也具有差距，進(jìn)而對(duì)編制外職工工作積極性造成影響，還會(huì)影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性[5]。

單位法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)提升

行政性及公益性為機(jī)關(guān)事業(yè)單位所具有的特點(diǎn)，常采用行政手段進(jìn)行人事管理。很多單位存在法律意識(shí)淡薄的情況，認(rèn)為與未納入編制的職工為雇傭關(guān)系，并沒勞動(dòng)關(guān)系，甚至隨意中斷勞動(dòng)合同、改善勞動(dòng)合同條款等，以上情況都對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成了損害[6]。近年來，隨著事業(yè)單位改革深入開展，機(jī)關(guān)事業(yè)后勤服務(wù)向社會(huì)化發(fā)展，逐漸改變了用工觀念及用工關(guān)系，未納入編制職工管理人員的安置后工資、待遇等較為敏感，可能會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛。

避免或減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議的建議

加強(qiáng)勞動(dòng)管理

全面調(diào)查編外用人情況，清理分類審核。對(duì)未納入編制職工清理辦法進(jìn)行探索，在清理的同時(shí)需遵循一定的原則規(guī)范編外用工，按照需求，高效合理用工。在使用未納入編制人員時(shí)，需通過政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。并且根據(jù)相關(guān)法律簽訂勞動(dòng)合同，做到依法用工管理[7]。并且建立健全的獎(jiǎng)懲考核制度、職稱評(píng)審等制度，提高未納入編制職工管理規(guī)范化，保證其合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)換用人機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位需更新管理觀念，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行有序管理。確需編制外用人的，運(yùn)用好政府投資及政策扶持，開發(fā)非營利性公共管理及社會(huì)公益性服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)公共利益，并且能安置就業(yè)困難人員。對(duì)現(xiàn)有編外人員崗位進(jìn)行有效分析，通過勞務(wù)派遣使勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉りP(guān)系，這主要針對(duì)一些替代性、臨時(shí)性及輔助性崗位。以服務(wù)外包的方式實(shí)現(xiàn)用人管理到用工管理，這主要針對(duì)可推向市場、外包服務(wù)的崗位。

健全法律制度體系

制定有關(guān)未納入編制職工的相關(guān)配套政策，如工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)職稱等，以法律的形式對(duì)其約束，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工行為的規(guī)范性。同時(shí)，要求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)有關(guān)違法用工問題，可進(jìn)行依法處理?；鶎觿趧?dòng)人事爭議調(diào)解平臺(tái)需要對(duì)其工作制度加以完善，使?fàn)幾h能在單位內(nèi)部消化，柔性化解在基層，并且使勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保障。針對(duì)調(diào)解仲裁隊(duì)伍，需要進(jìn)一步提高其職業(yè)素養(yǎng)及供需效能，已發(fā)公正、快捷的對(duì)爭議糾紛進(jìn)行處理[8]。

加強(qiáng)法律宣傳

推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，挖掘其內(nèi)在潛能，提高工作人員工作質(zhì)量及效率，進(jìn)而較好的完成各項(xiàng)工作。通過政府購買服務(wù)減少甚至避免編制外隨意用人的情況。加強(qiáng)法制宣傳，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。開展勞動(dòng)保障法制旋轉(zhuǎn)教育活動(dòng)，這樣的形式不僅能使用人單位樹立法制觀念，還有利于勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)的提高，有利于用人單位與勞動(dòng)者雙方依法履行各自權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而形成良好的氛圍，減少爭議的出現(xiàn)，建立公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

結(jié)束語

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，未納入正式職工管理人員是非常重要的一個(gè)部分，不可或缺，在用工期間，要全方位認(rèn)識(shí)編外人員用工，掌握難點(diǎn)及重點(diǎn)，優(yōu)化管理，探索用工新模式、管理新體制，堅(jiān)持具體問題具體分析，分析編外用工管理現(xiàn)狀，規(guī)范編外用工，提高法制意識(shí)，完善薪酬體系，謹(jǐn)慎采用勞務(wù)派遣用工方法等，保證編外人員管理更加科學(xué)、合理，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（山西省呂梁市柳林縣機(jī)關(guān)管理中心）

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