李晨曦，劉暉

（1.中建新疆建工（集團）有限公司，烏魯木齊830054；2.新疆師范大學商學院，烏魯木齊830054）

一、引言與文獻綜述

巴基斯坦是中國“向西開放”的戰(zhàn)略支點，也是中國“一帶一路”倡議的重要組成部分。因此，研究巴基斯坦的勞動力布局規(guī)律對于維護中國與巴基斯坦兩國能源安全、促進兩者參與全球化進程及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，維護邊疆社會穩(wěn)定等方面具有重要意義（陳利君，2014）。

關于巴基斯坦勞動力布局的研究屬于勞動經(jīng)濟學學科領域，最早可追溯至19世紀末期。新古典經(jīng)濟學家馬歇爾（Marshall，1890）將勞動力空間集聚作為產(chǎn)業(yè)空間集聚的形成原因，開創(chuàng)了勞動力空間集聚的研究先河。新經(jīng)濟地理學家克魯格曼（Krugman，1999）將空間因素引入主流經(jīng)濟學范式，提出“中心—外圍”理論，證明制造業(yè)向地區(qū)集聚的同時，吸引技能勞動力沿產(chǎn)業(yè)帶集聚。國內(nèi)學者將巴基斯坦置于中巴經(jīng)濟走廊框架中研究，取得了一系列成果。王南（2013）首次發(fā)表中巴經(jīng)濟走廊研究論文，指出中巴經(jīng)濟走廊將是中國實現(xiàn)“一帶一路”倡議的新契機。隨后，學者從宏觀方面提出中巴經(jīng)濟走廊既是機遇也是挑戰(zhàn)（高會平，2014；張超哲，2014）。陳利君（2014）分析了中巴建設的現(xiàn)實基礎和制約條件，認為中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國良好外交關系的產(chǎn)物，也是中巴經(jīng)貿(mào)往來深化的趨勢，雖然面臨安全隱患和巴方經(jīng)濟基礎差的劣勢，仍然具有較強的發(fā)展?jié)摿?。從國際貿(mào)易視角看，程云潔（2015）認為中巴兩國存在貿(mào)易互補性，中巴經(jīng)濟走廊建設具有可行性。馬海霞，奧布力·塔力普（2016）認為，新疆與巴基斯坦貿(mào)易潛力較大，可借助中巴經(jīng)濟走廊建設提升新疆貿(mào)易出口，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展。從地緣政治視角看，劉宗義（2016）提出走廊建設面臨巴基斯坦國內(nèi)政治局勢影響項目執(zhí)行效率，民眾期待過高，精英階層對華態(tài)度分化，沿線安全問題嚴重，外部勢力干擾等政治與社會因素。李建軍，孫慧（2017）在一帶一路框架下分析中巴經(jīng)濟走廊面臨的政治局勢、貿(mào)易可能性、文化融合等問題。

綜上所述，國內(nèi)外學者從區(qū)域經(jīng)濟學、人口學視角展開了多項研究，具有很好的借鑒價值。但是，從勞動力視角研究的成果相對匱乏，特別是從勞動力的空間布局和中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關系視角的成果尚未出現(xiàn)。同時，研究方法滯后于現(xiàn)實需求。多數(shù)研究采用定性方法分析中巴經(jīng)濟走廊的總體形勢，雖然揭示了其研究的重要性，但是關于如何促進中巴經(jīng)濟走廊的建設還缺乏有力的證據(jù)。因此，筆者擬根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用實證研究定量測度巴基斯坦的勞動力空間布局，檢驗巴基斯坦各省經(jīng)濟與勞動力的協(xié)調(diào)關系，為勞動力合理布局及瓜達爾港建設提供參考。

二、巴基斯坦勞動力布局特征

（一）勞動力空間分布不均勻，呈現(xiàn)東密西疏格局

在差異化的經(jīng)濟發(fā)展模式和迥異的資源稟賦下，巴基斯坦形成了勞動力資源空間布局不均勻，東密西疏的格局。根據(jù)《巴基斯坦勞動力統(tǒng)計報告》，全國的勞動力資源平均密度為140人/平方千米，但空間配置差異較大。位于東部的旁遮普省，勞動力資源豐富，空間集聚程度高，密度達308人/平方千米，約為全國平均水平的兩倍。西部的俾路支省勞動力資源貧乏，密度僅為14人/平方千米，遠低于全國平均水平。南部的信德省勞動力資源密度為171人/平方千米，北部的開伯爾-普什圖省為215人/平方千米，介于兩省之間（表1）。

表1 巴基斯坦勞動力資源密度

（二）勞動力數(shù)量豐富但區(qū)域差異顯著，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求

與勞動力密度不同，勞動力規(guī)模也是反映國家勞動力資源豐裕程度的重要指標。從勞動力規(guī)模看，巴基斯坦的勞動力規(guī)模較大，具有較好的人口紅利優(yōu)勢。2019年，巴基斯坦總人口達2.07億，適齡勞動人口超過1.11億，占比為53.78%。但是，勞動力規(guī)模也具有顯著的空間差異。旁遮普省勞動適齡人口數(shù)為6 330萬人，是俾路支省的12倍。信德省和開伯爾-普什圖省的勞動適齡人口較少，分別為2 400萬和1 590萬人。也就是說，巴基斯坦超過一半的適齡勞動力人口集中分布于旁遮普省，其他省區(qū)的勞動力嚴重不足，無法滿足中巴經(jīng)濟走廊的未來建設規(guī)劃，亟待政府關注。

（三）農(nóng)業(yè)和服務業(yè)勞動力比重大，工業(yè)勞動力匱乏

從勞動力資源的行業(yè)布局看，巴基斯坦的勞動力集中于農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，工業(yè)勞動力匱乏。農(nóng)業(yè)是巴基斯坦經(jīng)濟的生命線，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。2017-2018年，巴基斯坦農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長3.8%，僅占GDP的24%，卻吸納了勞動力的42.3%。農(nóng)業(yè)吸納勞動力的主要原因包括人口激增、人口結構年輕化、人口素質(zhì)普遍低下等。人口的急速增長提升了巴基斯坦對農(nóng)業(yè)的需求，巴基斯坦政府的農(nóng)業(yè)補貼政策為農(nóng)民提供最大限度的支持和稅收減免，共同促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。服務業(yè)對巴基斯坦產(chǎn)值和就業(yè)的貢獻較大。2017-2018年，服務業(yè)產(chǎn)值增長6.4%，達到10年內(nèi)高點，約占GDP的57%。盡管服務業(yè)吸引了35%的勞動力，但巴基斯坦的服務業(yè)還處在傳統(tǒng)服務業(yè)為主的發(fā)展階段，沒有進入以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的發(fā)展階段。服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的GDP占比與勞動力數(shù)量形成鮮明對比，反映出巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結構及勞動力布局的不協(xié)調(diào)。由于能源的短缺和基礎設施的落后，巴基斯坦的工業(yè)基礎薄弱、工業(yè)門類不齊，對經(jīng)濟增長的貢獻較小，無法吸引農(nóng)村富余勞動力，導致工業(yè)勞動力資源匱乏。此外，巴基斯坦的入學率低、教育水平低導致勞動力市場發(fā)育不足，進一步牽制了產(chǎn)業(yè)結構的合理化，制約了經(jīng)濟發(fā)展。

三、巴基斯坦勞動力布局與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)關系

合理的勞動力布局才能促進巴基斯坦經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，測度巴基斯坦勞動力布局和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關系具有重要的研究價值。借鑒其他學者的經(jīng)驗，采用就業(yè)彈性測度巴基斯坦勞動力布局與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

（一）勞動力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度較低

就業(yè)彈性由勞動力的變化率和GDP的變化率決定，計算公式為：

公式1中，E為就業(yè)彈性，L為勞動力數(shù)量，GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值。就業(yè)彈性系數(shù)越低，表明勞動力與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)程度越高。就業(yè)彈性越高，勞動力與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越低。將巴基斯坦勞動力和GDP數(shù)據(jù)帶入公式1，可得就業(yè)彈性系數(shù)表（表2）。

表2 巴基斯坦就業(yè)彈性系數(shù)

由表2數(shù)據(jù)，巴基斯坦勞動力布局與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度較低，勞動力空間配置不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，需要政府采取措施調(diào)整。具體來說，2008-2009年，就業(yè)彈性系數(shù)為11.95，2010-2011、2012-2013年、2017-2018年就業(yè)彈性系數(shù)都大于1，說明勞動力數(shù)量的增長速度遠遠大于GDP的增長速度，經(jīng)濟體系無法吸納更多的勞動力，無法滿足 就 業(yè) 需 求。2007-2008年、2009-2010年、2013-2014年、2014-2015年的勞動力增長彈性系數(shù)在0－1之間，表明勞動生產(chǎn)率上升，也就是說這一時期人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度較高，其中2009-2010年彈性系數(shù)為0.99，表明該年度巴基斯坦經(jīng)濟體系吸納就業(yè)的能力很強。在2013-2014年，巴基斯坦的就業(yè)彈性系數(shù)達到0.09，經(jīng)濟體系吸收就業(yè)的能力較小。

（二）勞動力與產(chǎn)業(yè)分布集中度的相關性高

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表?？疾煲粐鴦趧恿Σ季峙c經(jīng)濟協(xié)調(diào)的關系不僅需要考察經(jīng)濟總量也要考察產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《巴基斯坦統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，巴基斯坦產(chǎn)業(yè)空間布局整體上呈現(xiàn)“東多西少，南強北弱”的發(fā)展態(tài)勢，東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大。僅占全國面積1/4的東部地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)高度集中，經(jīng)濟總量大約占全國的80%以上，而占全國面積3/4的廣大西部地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)分布很少，占全國經(jīng)濟總量不足20%。同時，巴基斯坦勞動力資源的布局也呈現(xiàn)“東多西少”的類似規(guī)律。55.30%的勞動力分布于東部旁遮普省，24.31%的勞動力分布在東南部信德省，位于西北部的開伯爾-普什圖省人口占全國的15.33%，西部的俾路支省人口最少，只占5.06%。因此，勞動力布局和產(chǎn)業(yè)布局的高度一致性說明巴基斯坦產(chǎn)業(yè)需求和勞動力供給的協(xié)調(diào)程度較高，具有較強的經(jīng)濟增長潛力。

四、促進巴基斯坦勞動力合理布局與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）科學控制人口數(shù)量，優(yōu)化勞動力資源結構

巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉來自豐富的勞動力資源，但是，隨著時間的推移，人口過快的增長制約著經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會發(fā)展進步的負擔。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，巴基斯坦人口正以2.4%的年增長率不斷增長，貧困地區(qū)陷入“越窮越生，越生越窮”的惡循環(huán)，控制人口增長刻不容緩。因此，科學控制人口數(shù)量，優(yōu)化勞動力素質(zhì)結構成為政府急需解決的問題。

（二）提高人口素質(zhì)，調(diào)整服務產(chǎn)業(yè)結構

高質(zhì)量的勞動力素質(zhì)是保證巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的核心。然而，巴基斯坦人口質(zhì)量整體偏低，46%的勞動者受教育程度不足一年，無法滿足產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和經(jīng)濟增長的需求。因此，建議巴基斯坦政府加大基礎教育的投資，對適齡入學兒童實行基礎教育，擴大基礎教育的輻射范圍，從源頭方面提高人口素質(zhì)。同時，政府需加大職業(yè)技術培訓投入，對未掌握市場需求技能的勞動力進行職業(yè)再培訓，消除結構性失業(yè)。此外，加強高等教育也是巴基斯坦教育部門需要考慮的問題。只有從根本上改變教育體系與勞動力市場之間的脫節(jié)現(xiàn)象，為社會培養(yǎng)專業(yè)復合型人才，才能為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進人口、資源、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

雖然巴基斯坦勞動力布局和產(chǎn)業(yè)布局的一致性較高，但是，產(chǎn)業(yè)結構本身的升級和優(yōu)化問題也需要政府高度重視。建議巴基斯坦政府把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以高新技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)競爭力，進而吸收更多勞動力，緩解失業(yè)問題。著力培育低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源約束矛盾，將人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

（四）加強城鎮(zhèn)體系建設，促進勞動力與生產(chǎn)要素的集聚

由于城市基礎設施的發(fā)展滯后，巴基斯坦大中城市的人口過度集中問題日益凸顯。因此，巴基斯坦政府應加強城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解東部地區(qū)的勞動力資源壓力，引導勞動力資源由特大城市向周邊城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移以及廣大中西部地區(qū)合理地進行轉(zhuǎn)移疏散，促進勞動力資源的區(qū)域合理布局，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持。

（五）對接“一帶一路”，完善互動機制

“一帶一路”倡議是巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展難得的歷史機遇。其中，“一帶一路”的重點區(qū)域—中巴經(jīng)濟走廊更是為巴基斯坦量身定做的發(fā)展方向。如何最大化利用中巴經(jīng)濟走廊的政策紅利，促進中國和巴基斯坦的貿(mào)易合作是巴基斯坦政府需要思考的重要問題。建議巴基斯坦政府從三方面入手，促進中國和巴基斯坦的良好經(jīng)貿(mào)合作。一是健全信息傳達制度，完善本國吸引中國企業(yè)直接投資的門戶網(wǎng)站，更新涉及投資企業(yè)重大利益的政策措施。二是建立完善的法律法規(guī)制度，明確規(guī)定中國投資企業(yè)的合法利益，申訴方式以及申訴渠道等，保障中國企業(yè)的合法權益。三是采取一定的安保措施，派遣警力保護在巴務工人員，為中國企業(yè)對外投資掃清安全障礙。