張恩

（廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣州510643）

一、引言

2013年11月3日，國家主席習(xí)近平到湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念?，F(xiàn)如今，中國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝的時(shí)刻，全面建成小康社會這個(gè)目標(biāo)馬上就要實(shí)現(xiàn)。然而，廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)作為我國全面建成小康社會的短板，這些地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平直接影響著我國全面建成小康社會的效果，由于地理位置或其他方面的原因，農(nóng)村各方面處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的落后地位。政府發(fā)起脫貧攻堅(jiān)運(yùn)動并在2018年提出開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)落后、生產(chǎn)方式原始等一系列問題存在。國家面對這樣的農(nóng)村實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)如何規(guī)劃和設(shè)計(jì)？地方政府又如何做好本地的鄉(xiāng)村發(fā)展呢？現(xiàn)通過對湖南省的電商扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討地方政府在實(shí)施電商扶貧中存在的問題和未來的發(fā)展趨勢。

二、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

湖南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，地處我國中部、長江中游，地勢屬于云貴高原向江南丘陵過渡地帶，省內(nèi)多為丘陵山地地形、雨水豐富、光照充足，屬大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，夏季高溫多雨，省內(nèi)農(nóng)林特產(chǎn)品種豐富。貧困人口主要分布在湘西北的少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，根據(jù)國家貧困監(jiān)測報(bào)告顯示，湖南貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共四十個(gè)縣。

截止到2018年末，按照現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，湖南省農(nóng)村貧困人口為105萬。較2013年末減少了535萬，貧困發(fā)生率由2013年末的11.2%降至2018年末的1.8%，平均每年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。但是貧困地區(qū)減貧速度低于全省，按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2018年末，湖南省貧困地區(qū)的農(nóng)村貧困人口82萬人，占全省78.1%，比上年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)的脫貧依然是難點(diǎn)。貧困人口比上年減少58萬人，下降41.7%。農(nóng)村貧困發(fā)生率4.1%，下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，湖南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為9 875元，比上年增長10.9%，與全國和全省農(nóng)村居民增速相比高出2.0個(gè)百分點(diǎn)。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9 932元，增長11.3%，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入9 469元，增長11.0%，深度貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8 736元，增長12.1%。在人均可支配收入中，轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入占比明顯提高，如表1、表2所示。

表1 2017-2018年湖南貧困地區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占比情況

表2 2018年湖南貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入情況

三、電商發(fā)展情況

電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)給一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依據(jù)湖南省商務(wù)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南省電子商務(wù)交易額10 623.10億元，同比增長27.12%，首次突破一萬億大關(guān)。其中，網(wǎng)絡(luò)零售額（B2C、C2C）大約占比五分之一，同比增長31.14%。企業(yè)間電子商務(wù)交易額（B2B）占比五分之四，達(dá)8 581.99億元，同比增長26.20%。具體來看，長株潭（長沙市、株洲市、湘潭市）地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展在全省占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，電商交易額占到了全省電商交易額的75%，長沙市的交易額更是占據(jù)61.4%。張家界、湘西自治州兩者電子商務(wù)交易額加起來僅占1.05%，與其它市州差距較大，但同比增速高于全省平均水平，如圖1、圖2所示。

圖1 湖南省電子商務(wù)交易額（2012-2018）

圖2 2018年湖南省各市州電子商務(wù)交易額與增長率

2018年全省快遞業(yè)務(wù)量達(dá)7.89億件，快遞業(yè)務(wù)收入額達(dá)80.47億元，快遞業(yè)務(wù)量和收入額方面，湘東南都比湘西北有較大的優(yōu)勢。

隨著電商扶貧專項(xiàng)行動和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的深入推進(jìn)，開展“湖南電商扶貧小店”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、打造“一縣一品”品牌、建設(shè)“電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)”等措施的實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品附加值和銷量有了明顯的提升。帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、物流發(fā)展、人員就業(yè)、脫貧增收，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了活力。2018年，全省通過電商渠道銷售的農(nóng)產(chǎn)品零售額達(dá)135.2億元，同比增長33.9%，高于全省網(wǎng)絡(luò)零售額平均增速，通過“湖南電商扶貧小店”賣出去了一億元的農(nóng)產(chǎn)品。

四、政府和農(nóng)戶的利益博弈

脫貧攻堅(jiān)是政府發(fā)起的，由政府主導(dǎo)農(nóng)戶參與，其中旨在提高農(nóng)村貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)而提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在電商扶貧過程中，農(nóng)戶和政府的利益并不總是一致的，政府希望通過最小的成本進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)戶由于自身原因，需要額外學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，因此會考慮是否參與到電商扶貧當(dāng)中，農(nóng)戶希望自身利益最大化。雙方都是理性的在合作中進(jìn)行博弈，最終達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)共贏。

圖3

政府作為脫貧攻堅(jiān)的發(fā)起人，在雙方的合作過程中，可以選擇激勵(lì)農(nóng)戶也可以選擇不激勵(lì)，但政府要確保農(nóng)戶參與電商扶貧所獲收益大于不參與所獲收益，政府激勵(lì)是有成本的。農(nóng)戶可以選擇參與電商扶貧也可以不參與，參與扶貧是有機(jī)會成本的。決策是有先后順序的，因此政府是否進(jìn)行激勵(lì)農(nóng)戶是知悉的，政府和農(nóng)戶雙方對博弈過程中的相關(guān)信息和得益是知悉的，是完美信息動態(tài)博弈。為了簡單起見，假設(shè)政府進(jìn)行兩階段激勵(lì)，在圖3的博弈樹中，得益數(shù)組的第一個(gè)數(shù)字是政府的得益，第二個(gè)數(shù)字是農(nóng)戶的得益，雙方博弈過程如圖3所示。

通過逆推歸納法可知，農(nóng)戶的最優(yōu)策略是參與扶貧，政府的最優(yōu)策略是對農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)，所以均衡策略是激勵(lì)與參與。因此，政府應(yīng)該運(yùn)用更多的政策去調(diào)動農(nóng)戶積極性參與電商扶貧。

五、存在的問題

第一，扶貧雖然是政府提出的，但是政府更應(yīng)該運(yùn)用政策調(diào)動農(nóng)戶的積極性。從湖南省政府的電商扶貧實(shí)際情況可以看出，政府政策單一、過多的參與其中，卻并沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。從“一縣一品”到扶貧小店都是政府主導(dǎo)運(yùn)營，但當(dāng)政府離開時(shí)，農(nóng)戶自己運(yùn)營效果并不理想，說明農(nóng)戶離開政府扶持無法自力更生。政府需要推出更多的政策，以調(diào)動農(nóng)戶的積極性，自己去探索經(jīng)營。第二，電商專業(yè)知識不夠、人才缺失。無論是政府人員還是農(nóng)戶，對于電商專業(yè)知識都缺乏，電商高端專業(yè)人員不足。大家都只是熟悉運(yùn)用電商購物，而運(yùn)用電商扶貧無論是領(lǐng)導(dǎo)、主管部門或基層人員都缺乏相應(yīng)的知識而無法準(zhǔn)確的進(jìn)行，農(nóng)戶就更加缺乏運(yùn)營電商的知識，連基礎(chǔ)的電腦操作都沒有很好地掌握。第三，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)落后和地理位置偏遠(yuǎn)等原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完善，有些村甚至連公路都沒有完善，物流落后，收取、郵寄快遞費(fèi)時(shí)費(fèi)力，互聯(lián)網(wǎng)光纖等普及率不高，這直接導(dǎo)致農(nóng)戶電商意識差、電商知識匱乏、電商成本高昂。第四，品牌建設(shè)意識薄弱。雖然湖南省農(nóng)畜特產(chǎn)品種豐富，但是享譽(yù)國內(nèi)的品牌卻很少且傳播不廣。由于農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，因此產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度極低，對品牌建設(shè)不利，建設(shè)品牌的費(fèi)用高昂且短期收益低，所以品牌建設(shè)的意識不足。

六、發(fā)展建議

（一）改變現(xiàn)有的單一財(cái)政補(bǔ)貼政策

充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引入與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)以提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。加大電商培育力度，給予參加電商扶貧企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社區(qū)電商充分參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，引進(jìn)如京東、拼多多等龍頭電商企業(yè)參與農(nóng)村電商扶貧，設(shè)立扶貧電商發(fā)展基金，解決中小微電商企業(yè)的融資問題，大量采集農(nóng)村和農(nóng)戶相關(guān)數(shù)據(jù)，與銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，利用數(shù)據(jù)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，解決農(nóng)戶創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)的資金問題。

（二）加大培訓(xùn)力度并細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容

針對不同的人群進(jìn)行不同的培訓(xùn)，如對領(lǐng)導(dǎo)主要培訓(xùn)電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來的發(fā)展方向，讓其掌握電商行業(yè)的發(fā)展邏輯和脈絡(luò)，增加其電商意識，讓其對行業(yè)的發(fā)展有方向性認(rèn)識，懂得如何做頂層設(shè)計(jì)。對于農(nóng)戶則主要培訓(xùn)他們電腦的使用及電商基礎(chǔ)知識，如店鋪頁面設(shè)計(jì)、與客戶溝通交流方法、支付手段的使用、營銷推廣等，要分不同批次多次培訓(xùn)，以增強(qiáng)其電商意識。同時(shí)，政府要有針對性的引進(jìn)高端電商人才助力電商扶貧。

（三）完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大財(cái)政支持，確保所有村基礎(chǔ)設(shè)施完善。村與村之間、村與鎮(zhèn)與縣之間路網(wǎng)系統(tǒng)相連，構(gòu)建合理高效便捷的路網(wǎng)系統(tǒng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸效率。加大鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)的分布，引進(jìn)順豐、京東等大型物流企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村布局，充分運(yùn)用中國郵政在農(nóng)村的大量網(wǎng)點(diǎn)，確保農(nóng)副產(chǎn)品能夠及時(shí)郵寄出去，提升物流便捷度以降低成本。擴(kuò)大有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村覆蓋面，減少網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)提高農(nóng)戶的信息獲取時(shí)效，減小決策誤差。

（四）通過融合發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過第二、第三產(chǎn)業(yè)的提升和完善農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能夠標(biāo)準(zhǔn)化，這樣有利于農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，引入倉儲和冷鏈技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，尤其對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品，更要加強(qiáng)冷鏈配送體系建設(shè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，避免因?yàn)橥|(zhì)化競爭而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，從而提升產(chǎn)品的競爭力。