■文/陳曉徑（中國國際問題研究院歐洲研究所）

歐盟“氣候中和”2050 愿景自提出并實施以來，已收獲令人矚目的國際影響力：不僅早有美國拜登團隊呼應，而且引發(fā)韓國、日本效仿，還得到中國的實際支持。本文梳理了歐盟“氣候中和”2050 愿景的目標與現(xiàn)實，分析了能源、建筑、交通、工業(yè)與土地使用五大行業(yè)的具體低碳發(fā)展路徑，從中得出相關啟示并提出政策建議。

“氣候中和”2050 愿景從首次提出到付諸實踐已經兩年，歐盟官方不僅在設定目標上先聲奪人，而且在眾多智庫支持下日漸清晰地勾勒出具體的實施路徑。2020 年9 月，習近平主席宣布我國力爭在2060 年前實現(xiàn)“碳中和”，歐盟構想與經驗對我具有啟示意義。

一、歐盟“氣候中和”2050愿景：目標與現(xiàn)實

2018 年至2020 年，歐盟官方機構不僅在全球率先設定“氣候中和”（Climate Neutrality）總體目標，而且通過政策與立法等手段逐漸為該目標提供有力支撐，使其成為2019 年底上任的新歐盟機構主要施政方向并獲得較大國際影響力。歐盟打造“氣候中和”2050 愿景的主要過程如表1 所示。

歐盟“氣候中和”旨在通過減排、綠色技術投資與保護自然環(huán)境等手段，實現(xiàn)歐盟國家整 體“ 凈 零排放”（net zero emission）；其標準高出聯(lián)合國2015 年提出“‘氣候中和’承諾”——僅要求排放量與減排量相抵消，并不要求“零排放”。歐盟通過實現(xiàn)首個“氣候中和”大陸贏得全球領導力的考量十分明顯。

但據(jù)相關智庫以現(xiàn)有技術路徑與消費模式估算，2030 年與2050 年的實際情景與“凈零排放”目標仍存在一定差距。比如“‘碳透明度倡議’（Carbon Transparency Initiative）2050路線圖工具”估算，歐盟2030 年的凈排放將比1990 年水平減少8%，但2050 年將較之增加9%；再如“歐洲計算器”（the European Calculator）估計，2050 年凈排放將達28.18 億噸二氧化碳，具體行業(yè)分布情況為（單位：億噸二氧化碳）：電力，5.83；化石能源，0.5；交通，8.99；建筑，5.93；工業(yè)，7.63；土地使用，-3.79；農業(yè)，3.47；源于生物的碳捕獲，-0.38。

表1 歐盟出臺“氣候中和”2050 愿景的過程

二、 歐 盟 實 現(xiàn)“ 氣 候 中和”2050 的具體路徑

為彌合目標與現(xiàn)實間的差距，以Climact 為代表的多家智庫提出涉及關鍵行業(yè)的“凈零排放”或“去碳”（decarbonisation）方案，以及農、林、生物能源領域的“自然解決”方案，勾勒出實現(xiàn)“氣候中和”2050 的具體低碳發(fā)展路徑。

第一，能源。盡管近年呈現(xiàn)明顯減排趨勢，但能源部門仍是歐盟當前溫室氣體排放的主要來源（2017 年占28%，2019 年降至12%）。太陽能與風能的部署速度應增至目前的2 ～3 倍，煤炭應到2030 年基本淘汰（如果晚于2030 年則無法達到《巴黎協(xié)定》溫控目標），天然氣需求應到2030 年至少減至2019 年水平的一半并盡量避免新增投資。

考慮到“綠色電力”是整體“近零排放”的基礎，Climact 智庫詳細測算出電力部門的生產情況，具體分為三種場景：一是“聚焦技術”場景，主要依賴技術突破與應用，預計2030 年可在1990年基礎上減排55%；二是“共同努力”場景，側重生活方式與社會文化變更，預計2030 年可減排55%；三是整合前述兩者的場景，預計2030 年可減排65%（見表2）。

第二，建筑。2019年數(shù)據(jù)顯示，建筑的能源使用目前占歐盟整體溫室氣體排放的36%。盡管歐盟委員會十分重視建筑部門“去碳”并在“綠色協(xié)議”框架下啟動“建筑物翻新”，但該部門減排效果并不明顯，有估算認為現(xiàn)行政策下到2050 年僅能減排30%。

咨詢機構CE Delft 建議采取三方面措施促進建筑部門“去碳”：一是通過翻新已有建筑提高能效，降低能源需求；二是轉向“零碳”燃料供暖；三是在整個建筑供應鏈中貫徹循環(huán)原則，降低其含碳量。歐盟及成員國應出臺整套政策，具體包括：（1）為現(xiàn)有建筑制定最低能效標準，適用于售賣或更換租客等關鍵時間節(jié)點，或隨時間推移收緊能效標準；（2）以監(jiān)管政策推進取暖燃料與家用電器轉型，如限定能源零售供應商在運輸過程中產生的二氧化碳排放，制定地方、地區(qū)級電氣化取暖計劃，快速、公平地淘汰化石能源取暖系統(tǒng)，在新建筑中禁止化石能源取暖與烹飪；（3）發(fā)揮碳稅或能源稅的調節(jié)作用，并幫助低收入家庭進行低碳改造；（4）針對建筑與翻修及相關產品、材料的排放提出相關要求；（5）為轉型提供財政支持，消除“能源貧困”?？紤]到建筑物壽命較長，在“去碳”方面采取拖延態(tài)度只會錯過最佳時間窗口，增加全社會的減排成本。

表2 三種場景下的2030 年減排目標

第三，交通。2017年數(shù)據(jù)顯示，交通產生的溫室氣體排放占歐盟整體的27%，而且交通是1990 年以來排放量唯一保持增長的部門，其能源消耗占歐盟整體的26%。不過，歐盟仍有望在不依賴生物燃料的情況下到2040 年實現(xiàn)交通部門的零排放，具體得從需求側和供給側兩方面著手，推動社會、技術與經濟革新。

Climact 和New Climate Institute 兩家智庫提出“2040年交通去碳”（DT-2040）場景，預計2020 年、2025 年、2030 年、2035 年、2045 年歐盟交通部門的排放量分別為12.45、11.01、7.73、4.09 和0 億噸二氧化碳，一共有五大因素助力這一目標的實現(xiàn)，它們分別是：避免與減少交通需求（21%）、環(huán)境友好型替代方案與模式（11%）、提高效率并使用替代技術（43%）、航空部門改用合成碳氫燃料（10%）以及陸路交通全面禁用內燃機（15%）。

值得注意的是，需求側改革的重要性甚至高于供給側，因為需求的減少或改變將有助于相關技術的合理規(guī)模化，從而節(jié)省社會成本。在需求側方面，公共交通須轉向低排放替代方案且總體需求降低12%（其中航空運輸需求降低33%），而私人用車則須轉向共享出行，城市和農村地區(qū)共享率平均值分別為43%與68%。在供給側方面，支持創(chuàng)新與實現(xiàn)新技術規(guī)模應用將是必由之路，到2028 年所有新出售的輕型車都必須符合“零碳”標準，且禁止出售新出產的內燃機；必須認識到合成碳氫燃料只是“最后的補救辦法”，且仍存在效率低下等技術問題，不應在陸路交通使用。

第四，工業(yè)。工業(yè)部門的溫室氣體排放占歐盟總量的14%，要想成功轉型，必須以生產設計、生產過程及碳捕獲與碳儲存技術為著力點，把握循環(huán)經濟與功能經 濟（functional economy， 指租賃、共享而非持有資產的經濟模式）的契機。在循環(huán)與功能經濟模式下，資產的使用壽命通過設計、選材、生產與報廢等環(huán)節(jié)得以延長，使用率與維護率提升；歐盟工業(yè)對初級原材料與復雜供應鏈的依賴降低，而競爭力與抗危機能力增強。

轉向循環(huán)與功能經濟需要跨部門聯(lián)動并注重公正轉型：一方面，循環(huán)經濟從定義上就要求某一部門的廢料或副產品能夠成為另一部門的原料；另一方面，轉向循環(huán)經濟的速度越快，則歐盟釋放出的潛力越多，但實現(xiàn)迅速轉型必須顧及弱勢群體的接受程度，不可有損社會公平。在“聚焦技術”場景下，重工業(yè)將尤其依賴包括碳捕獲與碳儲存在內的技術規(guī)模化，而循環(huán)經濟潛力并未得到充分挖掘，相應的材料與產品需求并未降低（到2030 年僅降低10%）。但在“共同努力”和“減排65%”場景下，對新產品（如交通工具）與建筑材料的需求會在2020 年基礎上分別降低31%和43%。2020—2030 年將是實現(xiàn)工業(yè)“零排放”的關鍵時間窗口，必須及早進行投資與研發(fā)：“聚焦技術”場景需要25 年的轉型時間，而“減排65%”場景則必須不晚于2040 年解決所有技術難題；而且交通與建筑零碳轉型也將降低工業(yè)材料的生產需求，從而對工業(yè)轉型作出貢獻。

第五，土地使用。農業(yè)與土地使用對減少溫室氣體排放具有重要影響，2015 年數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)溫室氣體排放占歐盟總量的12%（包括農業(yè)能源消費導致的排放），而土地使用、土地使用轉變與林業(yè)（LULUCF）產生的自然碳匯為歐盟減排7%。到2030 年，農業(yè)溫室氣體排放將比2015 年下降至少25%，比1990 年下降至少39%。

本部門的減排須從調整飲食結構、改良農業(yè)技術、改善土地使用與合理利用生物能入手：（1）飲食結構被認為是農業(yè)減排的關鍵驅動力，世界衛(wèi)生組織建議歐盟將現(xiàn)有肉類消費削減一半，而“減排65%”場景也只能削減32%；反芻動物肉類消費將下降17%，乳制品產量得穩(wěn)定在2015 年水平上。（2）減少食物垃圾和增加糧食產量并舉，不僅將農場糧食垃圾降低20%，而且回收50%的餐廚肉類垃圾；在盡量少使用氮肥的情況下實現(xiàn)糧食增產。（3）減緩土地退化，通過多樣化利用將土地需求量降低17%，將78%～80%和20%～22%的空余土地還林、還草，森林砍伐率降低12%～13%，減少生物能源作物種植并努力清零。（4）生物能整體需求比2015 年增加1%～5%，液體生物燃料需求降低16%～51%。

三、對我國的啟示

歐盟官方機構與智庫設定富有雄心的氣候與社會經濟發(fā)展目標，并經過嚴格計算模擬出關鍵時間節(jié)點減排成效，為“氣候中和”2050 年愿景提供具體可靠的實施路徑，對我國至少存在下列三項啟示。

第一，提倡“技術先行”。多項報告均設有“聚焦技術”場景，且一致認為技術有助于解決供給側壓力。咨詢機構Cagemini 在調研前述五大行業(yè)的55 項關鍵技術后，梳理出六大有助于加速“氣候中和”的技術領域：一是氫能，擬在2030 年前規(guī)模應用于基礎設施，將惠及多個行業(yè)；二是超級（電池）工廠，對某些清潔技術的發(fā)展起關鍵作用，能實現(xiàn)低成本與減排并舉；三是電氣化，被視為歐盟淘汰化石能源、轉變能源供給方式的核心；四是電網，應結合現(xiàn)有最佳技術與新興清潔技術改造歐盟電網，打造“去碳”與一體化的能源系統(tǒng)；五是生物經濟，減少農業(yè)價值鏈對環(huán)境的影響，預計到2030 年和2050 年分別減排20%和50%；六是碳捕獲、使用與儲存，對工業(yè)部門的深度減排具有決定性作用。但考慮到并非所有技術都具備同樣的成熟度，建議按照“立刻規(guī)?；薄凹铀僖?guī)模化”與“創(chuàng)新希望”三類進行精細化管理。

第二，重視“共同努力”。由于多項關鍵技術規(guī)模應用得等到2030 年以后，以“共同努力”為代表的需求側改革就顯得尤其重要。所謂“共同努力”（shared effort）是指，各利益攸關方在生活方式上（包括交通工具、健康飲食、消費與生產模式等）采取實際行動，不僅減少相關投資與基建需求并降低整個能源系統(tǒng)消耗（包括消費者的能源賬單），而且收獲健康、生物多樣性、良好景觀與生態(tài)環(huán)境等多重益處。如果說“技術先行”相當于“開源”，那么“共同努力”就是在“節(jié)流”，其重要意義在于：一方面避免過量部署多項技術造成新的碳排放，杜絕短時間內“舊技術未淘汰、新技術在部署”可能導致的排放量陡然攀升；另一方面深挖各部門的資源節(jié)約潛力，不論是副產品（廢料）－原料之間的轉換，還是鼓勵消費者維修而非更換、共享而非獨行，都是試圖以“減法”實現(xiàn)資源使用與整個社會價值的“加法”。

第三，具備“未來眼光”。一方面，在制定政策時踐行“不后悔”（no regrets）原則，考慮到電力基建、建筑翻修、碳移除技術、造林與土地使用等多領域的投資和研發(fā)周期較長，必須權衡短期與中長期利益并采取“保險策略”，避免因決策延誤導致發(fā)展瓶頸、資產占用，進而影響2050 年零排放目標的實現(xiàn)。另一方面，不僅著眼國際競爭力，充分認識到歐盟率先實現(xiàn)“氣候中和”將獲得技術、標準、貿易等領域的先發(fā)優(yōu)勢，獲得一定程度的“能源自主”與國際領導力，而且認識到由此產生的巨大經濟機遇、投資回報與就業(yè)機會——僅以部署55 項關鍵技術為例，預計到2030 年能創(chuàng)造7900 億歐元的固定資產總值，2030—2050 年間或可達到12.9 萬億歐元；在清潔技術領域每投入1 歐元，到2050 年就有望產生9 歐元的市場回報；在創(chuàng)新領域的投資還意味著更好的就業(yè)機會，1270 萬個就業(yè)崗位將由此產生。

四、政策建議

2020 年9 月，中國國家主席習近平在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：力爭于2030 年前達到二氧化碳排放峰值，努力于2060 年前實現(xiàn)“碳中和”。這一目標不僅超出多方預期并引發(fā)熱議，而且一經實現(xiàn)將對全球溫控作出0.2 ～0.3 攝氏度的貢獻。鑒于我國與歐盟在氣候與能源生態(tài)轉型方面的政策空前趨近，理應吸收歐方經驗應用于我國具體實際，特提出建議如下。

第一，大力推進關鍵技術規(guī)模應用。技術升級與能源替代是影響減排成果與生態(tài)轉型的最主要制約因素，當前我國在不少關鍵低碳技術規(guī)模應用上具備不可比擬的優(yōu)勢，宜通過大量先進技術促進產業(yè)升級換代。根據(jù)《國家重點低碳技術推廣目錄》，我國宜在綜合考慮適用條件、建設規(guī)模、投資金額與碳減排量等因素的基礎上，因地制宜地推廣非化石能源類技術、燃料及原材料替代技術、工藝過程等非二氧化碳類減排技術、碳捕集利用與封存類技術、碳匯類技術，促進前述五大行業(yè)低碳轉型。與此同時，鑒于能源替代對其他四大行業(yè)轉型的關鍵作用，能源替代相關技術的重要性尤其凸顯——有研究建議到2050 年建成以新能源和可再生能源為主體的“近零排放”能源體系，非化石能源在整個能源體系中的占比將達70%到80%以上；而技術升級將為能源替代提供關鍵助力。

第二，發(fā)展循環(huán)經濟，轉變消費觀念。根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，推動綠色發(fā)展的主要政策之一就是全面提高資源利用效率；其具體要求包括推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用等。氣候變化專家何建坤亦指出，必須“以最少的資源、能源消費，來支撐經濟社會的持續(xù)發(fā)展”：要做到這一點，就必須一方面促進生產、流通環(huán)節(jié)協(xié)同低碳發(fā)展，提高資源回收和使用率，如完善資源價格形成機制、推行垃圾分類和減量化、加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系；另一方面充分調動消費者的主動性與積極性，引導其踐行“物盡其用、節(jié)約優(yōu)先”的生活方式，并保障其維修、保養(yǎng)產品的基本權利，從而真正統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)等多重要素，全面推進“十四五”時期生態(tài)文明建設。

第三，制定、優(yōu)化我國“碳中和2060”路線圖并保持相關行為體及時、有效溝通。我國從碳達峰到“碳中和”的過渡期只有30 年，遠少于歐美50 ～70 年的平均時長，政策引導與協(xié)同努力就顯得尤為重要。在政策引導方面，“中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑”項目研究成果從目標分期（如2030和2035年、2050年）、場景設定（如政策情景、強化政策情景、2 度情景、1.5 度情景）、部門配額（如工業(yè)與工業(yè)過程、交通、建筑、電力、碳匯）等方面著手，得出力爭在2030 年碳達峰后加速向2 度和1.5 度減排路徑過渡的結論，具有很大參考價值。在協(xié)同努力方面，宜整合學界、智庫與行業(yè)資源，集思廣益、充分討論并根據(jù)實際發(fā)展情況及時更新相關信息，厘清機遇、挑戰(zhàn)與應對，加快推進全國碳市場建設，及早實現(xiàn)經濟增長與碳排放完全脫鉤。