彭樹青

立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成渝綿“創(chuàng)新金三角”的背景，分析游仙區(qū)參與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

綿陽市游仙區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，參與成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)，反哺游仙區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從而推動(dòng)游仙區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展。

游仙區(qū)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢分析

得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢

綿陽是國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的全國唯一的科技城，擁有我國重要的國防科研生產(chǎn)基地和大量科研人才儲(chǔ)備。綿陽重要的國防科研基地在游仙區(qū)。截至2021年2月，游仙轄區(qū)內(nèi)有國家級(jí)科研院所3家、省部級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、高等院校4所，吸引國家“萬人計(jì)劃”等各類領(lǐng)軍人才80余名，擁有院士（專家）工作站1個(gè)，省級(jí)及以上工程技術(shù)研究中心10個(gè)、省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心12個(gè)。

良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

2010年成立的游仙高新區(qū)，2015—2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速20.3%，現(xiàn)已成長為省級(jí)高新區(qū)、四川最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川省首批院士產(chǎn)業(yè)園，已形成節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)種類豐富。游仙區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)37戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55.1%，區(qū)域集中度達(dá)到75.24%。同時(shí)，游仙在核技術(shù)應(yīng)用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的承接和配套能力。

先行先試的政策優(yōu)勢

早在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國家戰(zhàn)略實(shí)施之前，綿陽科技城科技城先后獲批執(zhí)行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，四川省政府給予了10項(xiàng)特殊支持政策，先后下放19項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，構(gòu)建起國家、省、市三級(jí)政策支撐體系。2020年游仙區(qū)確定為全省成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)9個(gè)首批縣域集成改革試點(diǎn)縣之一，無疑使游仙區(qū)在享受中央、省、市的政策支持和爭取改革試點(diǎn)項(xiàng)目上占據(jù)明顯優(yōu)勢。

地理交通優(yōu)勢明顯

綿陽位于成都、重慶、西安“西三角”腹心地帶，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部和連接線上的重要支點(diǎn)城市，轄區(qū)范圍內(nèi)已有多條城際鐵路和高速公路，綿陽機(jī)場開通有直達(dá)北京、上海等39個(gè)城市的航線，2019年旅客吞吐量415萬人萬人次，是四川第二大機(jī)場和國家中型民用機(jī)場。

游仙區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群效果不明顯

目前游仙高新區(qū)分南、北、東三區(qū)，部分企業(yè)加入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是希望得到國家的政策優(yōu)惠，三區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是在空間上的聚集，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。龍頭企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈較少，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈仍需加強(qiáng)。同時(shí)，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量少，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)較少，集群優(yōu)勢沒有體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)總體競爭力弱。

“創(chuàng)新金三角”產(chǎn)業(yè)類型趨同帶來挑戰(zhàn)

從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主要城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)比來看，游仙區(qū)集中發(fā)展的汽車、電子信息、裝備制造、新材料、核醫(yī)學(xué)、節(jié)能環(huán)保六大主要產(chǎn)業(yè)中，汽車、電子信息、裝備制造、新材料等四大產(chǎn)業(yè)與重慶、成都的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重疊，相對(duì)競爭力不強(qiáng)。所以游仙區(qū)必須在核醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保上做大做強(qiáng)，以形成發(fā)展競爭優(yōu)勢。

“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制尚待完善

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中，對(duì)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和科技人才的依賴較高。我區(qū)雖有眾多的科研院所和高校，但產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善。尤其是我區(qū)的科研院所大多是軍工科研院所，保密要求高，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)不能很好利用科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。除少數(shù)企業(yè)外，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的溝通合作還沒有建立起相關(guān)互動(dòng)機(jī)制。

企業(yè)發(fā)展瓶頸切實(shí)存在

我區(qū)的人才優(yōu)勢主要得益于科研院所的存在，并不能合理地布局到高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)普遍缺少技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)的人才，留住人才難。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)新項(xiàng)目成本高、償還期長。不少企業(yè)難以獲取先進(jìn)成果信息，對(duì)成果的市場前景把握不準(zhǔn)，缺少同外界合作的機(jī)會(huì)。企業(yè)普遍存在流動(dòng)資金不足，固定資產(chǎn)投資不足、技術(shù)開發(fā)投入不足、資產(chǎn)負(fù)債率高等問題。此外，還存在競爭環(huán)境不公平、價(jià)格戰(zhàn)、侵權(quán)、公司位置偏遠(yuǎn)、配套差等問題。

深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議

規(guī)劃先行，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展保障服務(wù)機(jī)制

一是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。在“十四五”規(guī)劃中明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向、目標(biāo)、著力點(diǎn)及保障措施等，合理布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息安全、核醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和集群功能?？茖W(xué)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息資源庫，促進(jìn)資源共享，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)成果掌握、市場把握等方面的能力。二是強(qiáng)化政策傾斜。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，其中制度安排對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的作用更顯著。在某種意義上，制度的安排比技術(shù)還要重要。[1]進(jìn)一步優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)，在融資貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等方面針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)建立相應(yīng)扶持政策，形成有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化成長的機(jī)制與模式。

明確定位，爭做“創(chuàng)新金三角”發(fā)展主力軍

一是要以爭做科技城建設(shè)主力軍為突破，充分整合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈資源要素，助推綿陽在“創(chuàng)新金三角”中形成核心競爭力。要以綿陽與北碚締結(jié)友好城市為契機(jī)，促進(jìn)游仙區(qū)與成都、重慶相關(guān)區(qū)域建立合作關(guān)系。二是應(yīng)充分學(xué)習(xí)京津冀、長三角和粵港澳經(jīng)濟(jì)圈在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上經(jīng)驗(yàn)，尤其需要重點(diǎn)關(guān)注和綿陽同類城市。通過與長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域城市的GDP占各自區(qū)城比重、在規(guī)劃區(qū)域所屬位置、市區(qū)建成區(qū)面積、與中心城市平均直線距離等數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我們可以汲取類似的溫州、珠海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要規(guī)避發(fā)展陷阱。

點(diǎn)面結(jié)合，合理推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

一是完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)資源整合，積極引導(dǎo)相關(guān)聯(lián)企業(yè)互聯(lián)互通，構(gòu)建一批上中下游相互承接，自主能力強(qiáng)、科技水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)政策、技術(shù)和市場的有效銜接，充分利用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的要素分配和發(fā)展輻射作用，加強(qiáng)與其他縣、市、區(qū)的抱團(tuán)合作，爭取價(jià)值鏈高端位置。二是樹立“功能集群”發(fā)展理念。以趨同產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競爭力、不同產(chǎn)業(yè)廣泛合作發(fā)展為思路，既要發(fā)揮自身在核技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新材料等方面的“功能”優(yōu)勢，又要以求同存異為原則，主動(dòng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兄弟縣市區(qū)尋求合作、共謀發(fā)展，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和品牌開花結(jié)果。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，有條件及意愿的企業(yè)，可以通過項(xiàng)目整合或資產(chǎn)重組，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。做好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)等龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、配套鏈等方面的支持力度。強(qiáng)化品牌意識(shí)，在參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的過程中形成高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競爭力。

強(qiáng)化支撐，建立完善高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群主要依托當(dāng)?shù)乜萍剂α?。一般來說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多集中在大城市建成區(qū)和高校密集區(qū)，這樣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能形成明顯的集聚規(guī)模和吸引效應(yīng)。[2]政府要在改善營商環(huán)境的同時(shí)改善產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，吸引高校和科研院所參與產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，加強(qiáng)建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化中心，布局建設(shè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)培育。對(duì)符合條件進(jìn)入國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)，給予優(yōu)先支持。二是借鑒優(yōu)秀案例和模式。借鑒、學(xué)習(xí)蘇州、南陽等地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)、高校、科研院所可通過技術(shù)攻關(guān)合作、成立公司、打造服務(wù)平臺(tái)、成立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引入新的研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)與購買技術(shù)等方式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

（中共綿陽市游仙區(qū)委黨校）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 關(guān)偉，胡艷慧.區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群網(wǎng)絡(luò)化模式[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007，（4）：84-88.