職瑞佳，楊和財

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

2020年初以來，在國際局勢以及新冠肺炎的影響下，一種新的發(fā)展格局正在構(gòu)建——國內(nèi)國際雙循環(huán)[1]。葡萄酒是一種國際飲料，是跨境貿(mào)易商品之一，應(yīng)響應(yīng)國家號召，完善進(jìn)口葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)從而加快構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。該文將分別從進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽要求、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)口管制程序三方面對比中國與澳大利亞的差異，有針對性地借鑒澳大利亞在國際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易措施，為完善我國葡萄酒法制提出相應(yīng)建議。

1 中澳進(jìn)口葡萄酒技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指商品進(jìn)出口國對外國產(chǎn)品制定的一種非關(guān)稅壁壘措施，主要形式有檢驗(yàn)體系、規(guī)章體系、認(rèn)證體系等。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一定程度上會降低產(chǎn)品出入境的通關(guān)效率，但不可否認(rèn)的是，它可以在防止欺詐和保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時，保護(hù)人民健康和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家長久治安[2]。因此，適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘，針對性地吸收國外經(jīng)驗(yàn)，對完善當(dāng)下中國葡萄酒進(jìn)口法制很有必要。

標(biāo)簽要求、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)口管制程序因其在保障消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)群眾衛(wèi)生安全以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全方面扮演著不可替代的角色，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式。

2 中澳進(jìn)口葡萄酒管理比較研究

進(jìn)口酒類貿(mào)易口岸管理主要有3個部分：①進(jìn)口酒類應(yīng)符合中澳葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽要求；②酒類入境時要經(jīng)過口岸質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門的檢查；③進(jìn)口單位提供進(jìn)口所需單證按程序報檢、報關(guān)。中澳進(jìn)口葡萄酒管理差異如下：

2.1 中國與澳大利亞進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽標(biāo)注比較研究

標(biāo)簽在售賣產(chǎn)品時，對消費(fèi)者的購買起主要的導(dǎo)向作用[3]，它能在保障買賣雙方合法權(quán)益的同時，使相關(guān)部門的監(jiān)管督查工作有據(jù)可依。

《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》以及其規(guī)定的《進(jìn)口食品管理法1992》、《進(jìn)口食品管理?xiàng)l例1993》、《進(jìn)口食品管制2001》中對進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽要求做了詳細(xì)規(guī)定，明確說明凡是在境內(nèi)售賣的產(chǎn)品都要依照澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典的條例執(zhí)行管理。

中國對進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行標(biāo)簽審核，進(jìn)口單位需要提供原產(chǎn)地外文標(biāo)簽和中文標(biāo)簽。主要依據(jù)有GB 7718—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 2758—2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵酒及其配制酒》、GB 15037—2006《葡萄酒》、《中華人民共和國海關(guān)法產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》[4]。中澳在葡萄酒標(biāo)簽要求的強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容、豁免標(biāo)注內(nèi)容及其文字語種要求方面存在的異同見表1[5]。

表1 強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容、豁免標(biāo)注內(nèi)容及其文字語種要求Table 1 Mandatory labeled content,unlabeled content and language requirements

另外，在一些特定標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)定上兩國也存在細(xì)節(jié)差異，如表2[5]。澳大利亞標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的特別之處是盡可能將添加劑的數(shù)目限制在最少。我國GB 2758—2012中規(guī)定酒精度單位為“%vol”，且葡萄酒可以不標(biāo)明保質(zhì)期。

表2 特定標(biāo)注內(nèi)容的具體規(guī)定Table 2 Specific provisions for some annotations

2.2 中國與澳大利亞進(jìn)口葡萄酒衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)比較研究

中澳檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行抽樣檢測時，同一檢測項(xiàng)目主要是檢測方法、限量要求有差異，本文選取二氧化硫、微生物以及農(nóng)藥殘留三個檢測項(xiàng)目進(jìn)行對比分析。

2.2.1 二氧化硫檢測

二氧化硫（SO2）作為葡萄酒中的主要添加劑，一直以來都是葡萄酒進(jìn)出口貿(mào)易中的主要監(jiān)測項(xiàng)目。中澳兩國SO2測定方法及限量要求如表3[6]。

表3 中澳葡萄酒中二氧化硫測定方法及限量要求Table 3 Determination methods and limited requirements of SO2 in wine in China and Australia

相較于澳大利亞采用國際統(tǒng)一的檢測方法，中國的SO2檢測存在兩個問題。一是標(biāo)準(zhǔn)本身的局限性。李源等[7]用蒸餾法檢測洋蔥中的亞硫酸鹽含量時樣品自身含有的物質(zhì)對檢測結(jié)果影響很大，而莫尼爾-威廉姆斯法能避免這些干擾。同樣，安文佳等[8]通過實(shí)驗(yàn)證明鹽酸副玫瑰苯胺法也存在局限性，且標(biāo)準(zhǔn)未提供相應(yīng)的解決辦法。二是標(biāo)準(zhǔn)之間的不統(tǒng)一使同一酒樣出現(xiàn)矛盾的檢測結(jié)果。鄒建宏等[6]采用鹽酸副玫瑰苯胺法和蒸餾法檢測一批進(jìn)口葡萄酒，分別得到了合格和不合格兩個結(jié)論，相互矛盾。

2.2.2 微生物檢測

《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》規(guī)定進(jìn)口葡萄酒需符合如下微生物主要限量指標(biāo)，如表4。國標(biāo)GB/T 4789.25—2003《食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗(yàn)酒類檢驗(yàn)》對葡萄酒中微生物指標(biāo)作出如下規(guī)定，如表5。相比之下，澳大利亞的的檢測方法以及判定是否合格的規(guī)定更細(xì)致，中國可以借鑒其方法使我國微生物檢測標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際實(shí)施過程中更有指導(dǎo)意義。

表4 澳大利亞葡萄酒微生物學(xué)主要檢驗(yàn)指標(biāo)及限量Table 4 Main microbiological examination indexes and limits of microbe in wine in Australia

表5 中國葡萄酒微生物學(xué)主要檢驗(yàn)指標(biāo)及限量Table 5 Main microbiological examination indexes and limits of microbe in wine in China

2.2.3 農(nóng)藥殘留檢測

分析中澳葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)殘的限定要求幾乎沒有，兩國都只在葡萄中做了部分農(nóng)藥限定[9-10]。但整體而言，我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)滯后，協(xié)調(diào)性差，且限量指標(biāo)過于單一[11]。澳大利亞2008年發(fā)布的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了500余種農(nóng)藥的4 000多項(xiàng)最大殘留限量，另外增加了一份新的農(nóng)藥豁免物質(zhì)清單[12]。相比之下，我國2014年的GB 2763—2014《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中包含3 600余項(xiàng)規(guī)定，不超過390種農(nóng)藥，并且目前我國未有豁免限量的規(guī)定。表6為澳大利亞葡萄酒相關(guān)農(nóng)藥殘留豁免名單，對中國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定具有借鑒意義。

表6 澳大利亞葡萄酒相關(guān)農(nóng)藥殘留豁免名單Table 6 List of exemptions for Australian wine-related pesticide residues

續(xù)表

2.3 中國與澳大利亞進(jìn)口葡萄酒進(jìn)口管制程序比較研究

2.3.1 進(jìn)口葡萄酒入境程序

根據(jù)1908年的檢疫法案，進(jìn)口到澳大利亞的產(chǎn)品要先進(jìn)行檢疫。接著，澳以危險程度為劃分依據(jù)，按對其的測試頻次歸為三類。第一類，危險食品類（risk food），將被農(nóng)資部進(jìn)行密切且經(jīng)常性的檢查。第二類，與危險食品相比，對公共健康風(fēng)險較低的食品（surveillance food）接受檢查的次數(shù)較少，但如果食品未能通過某種檢查，檢查的次數(shù)就會增加。第三類，進(jìn)口商已經(jīng)與農(nóng)業(yè)資源部簽署了進(jìn)口合規(guī)協(xié)議的食品（compliance agreement food），該協(xié)議要求此類食品不用例行抽查，只需根據(jù)進(jìn)口食品檢驗(yàn)計劃進(jìn)行選擇性檢查即可。

中國進(jìn)口葡萄酒監(jiān)管屬于進(jìn)口食品管理范疇。葡萄酒入境時需對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊管理，對出口商或代理商以及境內(nèi)進(jìn)口商實(shí)施備案管理。中國進(jìn)口葡萄酒入境程序如圖1。

圖1 中國進(jìn)口葡萄酒入境程序Fig.1 Entry procedure for the wine imported to China

2.3.2 進(jìn)口葡萄酒境內(nèi)監(jiān)管

為了給澳大利亞食品藥品監(jiān)督管理局收集風(fēng)險評估資料，并為進(jìn)口食品的常規(guī)檢查項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)，除了對進(jìn)口食物進(jìn)行例行檢查外，澳農(nóng)業(yè)資源部亦會根據(jù)食物測試網(wǎng)絡(luò)對進(jìn)口食物進(jìn)行額外檢查。

食品安全風(fēng)險預(yù)警信息網(wǎng)在中國已全面構(gòu)建，可以迅速應(yīng)對食物安全事故，實(shí)時追蹤、急速調(diào)回，高效開展風(fēng)險防控[13]。其中，生產(chǎn)商以及經(jīng)銷商的登記及備案管理、逐步完善入境及流通售賣記錄等均是產(chǎn)品溯源體系的組成部分。另外，進(jìn)口酒類除開展基礎(chǔ)的檢驗(yàn)工作之外，每年會對進(jìn)口酒類有關(guān)項(xiàng)目實(shí)時監(jiān)控。

3 澳大利亞葡萄酒技術(shù)性貿(mào)易壁壘借鑒之處

3.1 從標(biāo)簽要求來看，加強(qiáng)進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽的立法監(jiān)管

海關(guān)總署發(fā)出通知：2019年10 月1日起，取消首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案要求[14]。進(jìn)關(guān)檢驗(yàn)程序有所改變，但我國對進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注要求并未放松，取而代之的是抽查檢驗(yàn)。在葡萄酒進(jìn)出口貿(mào)易中，由于進(jìn)口單位對標(biāo)簽的法律法規(guī)了解不足，標(biāo)簽不合格問題格外突出[15-16]。加強(qiáng)進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽的立法監(jiān)管，提高進(jìn)口商或代理商對標(biāo)簽的重要性認(rèn)知使完善我國進(jìn)口葡萄酒法制有很大提升空間。

3.2 從衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)來看，建立與國際接軌的葡萄酒質(zhì)量檢測方法和限量標(biāo)準(zhǔn)

對比中國與澳大利亞在衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)方法及具體指標(biāo)上的差異，明顯看出，我國葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)滯后，衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)缺乏體系化的鑒定方法，標(biāo)準(zhǔn)重疊嚴(yán)重，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法與國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。例如，由于未與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，致使國內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)對葡萄酒中干浸出物、錳等理化指標(biāo)的檢測結(jié)果造成分歧[17]。除此之外，GB 15037—2006之后添加的與質(zhì)量安全相關(guān)的內(nèi)容中未有對農(nóng)殘的明確限定要求，而澳大利亞在農(nóng)藥殘留限量方面，對葡萄酒的生產(chǎn)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)[18]。并且，澳大利亞對葡萄酒中組胺設(shè)定了限量值，我國則對生物胺沒有限量要求。因此，建立與國際接軌的葡萄酒質(zhì)量檢測方法和限量標(biāo)準(zhǔn)將使我國不斷學(xué)習(xí)滲透國際先進(jìn)分析技術(shù)手段的同時，促進(jìn)我國葡萄酒的鑒別判定標(biāo)準(zhǔn)日益全面化、合理化。尤其是對微量元素鑒定系統(tǒng)的創(chuàng)建，對提高我國葡萄酒的定性定量精準(zhǔn)判定，加速與國際接軌的建設(shè)進(jìn)程具有不可估量的促進(jìn)作用[19]。

3.3 從進(jìn)口程序來看，對進(jìn)口葡萄酒實(shí)行身份管理

一是借鑒澳大利亞對于合規(guī)性協(xié)議食品的監(jiān)管程序，我國可以對有長期貿(mào)易合作關(guān)系的境外酒莊或公司進(jìn)行定期登記或備案管理，記錄內(nèi)容包括酒莊或公司概況、酒類信息等。這樣，當(dāng)此類產(chǎn)品進(jìn)口到中國時，保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時還能有效縮短認(rèn)證周期。

二是建立進(jìn)口葡萄酒“電子身份證”數(shù)據(jù)庫，形成產(chǎn)品電子追溯體系。使用二維碼、電子標(biāo)簽等科技手段將進(jìn)口酒類從入境到貨架終端的全部信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對葡萄酒流通全程的有效監(jiān)管，確保在每個環(huán)節(jié)都能快速查詢產(chǎn)品來源。如防篡改瓶蓋系列產(chǎn)品，通過智能手機(jī)就能追溯葡萄酒出處，獲知一瓶酒從土地到餐桌的完整流程，使行業(yè)生產(chǎn)者、零售商和拍賣行免受欺詐者的侵害，有效保障了消費(fèi)者權(quán)益[20]。