■文/陳健 陳志（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

自1960年世界首個飛機(jī)定座管理的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)面世，數(shù)據(jù)中心經(jīng)歷了80年代計(jì)算機(jī)服務(wù)器端的普及，90年代互聯(lián)網(wǎng)浪潮，21世紀(jì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的興起，正在實(shí)現(xiàn)新一輪躍遷。我國大數(shù)據(jù)中心建設(shè)起步較晚，無法滿足高速增長的流量規(guī)模和日益豐富的應(yīng)用場景需求。2021年，中央對加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接連作出部署，為大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)帶來重大利好。在這重大變局的窗口期，我國應(yīng)如何“巧借力”推動大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模增長向價值增長的轉(zhuǎn)變？

一、“新基建”概念下大數(shù)據(jù)中心建設(shè)呈現(xiàn)新特征

隨著國家層面將數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源加以重新定義，也對納入“新基建”范疇的大數(shù)據(jù)中心提出了新要求。（1）技術(shù)之新：關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的命門。5G、云計(jì)算、IoT、AI、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展在對大數(shù)據(jù)中心的規(guī)模、建設(shè)模式、能效等問題提出挑戰(zhàn)的同時，也推動大數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、分布式、高密度、綠色節(jié)能的方向演進(jìn)。因此，新一代大數(shù)據(jù)中心絕不是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心做規(guī)模的復(fù)制，而是諸多前沿技術(shù)的集成，是我國推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新成果落地應(yīng)用的重要載體。（2）生態(tài)之大：賦能產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的價值導(dǎo)向。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心絕不是盲目建設(shè)一堆基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思想和技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)上下游能更好地利用大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施提供的存儲、處理和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，賦能各行各業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這要求新一代大數(shù)據(jù)中心建設(shè)需在產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、生態(tài)構(gòu)建、商業(yè)模式等方面通盤考慮，從而形成跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)、多場景、多要素融通協(xié)作的全新的價值創(chuàng)造體系。（3）格局之高：全球視野是擴(kuò)寬大數(shù)據(jù)中心市場空間的基本保證。大數(shù)據(jù)服務(wù)需求具有全球性。在中美貿(mào)易摩擦升級和全球疫情告急的背景下，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為我國加強(qiáng)與全球的數(shù)字化互聯(lián)互通、成為全球重要的供應(yīng)鏈樞紐提供了千載難逢的機(jī)遇。我國必須以此為契機(jī)，在數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)交易等方面推動國際對話和務(wù)實(shí)合作，獲得未來在全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)，與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成良性互補(bǔ)的發(fā)展格局。

二、當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在四大問題

（一）規(guī)模優(yōu)勢不明顯、市場競爭不充分成隱憂

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)中心遍地開花，但總體上仍處于小而散的粗放建設(shè)階段。2019年我國數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約為7.4萬個，大約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%，其中超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)到12.7%，規(guī)劃在建數(shù)據(jù)中心320個，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)到36.1%。與之相比，美國超大型數(shù)據(jù)中心早已占到全球總量的40%（數(shù)據(jù)來源：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）。從市場競爭格局來看，美國電信業(yè)市場化程度高，跨運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)之間的通信和數(shù)據(jù)傳輸較為普遍，第三方數(shù)據(jù)運(yùn)營商因具備顯著的成本和技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位。而在中國市場，電信運(yùn)營商具備資源壟斷優(yōu)勢，包括擁有大量機(jī)房、骨干網(wǎng)絡(luò)寬帶和國際互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶資源等，其市場規(guī)模占整個數(shù)據(jù)中心服務(wù)市場的比例高達(dá)65%（數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院），但這些數(shù)據(jù)中心更多是為了滿足運(yùn)營商自身業(yè)務(wù)需求，各運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)欠缺，尤其是最能發(fā)揮數(shù)據(jù)中心規(guī)模優(yōu)勢的第三方數(shù)據(jù)服務(wù)市場亟待加強(qiáng)。

（二）在關(guān)鍵技術(shù)和重要環(huán)節(jié)仍受制于人

如今，許多自主創(chuàng)新成果已經(jīng)在我國新一代大數(shù)據(jù)中心建設(shè)中得以落地應(yīng)用。例如，曙光集團(tuán)的液冷服務(wù)器已在國家超算中心、懷柔科學(xué)城地球數(shù)值模擬裝置等大數(shù)據(jù)中心采用。BAT等大型互聯(lián)網(wǎng)公司也已經(jīng)走上自研、自建的道路。例如，阿里在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的自研已經(jīng)遍及芯片、交換機(jī)、光模塊、RDMA（遠(yuǎn)程直接數(shù)據(jù)存?。┰O(shè)備，以及電源、液冷服務(wù)器集群等部件，并宣稱未來建立的10座以上超級數(shù)據(jù)中心將應(yīng)用達(dá)摩院、平頭哥等最新研究成果，在規(guī)模、算力、節(jié)能、智能化方面實(shí)現(xiàn)全面升級。但總體來看，全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層技術(shù)架構(gòu)，如Hadoop、TensorFlow與Spark等，仍由美國科技巨頭掌控。阿里在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域自研的設(shè)備部件也沒有將CPU包含在內(nèi)?？梢?我國在關(guān)鍵技術(shù)和重要環(huán)節(jié)仍面臨受制于人的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，運(yùn)維能力滯后

目前，許多地方政府一哄而上，盲目跟風(fēng)，投入巨資在本地建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，但對大數(shù)據(jù)中心的內(nèi)容和作用認(rèn)識并不明晰，很多“數(shù)據(jù)中心”其實(shí)只是“數(shù)據(jù)孤島”，沒有形成完整的生態(tài)，機(jī)架租用率陷入低迷，向全社會的外溢作用不明顯。另外，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模和數(shù)量的快速增長，高效運(yùn)維管理以及人才問題凸顯，許多數(shù)據(jù)中心出現(xiàn)運(yùn)維人才短缺，運(yùn)維能力跟不上數(shù)據(jù)中心建設(shè)速度等問題，尤其以西部地區(qū)更為明顯。同時，眾多房地產(chǎn)、鋼鐵、制造等企業(yè)通過并購或改造一到兩個數(shù)據(jù)中心投資該行業(yè)，但由于缺乏數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心質(zhì)量良莠不齊。

（四）參與全球競爭乏力，數(shù)據(jù)主權(quán)保障受挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)中心企業(yè)加大全球擴(kuò)張，通過投資并購等方式在全球各地建設(shè)數(shù)據(jù)中心提供全球化服務(wù)，以保持領(lǐng)先優(yōu)勢。例如美國Equinix公司2016年以36億美元完成了對Verizon的29個數(shù)據(jù)中心及運(yùn)營部門的收購，2017年完成了對英國IO以及西班牙和葡萄牙Itconic的收購，成為全球第一的IDC龍頭企業(yè)。另外，國外龍頭企業(yè)也紛紛加快在中國市場的布局。例如，2013年6月，微軟通過與世紀(jì)互聯(lián)藍(lán)云合作，成為首家入華的國際公有云服務(wù)商。2017年12月，亞馬遜與西云數(shù)據(jù)合作運(yùn)營的AWS中國（寧夏）數(shù)據(jù)中心成為AWS在中國的第二個可用區(qū)域。與之形成鮮明對比的是，我國企業(yè)對美國數(shù)據(jù)中心行業(yè)投資參與程度極其薄弱，相關(guān)并購整合案例乏善可陳。究其原因，一是數(shù)據(jù)屬于敏感行業(yè)，受到各國政府的管制。二是美國的運(yùn)營商已占據(jù)骨干網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成實(shí)質(zhì)上的壟斷，中資企業(yè)難以涉足其中。另外，我國由于基礎(chǔ)核心技術(shù)支撐能力較弱、數(shù)據(jù)跨境流動保護(hù)規(guī)則缺失等，無法為企業(yè)參與全球競爭提供數(shù)據(jù)主權(quán)保障。

三、多舉措助力我國大數(shù)據(jù)中心向“價值增長”邁進(jìn)

（一）優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)防短期供給過剩的風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)中心遍地開花的背后勢必預(yù)示成本的急速提升甚至不堪重負(fù)。從美國數(shù)據(jù)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在大規(guī)模建設(shè)數(shù)據(jù)中心后，2010年美國管理和預(yù)算辦公室（OMB）啟動了美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃，以減少對昂貴和低效的老舊數(shù)據(jù)中心的依賴，并一直將這項(xiàng)工作推進(jìn)至今。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2018年，因?yàn)殛P(guān)閉數(shù)千個老舊數(shù)據(jù)中心，其成本和節(jié)省的費(fèi)用達(dá)到約27億美元（數(shù)據(jù)來源：鎂客網(wǎng)）。因此，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)避免一窩蜂式發(fā)展，需要在國家、區(qū)域、省市等多個層面按照統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一方向、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方式統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心的共建共享，各地政府需“量體裁衣”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求展開布局建設(shè)。應(yīng)對現(xiàn)有老舊、上架率低的大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行改造整合優(yōu)化，利用稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)更多大數(shù)據(jù)中心在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶，采用如基金合作、股權(quán)、租賃等模式，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和資源高效利用。

（二）加快大數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

建議數(shù)據(jù)中心上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各路廠商，包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、第三方IDC服務(wù)商及IT設(shè)備等產(chǎn)業(yè)界廠商開展深入合作，加快對大數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式、供電制冷、IT設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方面的新技術(shù)研究和布局。加快模塊化數(shù)據(jù)中心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)快速靈活部署。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心新型服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)新型定制化業(yè)務(wù)需求，加快整機(jī)柜服務(wù)器、OTII、閃存、GPU服務(wù)器等技術(shù)發(fā)展。支持大規(guī)模分布式計(jì)算、海量數(shù)據(jù)分布式存儲和管理等技術(shù)研發(fā)，推動傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心云化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入安全、平臺安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全等方面技術(shù)研究。加快推進(jìn)智能運(yùn)維、智能管理等技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)中心智能化水平，降低運(yùn)營成本。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需，以國內(nèi)大循環(huán)為動力帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

從美國的經(jīng)驗(yàn)可以看出，云計(jì)算和旺盛的移動數(shù)字消費(fèi)是大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)增長的根本動力。在我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新經(jīng)濟(jì)模式的大背景下, 需進(jìn)一步創(chuàng)造新的信息消費(fèi)市場，推動越來越多的生產(chǎn)、生活場景數(shù)據(jù)化。一方面，借助“企業(yè)上云”行動，有序推進(jìn)企業(yè)用戶將應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源向云I D C 遷移，深挖I D C 增量市場。另一方面，深入挖掘中西部移動端市場，發(fā)揮移動數(shù)字消費(fèi)潛力，深挖數(shù)據(jù)價值，打造一批性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好、可復(fù)制推廣的行業(yè)解決方案，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智能制造等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，為了適應(yīng)客戶的需要，浪潮推出了一種新的生產(chǎn)模式——JDM，通過創(chuàng)新的JDM模式，浪潮為大型CSP用戶和傳統(tǒng)行業(yè)用戶提供全程定制化的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠在最短時間內(nèi)設(shè)計(jì)出符合用戶需求的產(chǎn)品和方案。

（四）盡快完善大數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管評價體系和行為規(guī)范，提升運(yùn)維管理能力

推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心在選址、布局、結(jié)構(gòu)、IT設(shè)備和供配電制冷層面的設(shè)備的選型、節(jié)能優(yōu)化等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，盡快制定數(shù)據(jù)中心行為規(guī)范，鼓勵采用軟件，特別是虛擬化的方法來管理能耗、提高服務(wù)器的使用率。繼續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)準(zhǔn)入程序和事中事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查和能耗監(jiān)測評估，完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立第三方數(shù)據(jù)中心評價評測機(jī)制。引入數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)商。加大高校定向人才培養(yǎng)，借助第三方行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，開展人才培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)中心技術(shù)和運(yùn)維人員總體水平，助力各地大數(shù)據(jù)中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與高端化發(fā)展。

（五）制定完善與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高數(shù)據(jù)共享水平

依法治理數(shù)據(jù)是歐美國家的通用做法，反觀我國的數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)法律的建設(shè)明顯滯后歐美發(fā)達(dá)國家，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律體系建設(shè)，如制定“數(shù)據(jù)主權(quán)法”，規(guī)范國內(nèi)社會、商業(yè)活動的數(shù)據(jù)采集和管理，保證我國信息安全。數(shù)據(jù)中心不被“閑置”，就必須真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和共享。政府部門作為信息資源的主要持有者和使用者，應(yīng)從國家層面繼續(xù)完善推動數(shù)據(jù)共享的具體政策，并增強(qiáng)政策強(qiáng)制性；另一方面，建立一套鼓勵共享機(jī)制，鼓勵骨干IDC企業(yè)、第三方網(wǎng)絡(luò)中立的數(shù)據(jù)中心服務(wù)商加強(qiáng)平臺資源開放，讓那些數(shù)據(jù)共享量大、訪問多、評價好的主體得到相應(yīng)激勵。

（六）支持龍頭企業(yè)全球化布局，提高國際化競爭力