廖金蓮

新經(jīng)濟(jì)是指以現(xiàn)代信息科技為基礎(chǔ)的一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，包括人工智能、新能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物醫(yī)藥、智能制造、基因和當(dāng)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提升人民多樣化、個(gè)性化的生活需求方面發(fā)揮了很大的功效。新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下出現(xiàn)新的生產(chǎn)組織方式和用工形式，以及以自主創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)就業(yè)和無人工廠等新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生，資本代替勞動(dòng)、機(jī)器人代替工人，同時(shí)也給當(dāng)前的勞動(dòng)法律條款與社會(huì)保障政策造成了巨大的挑戰(zhàn)。所以，在新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下要想構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就要清楚地認(rèn)識(shí)到新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系具體受到了哪些方面的影響，以此采取有針對(duì)性的策略。

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式特征

新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式新就業(yè)形態(tài)是隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展和老百姓消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生的一種去雇主化和平臺(tái)化的就業(yè)形式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)是李克強(qiáng)總理在2018年政府的兩會(huì)報(bào)告中指出發(fā)展方向。淘寶、京東、拼多多電商等“創(chuàng)客”群體；網(wǎng)約平臺(tái)滴滴司機(jī)、滴嗒司機(jī)等自由從業(yè)者；外賣對(duì)接平臺(tái)騎手等多重職業(yè)者都是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展下的結(jié)果，為就業(yè)提供了大力支持。新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式新就業(yè)形態(tài)有著自身的特征，從新就業(yè)形態(tài)來看，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)下的新工業(yè)革命勞動(dòng)生產(chǎn)資料以智能化、數(shù)字化和信息化形成，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料互為行動(dòng)完成了虛擬跟實(shí)體生產(chǎn)靈活協(xié)作的工作方式。和傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)比較，新就業(yè)形態(tài)的特征表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是工作地點(diǎn)不固定，靈活度高。勞務(wù)的提供可以在家辦公，在車上等移動(dòng)設(shè)備上辦公，也可以在寫字樓等地方辦公，同樣接受服務(wù)和報(bào)酬的發(fā)放也可以多種形式，辦公軟件，電話，視頻等方式。二是工作時(shí)間能夠自主掌握和控制，有著明顯的碎片化特征，并不像傳統(tǒng)行業(yè)下要集中進(jìn)行勞動(dòng)，從業(yè)者利用手機(jī)或者電腦就能實(shí)現(xiàn)勞務(wù)給付所有過程。三是組織模式平臺(tái)性?！捌脚_(tái)+個(gè)人”成為新就業(yè)形態(tài)的主要用工關(guān)系，利用平臺(tái)就能提供勞務(wù)或者給付全過程，不同于過去的“企業(yè)+個(gè)人”雇傭形式，必須要在某一固定地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)的提供和給付。

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響

1.勞動(dòng)者靈活就業(yè)更普遍、去勞動(dòng)關(guān)系更明顯。新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下每個(gè)人依靠某個(gè)平臺(tái)就能完成自由自主就業(yè)，也可以自由選擇某個(gè)平臺(tái)，選擇自己想要的工作，就業(yè)渠道變得得更加多元，其中“平臺(tái)就業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)型就業(yè)”等就業(yè)形態(tài)多種多樣，同時(shí)就業(yè)形式也更加的靈活多樣，自由選擇什么時(shí)間，包括臨時(shí)性、季節(jié)性、全職性和彈性工作等多類型。個(gè)人就業(yè)的組織界限被徹底變革了，電商平臺(tái)作為信息服務(wù)提供商，認(rèn)為自己只是一個(gè)提供居間服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，只是在撮合服務(wù)提供人和使用人的交易，自己從中獲得部分傭金，平臺(tái)和勞動(dòng)者也就沒有了所謂的“雇主”關(guān)系了，平臺(tái)不是雇主，勞動(dòng)者也不是雇員。當(dāng)前，我國勞動(dòng)權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行都是以用人單位為依托構(gòu)建的勞動(dòng)合同或正式的勞動(dòng)關(guān)系，就業(yè)者靈活就業(yè)后平臺(tái)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，沒有固定的雇主與勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度很難納入，平臺(tái)也不會(huì)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。假設(shè)勞動(dòng)者違反了平臺(tái)的規(guī)則制度，平臺(tái)采取關(guān)閉后臺(tái)就能終止和勞動(dòng)者的合作，其權(quán)益保障難度不斷增大。

2.政府監(jiān)督管理困難，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制無法發(fā)揮作用。新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下個(gè)人、家庭和合伙組織等這些非法人主體成為“用人單位”， 個(gè)體對(duì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成，政府部門面對(duì)的不再是一個(gè)組織而是單獨(dú)的個(gè)體，當(dāng)這些非法人主體加入勞動(dòng)力市場后，勞動(dòng)部門將面對(duì)的是一個(gè)不在監(jiān)管體制內(nèi)的“用人單位”，很難采用勞動(dòng)合同，進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)管。其次是電商平臺(tái)下勞動(dòng)者是分散開來的，沒有一固定場所和嚴(yán)格的工作時(shí)間段。一旦遇到勞動(dòng)糾紛，沒有一個(gè)工會(huì)組織以民主協(xié)商的方式和雇主進(jìn)行勞動(dòng)條件等談判，簽訂集體合同，形成勞動(dòng)者的利益。政府監(jiān)督管理同樣變得非常困難，如何制定有效的規(guī)章制度，降低勞動(dòng)糾紛是非常有必要。

3.勞動(dòng)者權(quán)益很難發(fā)揮保障性作用。新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下出現(xiàn)了“平臺(tái)+個(gè)人用工”模式為主要形式，勞動(dòng)者會(huì)通過自身的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等與平臺(tái)完成對(duì)接就業(yè)工作，這是一種勞務(wù)提供者和平臺(tái)運(yùn)營商之間構(gòu)建起的與傳統(tǒng)勞務(wù)關(guān)系有明顯區(qū)別的新型關(guān)系，具有“使用而不占有”的特征，例如滴滴網(wǎng)約車平臺(tái)，平臺(tái)和司機(jī)沒有形成一種聯(lián)系緊密的管理形式，司機(jī)可以根據(jù)自己的情況自由安排工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，收入是根據(jù)接單情況直接結(jié)算。同時(shí)司機(jī)也可以在相同時(shí)間加入多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行接單。對(duì)于這種自由度高，靈活就業(yè)的方式，傳統(tǒng)的勞動(dòng)權(quán)益保障體系并不適用于新的雇傭關(guān)系，平臺(tái)勞動(dòng)者有沒有和傳統(tǒng)就業(yè)者享有同等的勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、福利，以及享有解雇保護(hù)與失業(yè)待遇都是一個(gè)問題？一旦雙方出現(xiàn)糾紛，勞動(dòng)關(guān)系有沒有存在，勞動(dòng)基準(zhǔn)可以適用與否等問題就會(huì)出現(xiàn)，勞動(dòng)者利益無法得到保障。

調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的策略

1.明確平臺(tái)和勞動(dòng)者的法律關(guān)系。當(dāng)前我國的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律是傳統(tǒng)就業(yè)模式下構(gòu)建的以勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)作調(diào)整對(duì)象的一系列法律。新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下各種新就業(yè)形態(tài)非常復(fù)雜，有些就業(yè)方式和傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系沒有本質(zhì)區(qū)別，有些就業(yè)方式確實(shí)存在不一樣。在處理用人單位勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，和傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系沒有本質(zhì)區(qū)別的繼續(xù)采用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，例如淘寶網(wǎng)，京東網(wǎng)里面的入駐商家，他們會(huì)存在員工的招聘，員工的使用等情況，所采用的雇傭形式是“企業(yè)+個(gè)人”，依然可以采用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕利用“新就業(yè)形態(tài)”之名逃避所盡的義務(wù)。但是對(duì)于有些就業(yè)方式確實(shí)存在不一樣，如“平臺(tái)+個(gè)人”的用人方式，像滴滴網(wǎng)約車，美團(tuán)外賣，百度外賣等平臺(tái)，他們并不是從事信息服務(wù)的中介組織，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營主體，還處在勞動(dòng)法律規(guī)范中的空白區(qū)，但是從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益一樣需要獲得法律的保護(hù)，這就需要提升頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)探究，構(gòu)建一個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的有關(guān)法律規(guī)范，指明平臺(tái)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者間的法律關(guān)聯(lián)，例如規(guī)范靈活用工發(fā)展體制機(jī)制和方法，形成一個(gè)多元化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)章機(jī)制，確保各自的權(quán)利義務(wù)。

2.構(gòu)建適合新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下政府監(jiān)管手段，各平臺(tái)組建工會(huì)發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。政府作為職能部門，每時(shí)每刻都要發(fā)揮好自身的職能性，隨著社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)不斷調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系保障體系，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，線上交易成為主流，網(wǎng)絡(luò)化管理、無紙化辦公成為現(xiàn)實(shí)，政府部門應(yīng)該把過去的線下監(jiān)管不斷發(fā)展成線上監(jiān)管，例如構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與政務(wù)信息資源系統(tǒng)，對(duì)于勞動(dòng)糾紛的問題都可以采用數(shù)據(jù)方式儲(chǔ)存，利用勞動(dòng)仲裁之外的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行勞動(dòng)訴訟處理，把解決問題的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本降到最低。針對(duì)遇到勞動(dòng)糾紛沒有一個(gè)工會(huì)組織以民主協(xié)商的方式和雇主進(jìn)行勞動(dòng)條件等談判問題，那么各平臺(tái)應(yīng)需要組建工會(huì)，采用多類型的組建各種工會(huì)組織：吸納有本職工作或者在平臺(tái)兼職的勞動(dòng)者參與進(jìn)本單位工會(huì)組織；以平臺(tái)為全職并兼職于多個(gè)平臺(tái)的勞動(dòng)者在社區(qū)加入工會(huì)。各個(gè)平臺(tái)成立了工會(huì)后從勞動(dòng)者里面遴選協(xié)商代表，集體協(xié)商建立區(qū)域性行業(yè)工會(huì)，全面包含專兼職人員，打破限制“以工資收入當(dāng)作重要生活來源或跟用人單位構(gòu)建的勞動(dòng)關(guān)系”法律制度。并就勞動(dòng)人員收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、平臺(tái)抽成占比、培訓(xùn)工作、獎(jiǎng)懲機(jī)制、派單原則和平臺(tái)積極進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂有關(guān)合同。

3.提高勞務(wù)提供者的保障。當(dāng)前急需解決新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下從人員的收入問題，職業(yè)傷害、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等有關(guān)問題。收入保障方面，政府可以出臺(tái)關(guān)于報(bào)酬支付方式、支付時(shí)間、支付周期，以及規(guī)定平臺(tái)和勞動(dòng)者平等協(xié)商服務(wù)價(jià)格、平臺(tái)抽成占比、獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)報(bào)酬等方面的有關(guān)政策，并在勞動(dòng)合同或協(xié)議中進(jìn)行指明。在職業(yè)傷害方面，發(fā)生職業(yè)傷害時(shí)專職人員應(yīng)認(rèn)定是和平臺(tái)有勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)工傷保險(xiǎn)政策處理。如果是兼職人員，根據(jù)勞務(wù)關(guān)系需由平臺(tái)方面進(jìn)行人身傷害賠償。在基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面，政府部門應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，突破靈活就業(yè)人員以個(gè)人名義進(jìn)行社保參與的壁壘，包括就業(yè)人員戶籍身份和地區(qū)統(tǒng)籌等壁壘，充分利用當(dāng)前靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)參保、居民保險(xiǎn)參保等各項(xiàng)參保制度，允許以靈活就業(yè)的外地人員進(jìn)行參保?；蛘邌为?dú)構(gòu)建網(wǎng)上特別社保系統(tǒng)，按照平臺(tái)交易的特征，從社保繳費(fèi)比例上來實(shí)時(shí)按單抽取一定比例的費(fèi)用，直到該月交的費(fèi)用滿為止。

結(jié) 語

針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系受到的影響進(jìn)行了詳細(xì)分析，并采取了一定的應(yīng)對(duì)策略，但是并不能做到一勞永逸，如果后續(xù)發(fā)現(xiàn)問題還需要繼續(xù)補(bǔ)充，才能真正地構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（福建省清流縣人力資源和社會(huì)保障局）