王軼慧，馬俊理，劉建新，趙功強，王冰

（1.寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心；2.寧夏回族自治區(qū)科學技術廳；3.寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心）

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力源泉是科技創(chuàng)新，其血脈是現(xiàn)代金融。本文基于科技金融專項績效評價的視角對“寧夏科技金融專項”設立以來支撐寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效進行客觀評價，通過案卷研究、實地考察、座談交流等途徑對科技金融進行跟蹤調查，在獲取大量第一手資料的基礎上對科技金融推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵數(shù)據(jù)進行提取與統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計結果，從財政資金的引導效果、支持產(chǎn)業(yè)領域、緩解科技企業(yè)融資難題、培育科技企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效等方面梳理并分析了科技金融推動寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結了具有推廣和借鑒意義的若干實踐經(jīng)驗，提出了完善金融支持科技創(chuàng)新的新路徑。

一、科技金融助推寧夏產(chǎn)業(yè)轉型和高質量發(fā)展的必要性和迫切性

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在產(chǎn)業(yè)轉型升級中起著重要的支撐作用。通過技術創(chuàng)新領域的資本集聚，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加；通過金融資源的配置，改變資本流量方向，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；通過金融的風險分散效應，在分散創(chuàng)新風險的同時形成創(chuàng)新機制，不斷促進技術創(chuàng)新和進步?？萍冀鹑谧鳛橘x能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的新型金融手段，緊緊圍繞科技企業(yè)輕資產(chǎn)、高風險等特點開發(fā)出適合的金融產(chǎn)品，通過金融手段促進科技企業(yè)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，進而推動產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、結構和技術等方面不斷優(yōu)化和轉型升級。

黨的十九大報告提出，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是著眼于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個戰(zhàn)略目標而提出的一項重要戰(zhàn)略性舉措。習近平總書記視察寧夏時強調，“要堅持不懈推動高質量發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升”，為寧夏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、作出了全面部署。因此，要想更好地推動寧夏產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，亟需轉變發(fā)展思路，進行技術創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新都需要巨額的資金，只有更好地利用金融資源，才能為有資金需求的企業(yè)提供高效、低成本融資服務，實現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置，同時參與分享科技企業(yè)取得的巨大創(chuàng)新收益，引導產(chǎn)業(yè)結構調整，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和高質量發(fā)展。

二、寧夏科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏科技金融自2012 年運行以來，堅持創(chuàng)新與實踐相結合、政府引導與市場運作相結合，從科技金融政策、平臺、產(chǎn)品和工作機制等方面逐步探索出一條適合寧夏科技金融發(fā)展的“特色道路”，在引導金融和社會資本支持科技創(chuàng)新、解決科技型企業(yè)融資難融資貴、助推科技型企業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效。通過風險補償、專項補貼、科技保險、科技擔保等方式，累計撬動了101.06 億元金融資金對1586 家（次）科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展進行了支持，重點支持了農(nóng)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、新能源與節(jié)能等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政資金放大、倍增效果十分明顯。

一是進一步營造了科技金融發(fā)展的政策環(huán)境。2012 年，自治區(qū)政府出臺了《關于促進科技和金融結合加快科技型中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，為科技與金融的結合提供了政策保障。2013年自治區(qū)黨委、政府出臺的《關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》提出，“推動金融支持科技創(chuàng)新。……設立科技金融專項資金，對企業(yè)知識產(chǎn)權質押、科技擔保、科技保險等融資項目進行貸款貼息等。支持商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的融資支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募股權投資基金投資我區(qū)科技型企業(yè)。推進企業(yè)股權掛牌交易，支持發(fā)行各類企業(yè)債券……”，為推動我區(qū)科技資源和金融資源有效對接、緩解科技型中小微企業(yè)融資困難營造了良好的政策環(huán)境。2017 年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關于推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施意見》，意見提出要創(chuàng)新金融支持方式。設立2.5億元科技創(chuàng)新與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保基金，促進擔保機構、商業(yè)銀行共同支持科技型企業(yè)研發(fā)、高層次人才研發(fā)、新設備采購、新技術開發(fā)項目融資。實施“引金入寧”計劃，培育多層次資本市場，設立5 億元的成果轉化投資基金，成功輔導上市科技企業(yè)順利進入資本市場，以股權、債務方式吸納專業(yè)投資團隊對科技企業(yè)進行投資。推廣專利、商標、著作權為質押物的知識產(chǎn)權質押貸款，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)從關聯(lián)企業(yè)獲得應收賬款為質押進行融資。2020 年，自治區(qū)出臺了《關于促進科技成果轉移轉化的實施意見》，提出要完善科技成果轉移轉化融資服務，引導金融資本支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。2018 年，自治區(qū)科技廳聯(lián)合財政廳、原金融局、人民銀行銀川中心支行、原寧夏銀監(jiān)局和原寧夏保監(jiān)局等五部門印發(fā)了《寧夏科技金融創(chuàng)新行動方案（2018—2020）》，方案的提出為深化各部門協(xié)同推進科技金融服務提供了政策保障。另外，為推動風險補償專項、科技金融專項補貼、科技擔保和科技保險業(yè)務，自治區(qū)科技廳聯(lián)合財政廳先后印發(fā)了《寧夏科技型中小微企業(yè)風險補償專項資金管理辦法》《寧夏科技金融專項資金管理辦法》《寧夏科技創(chuàng)新與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔?；鸸芾磙k法》和《寧夏回族自治區(qū)科技保險試點工作方案》等涉及科技信貸、科技保險、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、股權投資等方面的政策，科技與金融結合的政策環(huán)境進一步優(yōu)化，為促進科技與金融深度融合提供了政策保障。

二是科技金融工作機制初步構建。寧夏已初步建立了科技廳牽頭，財政廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等部門共同推進的科技金融工作協(xié)調機制，引導銀行業(yè)金融機構加大對科技企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資和融資性擔保機構支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技企業(yè)融資環(huán)境，培育組建科技金融中介和專營服務機構，擴大科技保險覆蓋范圍。科技廳與有關市、縣（區(qū)）、科技園區(qū)建立了科技金融聯(lián)動機制，聯(lián)動開展融資需求征集、“寧科貸”、科技金融專項與融資對接等各類融資服務。自治區(qū)科技廳已先后與34 家金融機構建立了合作關系，簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及銀行、擔保、創(chuàng)投、保險、小貸公司、中介等金融機構，形成了與金融機構建立融資對接、定期召開工作例會等工作機制，針對科技企業(yè)的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系正在形成，促進了技術、資本、人才等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)集聚。同時，自治區(qū)科技廳作為“金融+”成員單位，聯(lián)合地方金融監(jiān)管局開展融資需求征集、政策宣傳和融資對接各類科技金融服務。

三是科技金融產(chǎn)品不斷豐富。科技廳、財政廳先后推出了風險補償貸款、科技企業(yè)貸款費用補助、科技保險、知識產(chǎn)權質押貸款、科技擔?；鹨约翱萍汲晒D化基金等科技金融產(chǎn)品（服務）。在風險補償資金方面，“寧科貸”風險池資金規(guī)模達到15,560 萬元，其中自治區(qū)資金規(guī)模達到8000 萬元。合作單位23 家，風險補償服務范圍已覆蓋五市及寧東；已累計為732 家（次）科技企業(yè)發(fā)放貸款資金18.4 億元。在科技企業(yè)貸款費用補助方面，財政累計投入1.34 億元，對832 家（次）企業(yè)的貸款利息、擔保費、保險費用等進行了補貼，撬動金融資本78.84 億元。在知識產(chǎn)權質押融資方面，已建立了知識產(chǎn)權質押融資需求庫，入庫企業(yè)近50 家；已有6 家企業(yè)獲得知識產(chǎn)權質押貸款，累計貸款余額6000 多萬元。在科技保險方面，自2016 年科技保險試點工作開展以來，37家（次）科技企業(yè)成功投保，累計投保金額為1.24 億元。在科技擔?；鸱矫妫勺灾螀^(qū)財政投入1 億元，聯(lián)合相關市縣和擔保機構共同組建了5 支、總規(guī)模2.5 億元的融資性擔保基金，與銀行合作放大3～10倍貸款支持科技企業(yè)發(fā)展，截至2020 年，累計為130 家企業(yè)發(fā)放擔保貸款9.5 億元。在科技成果轉化基金方面，自治區(qū)財政投入3億元，采取市場化運作方式，建立規(guī)模達到10 億元的基金，通過股權投資等方式扶優(yōu)扶強科技企業(yè)。

三、寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，寧夏深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌塑造、新興產(chǎn)業(yè)提速、現(xiàn)代服務業(yè)加快轉變發(fā)展方式等策略，大力推進新舊動能轉化，出臺了產(chǎn)業(yè)轉型升級、環(huán)境保護、污染防治等一系列政策措施，按照“一產(chǎn)向后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端”的思路，大力推進產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā) 展。2018 年 寧 夏GDP 總量3705.18 億 元， 增 長7.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值279.85 億元,增長11.66%；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1650.26 億 元，增 長4.41%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1775 億元，增長10.09%。2012 年，寧夏一二三產(chǎn)業(yè)的比重為8 ∶49.7 ∶42.3，到2018 年三大產(chǎn)業(yè)結構比例為7.6 ∶44.5 ∶47.9，一二三產(chǎn)業(yè)占比得到了很大改善，實現(xiàn)“三、二、一”排列的產(chǎn)業(yè)模式。

2020 年暴發(fā)的新冠疫情，給寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴重的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，企業(yè)困難重重。自治區(qū)推出了一系列應對措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快恢復，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由一季度下降2.8%恢復到上半年增長1.3%，比全國高2.9 個百分點，全國排名并列第四。成績喜人，為二十多年來少有，銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)分別增長0.1%、4.0%、4.5%、4.8%和-1.9%，各地經(jīng)濟全面復蘇，難能可貴。

2020 年6 月，習近平總書記視察寧夏時強調：要在落實鞏固、增強、提升、暢通上下更大功夫，發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，形成新的增長點、新的動力源。從長遠發(fā)展來看，寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題。

一是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，中高端產(chǎn)品供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化程度不高，全區(qū)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品687 個，其中綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品為373 個；創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地14個，面積200 多萬畝。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的75%以上，新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重不到10%。制造業(yè)資源型特征依然突出，煤化工行業(yè)中，化肥、煉油、電石、輪胎、PVC 等主要產(chǎn)品占全行業(yè)總產(chǎn)值超過80%，精細化工僅占6%左右，高附加值產(chǎn)品比重不足20%。

二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，規(guī)模聚集度不高。存在產(chǎn)業(yè)布局分散、同質化程度高、差異協(xié)作性低、園區(qū)定位特色不清、產(chǎn)業(yè)結構趨同、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性弱、差異互補性低等問題，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調有序的產(chǎn)業(yè)布局體系。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)受地理區(qū)位、資源條件等多種因素影響，規(guī)?？偭枯^小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩，企業(yè)集聚度低，基礎設施配套差。多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)和項目主要布局在上游初加工環(huán)節(jié)，下游精深加工和高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，整體競爭力不強。2019 年全區(qū)R&D 經(jīng)費投入強度1.3%，比全國平均水平低0.89 個百分點?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率為50%，比全國平均水平低7.5 個百分點。大多數(shù)企業(yè)仍處在跟隨、模仿、復制階段，關鍵核心技術和具有競爭力的科技型產(chǎn)品不多，鋼鐵、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及企業(yè)層次總體偏低。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，發(fā)展層次不高。各個行業(yè)上下游鏈條延伸發(fā)展普遍不充分，初級和中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。如：棉紡行業(yè)中，紗線項目多，成衣、配套項目少，80%以上的紡織企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端。有色行業(yè)主要以傳統(tǒng)的原材料生產(chǎn)和初級加工為主，電解鋁就地加工轉換率低于青海、甘肅。冶金行業(yè)中，碳化硅行業(yè)遠離市場終端，鋼鐵行業(yè)特種鋼極少，鐵合金產(chǎn)品全部外銷，均無法就地轉化形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。

五是發(fā)展方式相對粗放，質量效益偏低。吸納高端前沿技術的能力不強，許多產(chǎn)業(yè)還處于初級加工、原材料供應階段，產(chǎn)業(yè)附加值低、技術含量不高，耦合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠長，產(chǎn)業(yè)分工體系處于低端低效位置。寧夏工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率0.95%，工業(yè)園區(qū)畝產(chǎn)值約10 萬元。2018 年每度電產(chǎn)出3.48 元，是全國平均水平的26.4%；每噸煤的產(chǎn)出是5189 元，是全國平均水平的26.7%，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入利潤率3.92%。

四、科技金融支撐寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析

一是財政資金引導作用效果明顯。自2012 年運行以來，自治區(qū)財政累計投入4.64 億元，共支持940 家科技企業(yè)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。財政投入和支持科技企業(yè)數(shù)量由2012 年的970 萬元、64 家（次）增長到2020 年的4688 萬元、382 家（次），分別增長了3.83 倍和4.97 倍（見圖1）?？萍冀鹑趯ｍ椯Y金引導金融資本和社會資本投入科技企業(yè)貸款、知識產(chǎn)權質押、擔保、保險等總量由2012 年的46,220 萬元增長到2020 年的222,255 萬元，增長了3.83 倍，財政資金放大倍數(shù)達到47 倍，起到了“四兩撥千斤”的作用（見圖2）。

圖1 2012—2020 年寧夏科技金融專項資金財政投入和支持科技企業(yè)情況

圖2 2012—2020 年寧夏科技金融專項資金撬動資金情況

二是科技金融重點支持第二產(chǎn)業(yè)。“寧科貸”“科技金融專項補貼”和“科技擔保基金”三款產(chǎn)品的資金支持數(shù)量占科技金融資金支持總量的90%以上。從以上三款產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)領域的分布看，工業(yè)領域支持1364 家企業(yè)，撬動金融資本和社會資本82.37 億元，支持企業(yè)數(shù)量占總量的87.37%，支持經(jīng)費占總經(jīng)費的81.5%；主要涉及新材料、電子信息、化工、先進制造與自動化、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)領域支持116 家企業(yè)，撬動金融資本和社會資本12.07 億元，支持企業(yè)數(shù)量占總量的7.43%，支持經(jīng)費占總經(jīng)費的11.9%；主要涉及枸杞、農(nóng)作物種植、道地中藥材等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)支持81 家企業(yè)，撬動金融資本和社會資本6.62 億元，支持企業(yè)數(shù)占總量的5.2%，支持經(jīng)費占總經(jīng)費的6.55%；主要包括高新技術服務業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，科技金融重點對第二產(chǎn)業(yè)給予支持，其次對第一產(chǎn)業(yè)給予了超過10%的資金支持，對第三產(chǎn)業(yè)支持不足10%（見圖3）。

三是科技金融切實緩解了科技企業(yè)融資難題。到2020 年底，各“寧科貸”合作單位推薦企業(yè)920 家次，貸款審批通過735 家次，申請通過率為79.89%。已經(jīng)發(fā)放的735 家次，金額18.46 億元，其中75%的科技企業(yè)是首次從銀行獲得貸款，平均每戶企業(yè)可以獲得“寧科貸”585.96 萬元，在一定程度上充實了企業(yè)流動資金，特別是讓一部分從未獲得貸款的初創(chuàng)期科技企業(yè)獲得融資支持。從2020 年貸款企業(yè)來看，共發(fā)放到貸款223 家，其中信用貸款（無抵質押物）為158 家，占發(fā)放貸款總數(shù)的70.85%；有抵質押物的貸款中，所抵押設備或房產(chǎn)的平均價值為該筆貸款金額的30.28%。此外，對于貸款執(zhí)行基準利率，較傳統(tǒng)商業(yè)貸款利率降低20%，對商業(yè)貸款按照實際利率的50%進行貼息，平均融資成本降低了約50%，部分緩解了科技企業(yè)融資貴的問題。

圖3 寧夏科技金融支持產(chǎn)業(yè)情況

四是科技金融培育和壯大了科技企業(yè)隊伍。科技金融自運行以來，服務了940 家企業(yè)，其中具有科技企業(yè)資質的（主要包括國家或自治區(qū)認定的高新技術企業(yè)、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)、自治區(qū)認定的科技型中小企業(yè)）有537 家企業(yè)，占服務企業(yè)總量的57.2%，同時引導非科技型企業(yè)申報科技金融專項，通過知識產(chǎn)權質押貸款、專項補貼、成果轉化投資基金等科技金融產(chǎn)品引導非科技型企業(yè)重視研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新，讓企業(yè)通過科技金融產(chǎn)品獲得資本，提升科技創(chuàng)新能力，促進成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

五是科技金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。在科技金融的支持下，極大地推動了科技企業(yè)快速發(fā)展，同時，有力地提升了科技企業(yè)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)主要將貸款用于科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，其中用于項目再研發(fā)的占31.73%，用于設備及原材料采購的占25.96%，用于流動資金的占20.19%，用于擴大規(guī)模的占12.50%，用于其他方面的占9.62%（見圖4）。從“寧科貸”支持的企業(yè)來看，91.35%的企業(yè)營業(yè)收入和資產(chǎn)總額年均增長率上升，75%的企業(yè)利潤年均增長率上升，同時獲得補償專項資金的企業(yè)資產(chǎn)負債率逐年下降，為企業(yè)規(guī)避了一定的風險；有43.27%的企業(yè)增加了注冊資金，企業(yè)經(jīng)濟效益的提升以及運營風險的降低，充分說明補償專項資金對于企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)和推動作用效果顯著。另一方面，在調查的104 家企業(yè)中，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、年利潤分別增長了49.67%、38.55%、71.51%，納稅額、帶動就業(yè)人數(shù)、研發(fā)人數(shù)分別增長了54.84%、29.70%、32.63%，提升了企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的盈利能力和研發(fā)投入，促進了產(chǎn)業(yè)的成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

圖4 寧夏科技金融支持產(chǎn)業(yè)成效

五、進一步提升科技金融助推寧夏產(chǎn)業(yè)轉型和高質量發(fā)展的建議

寧夏作為我國西部欠發(fā)達地區(qū)，需要順應供給側改革的要求，努力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，而在這其中，需要加大科技金融的支持力度、優(yōu)化金融資源配置，切實緩解創(chuàng)新主體的融資約束，進而為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供技術支撐，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是加強頂層設計，優(yōu)化科技金融政策環(huán)境。寧夏為促進科技與金融的深度融合出臺了多項政策和舉措，政策的落地生根需要金融、保險、人民銀行、財政、科技等職能部門的溝通、協(xié)調與合作。部門之間的協(xié)同效應不強使資源未能充分整合利用，市、（縣）區(qū)配套政策的空白使得效力大打折扣。因此，要加強頂層設計，在自治區(qū)層面出臺一個多部門聯(lián)合促進科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，同時需要市、縣（區(qū)）政府制定配套政策?？萍冀鹑诘娜诤习l(fā)展屬于系統(tǒng)性工程，要加強多個職能部門間的協(xié)同合作和上下聯(lián)動，建立自治區(qū)科技金融工作聯(lián)席會議制度，提高政策的有效性和針對性。

二是不斷創(chuàng)新科技金融支持方式，優(yōu)化科技金融投融資體系。建立財政科技資金的穩(wěn)定持續(xù)投入機制，加強對市、縣（區(qū)）財政科技投入資金的統(tǒng)籌協(xié)調。加大“寧科貸”支持科技企業(yè)的融資力度，實現(xiàn)全區(qū)所有市縣（區(qū)）全覆蓋，不斷擴大“寧科貸”資金池規(guī)模。加大對自治區(qū)九大特色產(chǎn)業(yè)引導和支持力度，將科技金融專項補貼由目前的“撒胡椒面”轉變?yōu)榫劢怪攸c產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持金融機構開展針對科技企業(yè)的應收賬款、定單、預期收益等質押融資，貸款發(fā)生損失時給予一定補償。加大對科技企業(yè)股權融資支持力度，按照政府引導、市場運作、風險共擔的原則，鼓勵社會資本投資組建種子、天使、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類基金，通過強化資本市場并購重組渠道作用，鼓勵上市公司盤活存量、提質增效、轉型發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通創(chuàng)新，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。改變現(xiàn)有科技擔保方式，建立“投、貸、擔”為一體的融資擔保模式，通過銀行、擔保機構和風險投資機構等多方合作，為細分行業(yè)處于領先地位的科技企業(yè)提供中長期貸款和股權融資服務。深入推進科技保險的發(fā)展，創(chuàng)新和開發(fā)科技企業(yè)需要的科技保險產(chǎn)品，分散企業(yè)科技創(chuàng)新的市場風險，促進科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立知識價值信用評價指標體系，讓知識產(chǎn)權在金融領域實現(xiàn)“信用化”和“數(shù)字化”，解決知識產(chǎn)權估值問題，使科技企業(yè)僅僅憑借專利就可以獲得真金白銀。建立自治區(qū)市縣科技型中小企業(yè)上市后備庫，依托寧夏股權托管中心指導企業(yè)制定上市路線圖，推動符合條件的科技型中小企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、 寧夏區(qū)域股權交易市場、銀川“科創(chuàng)板”等境內(nèi)多層次資本市場上市掛牌融資。

三是加速科技成果轉移轉化，支撐產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，同時強化企業(yè)自身的科技成果吸收能力，加強研發(fā)成果在企業(yè)間的流動，通過利益分享、風險分擔，有效避免科技成果的閑置和浪費，充分助力科技成果落地實體產(chǎn)業(yè)。支持高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術轉讓等方式實現(xiàn)科技成果的市場價值，同時鼓勵科技企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)建立成果轉移轉化中試基地，加快新技術、新產(chǎn)品推廣應用，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質增效，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。

四是完善科技金融綜合服務體系，助力金融資源與科技企業(yè)的對接。探索組建集投資、擔保、貸款等多種服務功能的市場化科技金融集團公司，采取“線上與線下”相結合模式，為科技型企業(yè)提供“一站式”科技金融服務。建立專門的金融服務專家?guī)欤訌娍萍计髽I(yè)信用體系建設，實現(xiàn)政府、金融機構和科技企業(yè)信用信息的歸集和共享，著力解決信息不對稱問題，促進金融資源與科技企業(yè)有效對接。組建科技金融中介或專營機構，鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技金融專營機構、社會機構組建服務科技企業(yè)的科技金融中介機構，為科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風險投資、銀行信貸、產(chǎn)品保險、貸款擔保、金融產(chǎn)品推介、企業(yè)上市等“全周期”咨詢、融資服務。支持鼓勵市縣（區(qū)）、科技園區(qū)組建“科技金融服務中心”，采取政府加市場的模式共同推動科技金融工作向縱深發(fā)展。

五是加強科技金融人才建設，壯大科技金融人才隊伍。努力培養(yǎng)一支既懂科技又懂金融的復合型科技金融人才隊伍。完善人才使用機制，采取公開招考、聘用等方式，吸收一批科技金融專業(yè)人才。加大科技金融專業(yè)人才培訓力度，舉辦科技金融論壇，組織全區(qū)科技系統(tǒng)從事科技金融工作人員和合作金融機構相關人員到科技金融工作開展比較好的兄弟省區(qū)考察學習，提高業(yè)務能力。