周慶國 張原禮

數(shù)十萬年前，當遠古智人開始集群而居時，出于狩獵、分發(fā)食物、建造家園和抵御外敵等集體行為的需要，簡單的協(xié)調(diào)部落組員的管理行為就出現(xiàn)了。其實，這種不自覺的、下意識的行為已經(jīng)有了現(xiàn)代行政管理的雛形。公元前三千多年，人類文明進一步發(fā)展，國家開始慢慢出現(xiàn)，行政管理活動伴隨國家機器的形成而產(chǎn)生，這種活動涵蓋國家運行所需要的政治管理、司法管制、經(jīng)濟發(fā)展、文化溝通、集會和組織協(xié)調(diào)等功能?！靶姓芾硎菑纳鐣芾碇醒莼鰜淼囊环N特殊管理，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應該理解為：是國家政府系統(tǒng)對社會公共事務的管理”。

隨著社會的發(fā)展和科學的進步，行政管理的概念進一步延伸，現(xiàn)代意義上的行管管理，除了政府層面的社會管理行為外，也泛指一切事業(yè)單位和企業(yè)單位的行政管理工作和綜合性事務管理工作。為了更細化、更方便地研究行政管理在企業(yè)管理中的特性和作用，僅就行政管理在企業(yè)某一個領域的作用進行探討。下文中提到的行政管理僅指海外施工企業(yè)中的行政管理工作。

海外施工企業(yè)行政管理工作面臨的困境

“標準”的缺乏

1. 海外施工企業(yè)“標準”的缺乏

中國企業(yè)真正走出國門，在國外扎根、發(fā)芽、枝繁葉茂，還是改革開放三十多年以后的事情。20世紀80年代，隨著國力的不斷增強和民族工業(yè)的發(fā)展，“走出去”發(fā)展不斷提上日程。2007年，十七大正式把“走出去”上升到國家戰(zhàn)略，鼓勵民族企業(yè)，特別是工程企業(yè)勇于走出國門，積極參與到全球競爭中。在“一帶一路”倡議的推動下，我國的工程施工類企業(yè)走出國門，“基建狂魔”在非洲、東南亞、美洲基建領域所占市場份額越來越大，也越來越具有話語權。然而，體量的壯大并沒有同步帶來質(zhì)量、結構和效率的提升，我國海外施工企業(yè)的發(fā)展依然處于粗獷式發(fā)展階段。雖然我們也有自己的工程施工標準，但是在國際上，我們的國家標準卻沒有得到歐美主流工程協(xié)會的認可。從投標施工，到與業(yè)主、監(jiān)理的溝通，到項目的移交質(zhì)保，我們都要遵循西方工程施工的“游戲”規(guī)則，都要在FIDIC合同條款的框架內(nèi)進行，都在歐標、美標的準則內(nèi)進行，簡言之，我們?nèi)狈ψ屖澜绻こ绦袠I(yè)認可的“標準”。

2.海外施工企業(yè)行政管理工作“標準”的缺乏

行政管理工作作為海外施工企業(yè)開展行政決策、對外溝通、屬地勞務招聘和管理、后勤服務等工作的主體，肩負著提升企業(yè)效率、展示企業(yè)良好形象的重大責任。行政管理工作雖不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是卻能通過一系列管理活動，例如薪酬激勵機制、末尾降級機制、職位晉升機制、職工ROI管理（投入產(chǎn)出比）等，激發(fā)職工工作熱情，促使企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。然而，在整個海外施工企業(yè)都缺乏 “標準”的大背景下，不同施工企業(yè)的行政管理工作也是各自為政，各成一體。在知網(wǎng)上，關于中國施工企業(yè)在海外開展行政管理工作的指導性文獻屈指可數(shù)，大部分的公司把充滿“內(nèi)涵”的行政管理工作僅僅理解為后勤管理工作。

社會制度和文化價值觀的迥異

與國內(nèi)開展管理工作不同，在海外工作的過程中，無論是開展行政管理工作，抑或是其他工作，第一個面臨的難題就是社會制度和文化價值觀的差別。國內(nèi)施工單位的行政管理工作，因地域不同，工作環(huán)境也存在一定的差異，例如東北地區(qū)和西南地區(qū)、西北地區(qū)的工作環(huán)境就有著明顯的差異，但是這種差異主要體現(xiàn)在地理方面和民風方面的“物理差異”。而國外與國內(nèi)工作環(huán)境的差異卻體現(xiàn)在社會制度和文化價值方面。

作為近些年迅速崛起的社會主義國家，我們的國情和非洲國家有著極大的不同。絕大多數(shù)非洲國家曾屬于西方殖民地，經(jīng)過艱苦的民族解放戰(zhàn)爭后，雖然獲得了獨立，但是整個社會制度西化，法律體系也是參照西方社會的資本主義法律體系建立。這就造成了中國海外施工企業(yè)走出國門首先要做的就是學習和適應西方的運行準則。雖然大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，民風也比較淳樸，但是對待工作的態(tài)度和認知卻與國人大相徑庭。例如在國內(nèi)，大部分人認為加班是正常的，只要足額支付加班費，即使每周“996”，也鮮有人抱怨。但是在國外，卻不是這樣的情景，低工資情境下盡最大可能地享受生活，成為了非洲普通勞務的“一道亮麗的風景線”。

語言溝通的重要性

國內(nèi)施工企業(yè)行政管理工作，只要能使用普通話進行正常交流溝通即可，除了翻譯崗位，一般對語言沒有過高要求。而海外的行政管理工作則不同，語言是第一關，是至關重要的，在海外從事行政管理工作，與所在國政府機關、業(yè)主、監(jiān)理、屬地管理者和工人等的溝通必不可少。行政管理部門作為施工企業(yè)對外溝通交流的窗口，作為屬地職員的歸口管理部門，語言的重要性不言而喻。

海外施工企業(yè)“行政管理+”概念的淺析

“行政管理+”的定義

“行政管理+”是指海外施工企業(yè)行政管理部門主動延伸工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，把行政管理部門打造成一個和企業(yè)內(nèi)其他部門互動的開放性平臺。這個平臺以最大限度提升企業(yè)運行效率、實現(xiàn)管理屬地化為目標，是協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標和市場開發(fā)目標的拓展性管理行為。

“行政管理+”提出的現(xiàn)實條件

1.提出的必要性。審視全球產(chǎn)業(yè)結構，工程施工類企業(yè)已經(jīng)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)。但是，由于全球經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，非洲大陸的基礎設施建設仍然大有可為。海外施工企業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在工程項目利潤已經(jīng)被擠壓得極低情況下，必須通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高管理水平，提高管理質(zhì)量和效率，獲得效益。行政管理崗位作為海外施工企業(yè)提質(zhì)增效的推動部門，必須認識到企業(yè)發(fā)展新階段下肩負的責任，要在企業(yè)總經(jīng)理（行政負責人）的帶領下，以高度負責的精神調(diào)配企業(yè)內(nèi)部人力、物力、財力、技術等資源，調(diào)動廣大職工的積極性。另一方面，行政管理崗位作為海外施工企業(yè)非核心崗位，其從業(yè)人員，必須具有危機意識和自我提升的意識，主動求變。

2.提出的可行性。海外施工企業(yè)“行政管理+”提出的可行性主要有兩個方面。一方面是海外施工企業(yè)具備相對高素質(zhì)的行政管理從業(yè)人員。近年來，海外施工企業(yè)行政管理崗位對于學歷的要求大都在本科以上，這些相對高素質(zhì)的職工是推行“行政管理+”的基礎。在海外開展行政管理的人員要具備基本的語言條件，因為如果無法進行順暢的語言溝通，就無法順暢地開展管理工作。除了英語國家外，其他非洲國家，如安哥拉（葡萄牙語）、幾內(nèi)亞（西班牙語）、剛果金（法語）等，則需要行政管理人員進行必要的所屬國語言培訓，或者直接由翻譯擔任行政管理部門中方管理人員。另一方面則是行政管理經(jīng)過國外國內(nèi)多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為比較成熟的學科，企業(yè)開展行政管理具有可以借鑒的先進管理方式和成熟經(jīng)驗。例如肯德基的跨國經(jīng)營模式，靠的就是科學化、制度化、程序化、可復制的高效行政管理模式。企業(yè)可以組織行政管理人員，通過短期進修、業(yè)務培訓等方式，學習先進的管理理念和管理方式。而企業(yè)管理人員，也“要充分認識到企業(yè)發(fā)展與行政管理之間的關系，意識到只有實施有效的行政管理工作，才可維護企業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展”。

“行政管理+”模式下行政管理工作開展的內(nèi)在要求

1.以提升企業(yè)運行效率為中心。任何先進的、有效的管理理念和管理手段必須以能夠最大化地提升企業(yè)的運行效率為目標，企業(yè)是一個商業(yè)化的組織，必須盈利，否則無法生存下去。海外企業(yè)開展行政管理工作，要以提升企業(yè)和項目的運行效率為出發(fā)點。字節(jié)跳動作為最近幾年突飛猛進發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，其CEO張一鳴認為，行政管理部門存在的價值就是為企業(yè)提升效率，從員工住房補貼發(fā)放到公司班車安排，從確定職工食堂用餐時間到下午茶如何分配，行政管理部門要處處體現(xiàn)效率意識，最大限度提升員工的ROI（投入產(chǎn)出比）。而海外施工企業(yè)也可以借鑒這些先進的管理方式，把提升企業(yè)的效率、提升中方員工和屬地員工的ROI，作為行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。

2.助力企業(yè)實現(xiàn)屬地化。我國工程企業(yè)走出國門，經(jīng)過2000年后20年的高速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)到了轉(zhuǎn)折點和瓶頸期，是繼續(xù)以量取勝，靠規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，還是加快轉(zhuǎn)型升級，通過集約化、精益化和經(jīng)營管理提高效益，答案呼之欲出，轉(zhuǎn)型升級是必走之路。而在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，屬地化發(fā)展是必經(jīng)之路。行政管理部門作為海外施工企業(yè)屬地化的直接推進部門，必須秉持高度負責的態(tài)度，認識到屬地化對于企業(yè)發(fā)展的重要性，沒有屬地化，企業(yè)就不是一個國際化的企業(yè)；沒有屬地化，企業(yè)的發(fā)展永遠處于一個低水平的層次。要結合所在國實際情況以及企業(yè)實際情況，甚至精細到企業(yè)內(nèi)部各個部門的實際情況，拿出切實可行的屬地化方案。

3.打造標準化、流程化行政管理工作。在國內(nèi)開展行政管理工作，很多標準和流程都是現(xiàn)成的，我們進行適當?shù)慕梃b和修改，制定出符合本企業(yè)現(xiàn)實情況的規(guī)章制度就可以。但是海外卻并非如此，每一個非洲國家，都有自己獨特的價值觀念和文化體系，企業(yè)在此開展工作，就必須要結合這里的風土人情和社會現(xiàn)實。例如要做好新開工項目的勞務管理工作，就要學習這個國家的勞動相關法律，然后在合規(guī)合法的基礎上進行招聘、試用、簽訂勞動合同、解除合同等工作。非洲勞動工人具有較強的權利意識，因此制定的勞動合同必須合規(guī)合法，并且需得到律師、勞工部的確認。海外施工企業(yè)在開展“行政管理+”工作時，不僅僅是開展工作，更要延伸到“+”，要向前多走一步。把開展的工作做好記錄備案，把每一項規(guī)章制度、工作流程都標準化和程序化，為企業(yè)和項目開展類似工作提供借鑒。

海外施工企業(yè)“行政管理+”模式的應用淺析

行政管理部門架構的優(yōu)化

契合“行政管理+”理念，優(yōu)化行政管理部門組織架構及人員配置，海外施工企業(yè)行政管理工作可以積極探索“1+1”或者“1+N”的行政管理模式，即1個中方管理人員加上1個屬地化管理人員的模式，或者1個中方管理人員加上N個屬地化管理人員的模式，這里表述的N個屬地化管理人員的人數(shù)是大于等于2個人的?！?+1”的模式適用于代表處、辦事處、項目部，在這樣的單位中，中方管理人員主要處理對接中方人員的工作，如單位與使館、經(jīng)參處，以及與其他中資企業(yè)的溝通交流，負責單位接待工作、中文文件處理工作、后勤管理工作、中方相關會務工作等；屬地管理人員主要處理與屬地相關的工作，如協(xié)助中方管理人員開展各項管理工作、單位的勞務管理工作、對接當?shù)夭块T（警察局、移民局、勞工部和機場等）的協(xié)調(diào)溝通工作、屬地勞務的培訓工作等。

“1+1”和“1+N”管理模式符合屬地化發(fā)展要求，也能夠最大限度地節(jié)省海外施工企業(yè)行政管理人力成本支出。屬地化發(fā)展的題中之意就是讓屬地職工去開展各種相關工作，除了最基本的施工一線工作外，其他管理工作，如行政管理工作。中方管理人員和屬地管理人員應相互配合、促進開展各項工作。海外施工企業(yè)中的同等崗位，1個中方職工的年工資大約相當于10-20個屬地職工的年工資，因此，推進屬地化，精簡中方人員數(shù)量，是海外施工企業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

行政管理人員崗位要求

1.中方管理人員崗位要求

行政管理部門要在海外施工企業(yè)的改革中起到示范的作用，積極推廣“行政管理+”，就是要不斷提升企業(yè)行政管理的效率，提升中方管理人員的創(chuàng)新意識和責任意識。行政管理部門中方人員要轉(zhuǎn)變態(tài)度和對工作的認知，主動性、創(chuàng)造性地開展行政管理工作，要以開闊的胸襟做到受得了委屈、耐得住寂寞、擔得起責任、完得成工作。

2.屬地行政管理人員崗位要求

在條件允許的情況下，行政管理部門要招聘文化程度和綜合素質(zhì)較高的屬地管理人員，最好是所在國大學畢業(yè)生或者有在中國公司從事過行政管理工作經(jīng)驗的人員。屬地行政管理人員要踏實工作，認同中國企業(yè)的文化價值以及施工企業(yè)的工作性質(zhì)，同時，要在“1+1”模式或者“1+N”模式中發(fā)揮應有的管理作用，能夠協(xié)助企業(yè)對屬地職工進行正確的管理，確保企業(yè)項目生產(chǎn)的正常推進。屬地行政管理人員要能和中方行政管理人員密切配合，這需要一個磨合的過程，可以通過周例會、月例會的形式來實現(xiàn)，加強雙方的溝通交流，做好各項工作的通氣工作，確保工作不會因溝通不暢而擱淺。

3.打造學習型的行政管理團隊

針對行政管理團隊，學習和培訓是打造學習型行政管理團隊的兩個關鍵點。學習要有針對性地進行學習，現(xiàn)實工作中遇到了哪些困難和障礙，在提高工作效率和推進屬地化的過程中遇到了哪些困惑，針對這些現(xiàn)實問題，有針對性地去學習相關業(yè)務知識。這個學習的過程，既可以是中方行政管理人員和屬地行政管理人員共同學習的過程，也可以是雙方各自學習，然后交流總結的過程。常學常新，要想長久地做好一個工作，必須不斷學習新的知識，擴展自己的視野。

針對非洲的現(xiàn)實狀況，培訓要有計劃、分步驟地進行。培訓的對象主要是屬地行政管理人員，培訓的內(nèi)容主要是電腦的使用、辦公軟件的操作以及辦公室內(nèi)頁工作等。針對屬地行政管理人員的實際工作能力，制定短期和中長期相結合的培訓計劃，培訓素材可以通過網(wǎng)絡搜索等方式進行收集。培訓最重要的就是要堅持下去，有的時候，培訓雖然達不到立竿見影的效果，但是長期持續(xù)下去必然會提升職工的業(yè)務能力。

4.“行政管理+”的嘗試性突破

本文中，作者提出的“行政管理+”概念只是一種基于自身見解的看法?！靶姓芾?”是海外施工企業(yè)行政管理工作較為理想的一種狀態(tài)，最大限度地激發(fā)了行政管理人員的工作熱情，同時，讓行政管理工作具有一種明確的導向性，一是推動企業(yè)整個機體提升效率，一是不斷推動屬地化進程?！靶姓芾?”延伸出來的“1+1”模式和“1+N”模式也是海外施工企業(yè)可以嘗試的一種管理理念。但是在這種模式下，要求中方行政管理人員具備較強的語言能力和較高的綜合業(yè)務素質(zhì)。

隨著海外施工企業(yè)的全方位競爭愈發(fā)激烈，主動尋求高質(zhì)量、高效率和高標準發(fā)展，成為了企業(yè)欲要立足海外的必然選擇。而海外施工企業(yè)中的行政管理工作，要想不掉隊，始終跟隨企業(yè)的發(fā)展步調(diào)，也必然要不斷尋求突破，用做“加法”的方式提升工作效率，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。

（中國水利水電第十一工程局有限公司）