策劃/本刊編輯部 文/本刊見習記者 肖咸秋

牛羊生產是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產，對于增強牛羊肉供給保障能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。為促進肉牛肉羊生產高質高效發(fā)展，增強牛羊肉供給保障能力，中國農業(yè)農村部發(fā)布了《推進肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動方案》。

中國是牛羊肉消費大國，牛羊肉是老百姓日常生活所需的重要食品之一，羊肉的產量穩(wěn)居世界第一，牛肉產量僅次于巴西和美國，位居世界第三。

近年來人民生活水平提高了，我國大部分消費者卻放著“國貨”不要，選擇進口牛羊肉。追溯起原因才得知，一方面是由于加工端“不夠用”，無法滿足肉類加工產業(yè)需求；另一方面則是養(yǎng)殖端“養(yǎng)不起”，連續(xù)上漲的飼養(yǎng)成本讓小規(guī)模養(yǎng)殖戶無力承擔。

加工端“不夠用”

目前我們的牛排主要由進口牛肉加工而成，一方面是國產牛肉價格太高；另一方面，國產牛肉沒有形成產業(yè)化，沒有充足的產量滿足肉類加工廠的需求。2020年，受疫情影響進口冷凍牛肉的供應量減少，同時，國內養(yǎng)牛周期很長，導致國產牛肉的價格一天天走高。

據農業(yè)農村部數(shù)據顯示，2020年牛羊肉集市平均價格分別為84.08元/千克和80.56元/千克，保持高位運行，同比上漲14.8%、11.5%。隨著我國居民生活水平持續(xù)提高，牛羊肉消費需求將會繼續(xù)增大，但我國牧場相對較少，在國產牛羊肉增產空間很小的情況下，只能通過大量進口牛羊肉來滿足消費需求。如果國內供給持續(xù)偏緊，牛羊肉價格或將繼續(xù)保持高位運行。

養(yǎng)殖端“養(yǎng)不起”

據了解，國產肉牛養(yǎng)殖周期長，飼料成本增加，導致企業(yè)資本周轉慢，短期內很難看到利潤回報。并且，充足的優(yōu)質飼草供應是促進草食畜牧業(yè)快速發(fā)展的基礎，據統(tǒng)計，2020年，我國草產品進口總量為172.2萬噸，較2019年增加6%，飼草嚴重不足。

加上近年來，國家十分重視生態(tài)資源保護，不斷加大環(huán)境污染的整治力度，某些資源利用率不高、污染嚴重的養(yǎng)殖場不得不退出市場。同時，為了促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分主產地區(qū)也出臺了禁牧、限養(yǎng)的政策，使整個行業(yè)的養(yǎng)殖成本越來越高，且牛羊的產能增長相對較慢，難以形成大規(guī)模養(yǎng)殖，從源頭阻礙了牛羊肉的生產發(fā)展。

培育新品種 建標準化養(yǎng)殖產業(yè)鏈

此前，農業(yè)農村部在印發(fā)的《推進肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動方案》中，針對肉牛肉羊產業(yè)基礎差、生產周期長、養(yǎng)殖方式落后、生產發(fā)展不能滿足消費快速增長的需要等問題做出了全面的部署，提出了12項重點任務。

飼養(yǎng)方面，推進良種繁育體系建設，深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛肉羊核心育種場，完善生產性能測定配套設施設備，持續(xù)推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用，建設一批國家級和省級保種場、保護區(qū)。實施牧區(qū)畜牧良種補貼項目，對農牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼，加快牛羊品種改良進程。

品種是牛羊肉生產發(fā)展的“基石”，只有培育出優(yōu)良的品種，才能建立健全肉牛肉羊標準化生產體系并推動相關標準制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建中，加大牛羊養(yǎng)殖標準化示范力度，建設100個示范場。支持部省聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮示范帶動效應?？偨Y不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式，指導地方推廣應用。

不僅如此，在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質，支持地方擴大基礎母牛飼養(yǎng)量，引導社會資本開展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經營主體引領帶動作用，鼓勵通過“公司（農民合作社）+農戶（家庭農場）”等方式，帶動養(yǎng)殖戶適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎母畜，探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產業(yè)發(fā)展模式，推動企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的產業(yè)聯(lián)合體?？偨Y推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。

據了解，我國牧區(qū)主要分布在北方半干旱、干旱地區(qū)和青藏高原，挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產潛力，讓南北均衡發(fā)展，指導南方省份調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，加強地方牛羊品種資源開發(fā)，大力發(fā)展牛羊生產。利用南方溫暖濕潤的氣候優(yōu)勢，支持南方重點省份草食畜牧業(yè)提質增量，合理利用草山草坡和農閑田資源，種植優(yōu)質飼草。把南方的飼草給北方的牛羊吃，形成“南草北食”的良性循環(huán)模式。給良種提供優(yōu)質飼草，從根源上緩解牛羊肉供不應求的問題。農村農業(yè)部建議，每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補助收儲優(yōu)質飼草4500萬噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質飼草料供給?？偨Y推廣優(yōu)質青粗飼料資源開發(fā)利用試驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作，開發(fā)利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用，加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣，提高牧草生產機械化水平。大力培育新型經營主體，發(fā)揮“大帶小”作用，促進中小養(yǎng)殖場（戶）向標準化、規(guī)模化轉變，發(fā)展適度規(guī)模經營，把牛羊產業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長點。

近年來，各類動物疫病頻發(fā)，我們已深深體會到疫病對生活的影響是多么的巨大。加強重大動物疫病防控，不要讓“千里之堤”潰于疫病。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測和流行病學調查力度，強化產地檢疫和調運監(jiān)管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發(fā)，建設一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)。

加強技術指導與服務，集聚現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，圍繞優(yōu)質飼草生產加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實用的新技術、新產品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，深入基層、深入養(yǎng)殖場戶，開展節(jié)本增效實用技術培訓與現(xiàn)場指導，提高農牧戶飼養(yǎng)管理技術水平。

改革開放以來，雖然我國牛羊的存欄量、牛肉產量不斷增長，但依舊無法滿足人們對高品質牛羊肉的需求。以肉牛肉羊為主導產業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育壯大肉牛肉羊產業(yè)集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產業(yè)的強鎮(zhèn)。加快牧區(qū)生產方式轉變，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導農牧民科學利用草原，發(fā)展肉牛肉羊舍飼、半舍飼養(yǎng)殖。強化宣傳引導和技術服務，加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區(qū)防災減災能力，支持牧區(qū)因災受損養(yǎng)殖設施修復和牲畜越冬所需棚（圈）等生產設施建設，對牧區(qū)冬季調運儲備飼草料給予補助，改善牲畜越冬條件，提高牧區(qū)防災減災應急保障能力。

讓牧民“養(yǎng)得起”牛羊，讓工廠有肉可加工，畜牧業(yè)是穩(wěn)定經濟的“壓艙石”，穩(wěn)定的產出，才能保證穩(wěn)定的生產，才能牽住牛羊肉產品有效供給的“牛鼻子”。

生產方面，逐步完善屠宰加工流通體系，推動地方出臺法規(guī)規(guī)章，加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養(yǎng)殖情況，合理設定牛羊屠宰場的數(shù)量及規(guī)模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。

銷售方面，推進牛羊肉品牌建設，建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊，加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，強化授權管理，引領帶動企業(yè)品牌和產品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營銷推介，積極利用農業(yè)展會、產銷對接等平臺，加強與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽度和影響力。

今年，央視“3·15”晚會曝光了一些不法經銷商販售“瘦肉精”羊肉，可見在食品質量安全監(jiān)管方面，依然存在漏洞。

監(jiān)管方面，完善養(yǎng)殖主體名錄，強化日常巡查檢查，開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農產品達標合格證制度，推進全程可追溯管理，加強養(yǎng)殖過程質量管控，普及獸用抗菌藥減量使用，指導養(yǎng)殖戶科學合理用藥，落實獸藥休藥期規(guī)定。嚴厲打擊養(yǎng)殖、收購、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強牛羊肉質量安全監(jiān)測預警和風險評估，確保牛羊肉質量安全。

為實現(xiàn)牛羊肉供給自由保駕護航

全面而細致的保障措施，是一切任務得以正常進行的重要條件。針對以上任務，農村農業(yè)部提出了三大保障措施：

壓實地方穩(wěn)產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制訂細化落實方案，明確目標任務和職責分工，強化政策措施，組織抓好工作落實。農業(yè)農村部會定期開展落實責任情況調查。在政府組織保障方面確定肉牛肉羊作為重要農產品的地位。

完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養(yǎng)殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區(qū)要結合實際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經驗做法。

強化市場調控。推進“互聯(lián)網+”經營主體，將大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術應用到牛羊全產業(yè)鏈管理，進一步加強產銷銜接，全方位、多層次為牛羊肉產業(yè)的高質量發(fā)展保駕護航！

展望未來，牛羊肉產業(yè)將迎來“黃金期”

截至目前，我國羊肉自給率能達到80%以上，2020年中國牛肉產量為672萬噸，羊肉產量為492萬噸，截至2025年，我國要將牛羊肉自給率提高到85%，牛羊肉產量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右，比2020年產量將分別增長8萬噸，5年預期增幅為1.2%和1.6%，牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到30%和50%。

以牛羊肉增產保供為目標，未來5年，在飼養(yǎng)方面，預計養(yǎng)殖用地政策將有所放寬。養(yǎng)殖方面，2021年政策將適當傾斜，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產業(yè)園或肉牛產業(yè)集群。這些區(qū)域內的中小型養(yǎng)殖場將在優(yōu)惠政策補貼下獲得較多的資金支持、建場支持，產業(yè)群的形成將會由龍頭企業(yè)帶動牛羊養(yǎng)殖大戶、家庭農場、牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展加速。生產方面，隨著牛羊產業(yè)化的發(fā)展，屠宰環(huán)節(jié)必將嚴格規(guī)范，活牛羊運輸可能變?yōu)槔漉r牛羊運輸。防控疫病方面，對危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控進一步加強。免費疫苗的種類和范圍將進一步擴大，將降低養(yǎng)殖戶的購買成本。

綜上所述，未來5年對牛羊肉產業(yè)來說，將迎來發(fā)展的“黃金期”。K