徐炯權(quán)

隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持下，辦得紅紅火火，深受老年人歡迎。但也有少數(shù)不誠(chéng)信的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)念起了歪經(jīng)，編造種種假象與謊言，吸引老人投資“養(yǎng)老”，實(shí)際上是騙取老人的養(yǎng)老錢。

巨額“養(yǎng)老”投資打水漂

2017年年初，殷娭毑看中了某老年生活城，花3萬(wàn)元預(yù)定了一個(gè)床位。當(dāng)年4月，殷娭毑在生活城工作人員推薦下，花10萬(wàn)元簽下了“預(yù)訂雙至尊養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)”。合同上寫著，交費(fèi)辦卡后可“享受七折的優(yōu)惠房?jī)r(jià)，每年將獲1.1萬(wàn)元福利補(bǔ)貼，3年后可全額退回預(yù)訂金”等。

殷娭毑覺(jué)得這種投資收益可觀，因此合同簽得很利索。工作人員態(tài)度極好，稱呼她為“媽媽”，還囑咐她：“千萬(wàn)莫跟兒女說(shuō)，兒女知道就不會(huì)讓你投資了。”果然，對(duì)此事殷娭毑沒(méi)跟兒子提一個(gè)字。

一年后，殷娭毑如期拿到1.1萬(wàn)元福利補(bǔ)貼，她覺(jué)得這事兒靠譜。2018年7月，殷娭毑將30萬(wàn)元積蓄全部拿出來(lái)，與老年生活城簽訂了“預(yù)訂鉆石養(yǎng)老服務(wù)合同書(shū)”。鉆石服務(wù)等級(jí)更高，每年可獲3.6萬(wàn)元福利補(bǔ)貼，一年期滿后可全額退回預(yù)訂金，并拿到當(dāng)年福利補(bǔ)貼，合同期限是2018年7月26日至2019年7月25日。她依然未告訴兒子。

2019年8月老伴兒去世后，殷娭毑才把這個(gè)“秘密”告訴兒子，這時(shí)，她不僅自己投資了40萬(wàn)元，老伴兒也投了兩三萬(wàn)元。其中她自己的30萬(wàn)元合同2019年7月25日到期，老伴兒的8月底到期。不久，殷娭毑因腳痛住院要?jiǎng)邮中g(shù)、換關(guān)節(jié)，兒子想著母親的合同也到期了，便去找老年生活城要福利補(bǔ)貼，但跑了很多次只要回了兩萬(wàn)元。工作人員說(shuō)，要等他們的另一個(gè)投資項(xiàng)目盈利了才能兌現(xiàn)。

>>長(zhǎng)沙市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公開(kāi)承諾簽名活動(dòng) 作者供圖

79歲的張大爺也有類似遭遇。2018年下半年，張大爺在家門口收到該老年生活城工作人員派發(fā)的傳單和小禮品。工作人員稱，投資該老年生活城，年收益率10%，他們是“集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，7年0違約”。張大爺投資了18萬(wàn)元。2019年6月，兒子也投資了30萬(wàn)元。誰(shuí)知到7月份，他們的投資不但沒(méi)拿到1分錢回報(bào)，本金也無(wú)法退出，而且老年生活城的員工也幾個(gè)月沒(méi)發(fā)工資了，據(jù)說(shuō)老板已經(jīng)跑了。

2018年年底，85歲的鄧慶云，來(lái)到某養(yǎng)生城現(xiàn)場(chǎng)考察。按照該養(yǎng)生城的許諾，凡到這里養(yǎng)老的都可以參與分紅性投資，不但可以享受每半年一次的返利，而且租房費(fèi)用還可以打折?？吹金B(yǎng)生城裝修漂亮、環(huán)境優(yōu)美，鄧慶云當(dāng)即投資11萬(wàn)元辦理了入住手續(xù)。一開(kāi)始，養(yǎng)生城工作人員的服務(wù)確實(shí)很好，半年后鄧慶云也真的拿到了7000元分紅。見(jiàn)投資可靠，居住環(huán)境又好，鄧慶云又追加了9萬(wàn)元投資。同樣，王大媽賣掉了長(zhǎng)沙的房產(chǎn)，將22萬(wàn)元投資到了這家養(yǎng)生城，她打算長(zhǎng)期在這里養(yǎng)老。

然而，讓鄧慶云等老人沒(méi)有想到，2019年9月底，養(yǎng)生城突然陷入癱瘓狀態(tài)，工作人員相繼撤離，除了本地的保安人員外，連打掃衛(wèi)生的人都沒(méi)有了。老人們急忙聯(lián)系養(yǎng)生城負(fù)責(zé)人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)人也“失聯(lián)”了。負(fù)責(zé)人找不到、工作人員大部分撤離，入住老人的生活都成了問(wèn)題?！坝行├先吮患胰私踊厝チ耍行├先瞬辉敢庾?，甚至還有些老人無(wú)家可歸。”

目前，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檫@兩家涉嫌非法集資的所謂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中老年生活城涉案金額達(dá)14億元，受害人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人。

近年來(lái)，涉嫌詐騙的投資“養(yǎng)老”案例越來(lái)越多。日前，長(zhǎng)沙市天心區(qū)已將正在查處的涉案5.05億元、受害人數(shù)達(dá)3972人的長(zhǎng)沙愛(ài)之心養(yǎng)老公寓定性為非法集資案。

2018年以來(lái)，湖南省依法偵破此類案件45起，涉案資金35億余元，打擊處理犯罪嫌疑人66人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南全省涉及養(yǎng)老領(lǐng)域非公企業(yè)有327家，據(jù)公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)研判，其中有37家企業(yè)涉嫌非法集資，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)指出，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉嫌非法集資主要有如下特點(diǎn)：以提供“養(yǎng)老服務(wù)”名義吸收資金，比如以辦理“貴賓卡”“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”等名義，收取高額會(huì)員費(fèi)、保證金或?yàn)闀?huì)員卡充值，承諾還本付息；以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”名義吸收資金，比如打著投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地或老年公寓等名義，承諾高額回報(bào)；以銷售“養(yǎng)老公寓”名義吸收資金，銷售虛構(gòu)的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老山莊，或以返本銷售、售后返租、約定回購(gòu)等方式銷售養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老山莊。

受騙上當(dāng)背后的“病因”

業(yè)內(nèi)人士表示，導(dǎo)致一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信于老人，是老人對(duì)其有無(wú)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)不知情，對(duì)其中的詐騙行為警惕性不高。

2019年1月，民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的通知中提到，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級(jí)以上地方人民政府民政部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。民政部門批準(zhǔn)成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，內(nèi)部可明確由社會(huì)組織登記部門履行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。非民政部門（如行政審批局）批準(zhǔn)成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要及時(shí)與省級(jí)共享平臺(tái)或者省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口對(duì)接，掌握相關(guān)信息。通知規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，但需同時(shí)到民政部門備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案書(shū)和承諾書(shū)，民政部門應(yīng)當(dāng)提供備案回執(zhí)，書(shū)面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基本條件以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。從媒體曝光的案例及本刊接到的老人投訴看，受騙老人投資的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒(méi)有到民政部門備案，基本上游離于政府的監(jiān)管之外。而很多投資的老人，也不知道這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有沒(méi)有履行備案手續(xù)。

>>裝修富麗堂皇的某老年生活城涉嫌非法集資和坑老，被公安部門立案調(diào)查。 作者供圖

那些沒(méi)有履行備案手續(xù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，瞧準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)后相關(guān)法律法規(guī)還不完備的機(jī)會(huì)騙取老人錢財(cái)，許諾一次性預(yù)付幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)元床位費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，便可獲得超過(guò)銀行貸款額度的返利，吸引老人投資。工作人員還花言巧語(yǔ)，說(shuō)“投資養(yǎng)老就是幫助子女減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”。不明底細(xì)的老人信以為真，甚至把家中房產(chǎn)賣掉，住到老年公寓去“享?！?。為了獲取老人的信任，有的老年公寓自制一些榮譽(yù)匾牌懸掛在大堂內(nèi)，工作人員甜言蜜語(yǔ)地稱老人“爺爺”“奶奶”“爸爸”“媽媽”，打聽(tīng)到他們的子女不在家時(shí)，提著小禮品上門看望，陪他們聊天說(shuō)話。有的老年公寓還組織老人外出參加娛樂(lè)和旅游活動(dòng)，讓他們覺(jué)得“很享受”。殊不知，這些手段都是在引誘老人掏錢。

另一方面，是政府監(jiān)管缺失和對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度不夠。

民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的通知中指出，縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。但筆者在采訪省、市、縣、區(qū)民政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)均表示：對(duì)已備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將依法嚴(yán)格監(jiān)管，但對(duì)那些只辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有到民政部門備案的，除了勸說(shuō)和督促其早日備案外，也無(wú)能為力。在沒(méi)有掌握其違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的鐵證時(shí)，也不能對(duì)其進(jìn)行處罰。

民政部2015年的數(shù)據(jù)顯示，一半以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收支勉強(qiáng)持平，40%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)年處于虧損狀態(tài)，能盈利的不足9%。這種狀況目前仍在持續(xù)。通常來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率要達(dá)到七八成才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，獲得的政府床位補(bǔ)貼有限，加上土地、稅收、水電、銀行貸款等一些優(yōu)惠政策力度小、落實(shí)難，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，只能通過(guò)預(yù)收床位費(fèi)和押金來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡，如果入住的老人少，空床率高，很容易虧損。為了扭虧為盈，有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步許諾高返利吸引老人投資，這將導(dǎo)致合同詐騙和非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在。還有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將預(yù)收的床位費(fèi)或押金等用于其他項(xiàng)目的投資，而一旦投資虧損，資金鏈斷裂，他們?cè)S諾老人的高返利無(wú)法兌現(xiàn)，甚至老人的本金也無(wú)法償還，只能偷偷跑路。

李斌認(rèn)為，防范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因預(yù)收床位費(fèi)、押金以及許諾高返利等涉嫌非法集資和詐騙老人錢財(cái)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患，需老人自身提高警惕和政府加強(qiáng)監(jiān)管。

合力防范風(fēng)險(xiǎn)于未然

中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師李斌認(rèn)為，防范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因預(yù)收床位費(fèi)、押金以及許諾高返利等涉嫌非法集資和詐騙老人錢財(cái)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患，需老人自身提高警惕和政府加強(qiáng)監(jiān)管。

老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，要看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有沒(méi)有民政部門的備案手續(xù)。入住應(yīng)按規(guī)定簽訂合法合規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，所交養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)交至該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶，不要向個(gè)人賬戶繳納資金。

民政部門和發(fā)改部門規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，原則上只能按月收取，一次性收取費(fèi)用期限最高不得超過(guò)一年?；锸迟M(fèi)、代辦服務(wù)費(fèi)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有違規(guī)收費(fèi)的情況，可向民政部門舉報(bào)，要求退回。老年人要理性選擇合法合規(guī)的投資理財(cái)渠道，凡高于銀行貸款利息的返利養(yǎng)老投資均要謹(jǐn)慎對(duì)待。進(jìn)行養(yǎng)老投資之前一定要跟子女商量，向民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等有關(guān)部門咨詢，切勿輕信他人，守好自己的養(yǎng)老錢。

民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、公安、打非辦等政府職能部門要組建聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的打擊力度。證照不齊的要責(zé)令盡快補(bǔ)辦，沒(méi)按規(guī)定備案的要督促盡快辦理備案手續(xù)，拖著不辦的，要給予嚴(yán)厲處罰。要定期在媒體上發(fā)布備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，并邀請(qǐng)專家走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展預(yù)防金融詐騙的宣傳講座。對(duì)涉嫌非法集資、合同詐騙的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要盡快立案?jìng)刹?，依法懲處，并將其列入不誠(chéng)信黑名單在媒體上公開(kāi)曝光。

在老年人自身警惕和職能部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，政府也要給守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策和資金上的大力扶持。在土地審批、水電優(yōu)惠、床位費(fèi)補(bǔ)貼、銀行貸款等方面，要給予與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣或更大的傾斜力度，切實(shí)解決其發(fā)展壯大的瓶頸制約。