■文/韓軍徽 李哲（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體系的筋骨是國(guó)家創(chuàng)新體系。完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系是增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在要求，也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系必須充分借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段。推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，是完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的重要方式，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切要求。

一、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，亟需提升國(guó)家創(chuàng)新體系治理水平

國(guó)家創(chuàng)新體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的筋骨，對(duì)我國(guó)順利建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，特別是科技資源配置效率不高。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，亟需提升國(guó)家創(chuàng)新體系治理水平。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，筋骨是國(guó)家創(chuàng)新體系

隨著人類社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)知識(shí)（以下簡(jiǎn)稱知識(shí)）已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略性資源，強(qiáng)大的知識(shí)生產(chǎn)能力和配置能力是提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。國(guó)家創(chuàng)新體系本質(zhì)上即是一種關(guān)于知識(shí)長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中的制度安排（王春法，2003），反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中知識(shí)生產(chǎn)和配置復(fù)雜過(guò)程的整體狀況，其著眼點(diǎn)正是激勵(lì)知識(shí)生產(chǎn)與配置，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（胡志堅(jiān)、李哲，2018）。如果一國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)和配置不能有序高效進(jìn)行，則經(jīng)濟(jì)無(wú)法高質(zhì)量發(fā)展。因此，國(guó)家創(chuàng)新體系天然是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的筋骨。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，只有國(guó)家創(chuàng)新體系整體運(yùn)行高效，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才會(huì)強(qiáng)。

（二）完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵在于提高科技創(chuàng)新資源配置效率

我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，這體現(xiàn)在知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)配置的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，與美國(guó)的大國(guó)博弈充分暴露出我國(guó)在航空輪胎、軸承鋼、光刻機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)方面的短板。這些被美國(guó)“卡脖子”的技術(shù)在國(guó)內(nèi)得到了廣泛關(guān)注，并成為很多對(duì)中美大國(guó)博弈前景感到悲觀的觀點(diǎn)的重要依據(jù)。然而，需要指出的是，“卡脖子”技術(shù)僅僅表明我國(guó)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面知識(shí)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)存在不足。如前所述，國(guó)家創(chuàng)新體系反映的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中知識(shí)生產(chǎn)和配置復(fù)雜過(guò)程的整體狀況。實(shí)際上，弗里曼正是通過(guò)研究戰(zhàn)后日本在技術(shù)落后的情況下創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)“奇跡”提出“國(guó)家創(chuàng)新體系”的概念。弗里曼發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)后日本國(guó)家創(chuàng)新體系取得成功的一個(gè)重要原因是其通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和通產(chǎn)省的協(xié)調(diào)對(duì)有限的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行了最優(yōu)配置，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新（平立群，2015）。

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新資源配置效率仍較低，分散、低效、重復(fù)的弊端始終未能從根本上得到解決，成為限制我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的主要因素。如果說(shuō)原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的短板需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)補(bǔ)齊，那么，通過(guò)完善國(guó)家科技治理體系，我國(guó)在科技創(chuàng)新資源配置效率方面的不足有望在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得到有效克服。通過(guò)提高科技創(chuàng)新資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，將為我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化

縱觀歷史，每次工業(yè)革命都引發(fā)國(guó)家創(chuàng)新體系的不斷發(fā)展和演化（柳卸林、葛爽、丁雪辰，2019）。在這一過(guò)程中，那些最先在國(guó)家創(chuàng)新體系治理方面進(jìn)行變革以與工業(yè)革命相適應(yīng)的國(guó)家，最大限度地收獲了工業(yè)革命的紅利，成為世界強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理變革。

（一）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革以數(shù)字化為主要特征，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系治理的數(shù)字化提出迫切需求

當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷取得突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷向縱深發(fā)展。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革通過(guò)將人類生產(chǎn)生活各方面、各過(guò)程數(shù)字化產(chǎn)生規(guī)模龐大、類型多樣的數(shù)據(jù)，基于對(duì)數(shù)據(jù)的收集和挖掘生產(chǎn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值。因此，數(shù)字化是這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征，如同第一次工業(yè)革命的煤炭、第二次工業(yè)革命的石油一樣，數(shù)據(jù)是這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略資源。為與此特征相適應(yīng)，國(guó)家創(chuàng)新體系治理也必須進(jìn)行數(shù)字化變革，利用數(shù)字化手段增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

實(shí)際上，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在提升國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化水平方面進(jìn)行了相關(guān)探索（Plekhanov,D.,Keenan等，2018）。例如，美國(guó)的Federal RePORTER系統(tǒng)綜合了來(lái)自美國(guó)國(guó)防部、教育部、農(nóng)業(yè)部、健康與人類服務(wù)部、NASA、NSF等14個(gè)聯(lián)邦政府部門的資助項(xiàng)目以及相關(guān)的論文、專利等數(shù)據(jù)，具備數(shù)據(jù)分析、主題分析等功能。日本的SPIAS系統(tǒng)則打通了不同資助機(jī)構(gòu)的資助數(shù)據(jù)與專利、論文、媒體報(bào)道等數(shù)據(jù)，利用自然語(yǔ)言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)、文本挖掘等方法分析和可視化競(jìng)爭(zhēng)性研究基金在不同研究領(lǐng)域、研究機(jī)構(gòu)、研究者之間的分布，以預(yù)測(cè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，為相關(guān)政策制定與實(shí)施提供支撐。總的來(lái)說(shuō)，這些探索還處在初級(jí)階段，包括我國(guó)在內(nèi)的各創(chuàng)新型國(guó)家仍基本處于同一起跑線。

（二）推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，要以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和融合應(yīng)用為突破口

推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及制度、組織、流程等多個(gè)層面的變革。由于長(zhǎng)期以來(lái)在制度體系、組織架構(gòu)、流程規(guī)制等方面形成的巨大慣性，在短時(shí)間內(nèi)完成國(guó)家創(chuàng)新體系治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化要以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和融合應(yīng)用為突破口，來(lái)倒逼制度、組織、流程等層面的變革。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是指打通各種創(chuàng)新治理相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)和自由流動(dòng)。例如，打通科研項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、人才庫(kù)、論文庫(kù)、專利庫(kù)、高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，從而圍繞任一前沿技術(shù)，均可系統(tǒng)、全面地獲得我國(guó)科研布局、組織基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、知識(shí)產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等情況。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用是指在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段的最新進(jìn)展，深度挖掘創(chuàng)新大數(shù)據(jù)中所包含的豐富信息。例如，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用能夠?qū)Α翱ú弊印奔夹g(shù)攻關(guān)的路徑提出參考建議，包括技術(shù)路線、資助方式、重點(diǎn)資助的研究機(jī)構(gòu)和研究人員、國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作對(duì)象，等等。

（三）推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，能夠有效提高科技創(chuàng)新資源配置效率

當(dāng)前，由于缺乏充分的數(shù)據(jù)支撐，我們無(wú)法比較全面地把握國(guó)家創(chuàng)新體系的全景，面對(duì)具體問(wèn)題也往往缺乏準(zhǔn)確信息。例如，針對(duì)“光刻機(jī)”這一近期引起國(guó)人廣泛關(guān)注的“卡脖子”技術(shù)，實(shí)際上，我們既無(wú)法全面知曉我國(guó)究竟有多少相關(guān)研究人員可以利用、這些研究人員分布在全球哪些研究機(jī)構(gòu)，也無(wú)法準(zhǔn)確知曉每位研究人員研究水平怎樣、進(jìn)展如何。這一方面是由于我國(guó)缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不足，“無(wú)數(shù)可用”；另一方面則是由于我國(guó)目前積累的相關(guān)數(shù)據(jù)較為分散，相互之間缺乏共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢，“有數(shù)難用”。數(shù)據(jù)不足和流動(dòng)不暢導(dǎo)致我國(guó)難以對(duì)資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，將有限的資源配置到產(chǎn)出效率最高的地方，分散、低效、重復(fù)也就難以避免。推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，主要目的正是為國(guó)家創(chuàng)新體系治理提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善決策信息來(lái)源。因此，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化有望從根本上破解創(chuàng)新資源配置分散、低效、重復(fù)的弊端，有效提高資源配置效率。

（四）推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，需要克服政府多頭管理和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象

當(dāng)前，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和融合應(yīng)用面臨多方面的問(wèn)題，其中有兩點(diǎn)尤為突出：一是缺乏統(tǒng)一的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理部門，政府多頭管理現(xiàn)象突出。當(dāng)前，我國(guó)尚未成立統(tǒng)一的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理部門對(duì)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。多個(gè)部委均承擔(dān)一定的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理職能，導(dǎo)致多頭管理現(xiàn)象突出。此外，在每一部委內(nèi)部，均未設(shè)立專門的司局乃至處室負(fù)責(zé)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理，導(dǎo)致部委內(nèi)部同樣存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)象。二是各種創(chuàng)新大數(shù)據(jù)規(guī)范不一，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)政府各級(jí)科研管理部門以及高校、科研機(jī)構(gòu)等科研主體的科研管理部門積累了豐富的數(shù)據(jù)，建設(shè)了大量各類科研管理數(shù)據(jù)庫(kù)。然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范不一，在專業(yè)程度和建設(shè)水平上存在很大差異。更重要的是，如前所述，這些數(shù)據(jù)庫(kù)較為分散、封閉，事實(shí)上是一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，集成開放共享的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，必須克服政府多頭管理和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，理順創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)，提升創(chuàng)新大數(shù)據(jù)集成開放共享水平。

三、相關(guān)建議

當(dāng)前階段，為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化，以有力支撐我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)搭建等方面著力，具體建議如下。

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化

要整合各部委創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理職能，成立專門的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和利用，牽頭推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理數(shù)字化。成立的專門機(jī)構(gòu)要能有效地協(xié)調(diào)中央層面各相關(guān)部門以及中央與地方相關(guān)部門之間的關(guān)系，因此需要賦予其較高的行政級(jí)別。同時(shí)，可參照國(guó)家層面領(lǐng)導(dǎo)小組的組織模式，將臨時(shí)性機(jī)構(gòu)與常設(shè)性機(jī)構(gòu)相結(jié)合，提高該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（二）完善創(chuàng)新大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，要加快研究和建立完善各種創(chuàng)新大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范創(chuàng)新大數(shù)據(jù)使用和管理的整個(gè)流程，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)開放共享、自由流動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析挖掘的算法、技術(shù)和工具研發(fā)，以增強(qiáng)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力。

（三）建立國(guó)家創(chuàng)新大數(shù)據(jù)中心