高增云 王希行 中國海事服務(wù)中心

1.引言

據(jù)《2019年中國船員發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，三副、三管輪持證人數(shù)同比下降分別為18%和19%等。船員的職業(yè)吸引力和認(rèn)同感隨著船員勞務(wù)化的推進(jìn)而逐漸下降，我國船員隊伍結(jié)構(gòu)性失衡和發(fā)展動力不足的現(xiàn)象日趨明顯。由此可見，穩(wěn)定船員隊伍規(guī)模、優(yōu)化船員隊伍結(jié)構(gòu)、提升船員隊伍素質(zhì)，是新時代中國特色社會主義背景下船員隊伍建設(shè)的重要目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的一項基礎(chǔ)性工作就是擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模，大力發(fā)展教育培訓(xùn)。

發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力的有效途徑。在就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，“有人沒活兒干，有活兒沒人干”，成為我國“就業(yè)難”和“招工難”并存的寫照。在教育培訓(xùn)的過程中，通過海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，可以吸引更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等投入航海事業(yè)，可以先將其培養(yǎng)成為普通船員，根據(jù)個人的發(fā)展情況，進(jìn)一步提升教育，晉升為高級船員，進(jìn)而有效緩解普通船員和高級船員短缺問題。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2.依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)[2019]24號）等文件的精神，參考廣東海事局推動職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申報的做法。

國務(wù)院和人社部等相關(guān)文件精神：

2019年1月9日人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019——2022年）》的通知。

2019年5月24日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）。

2021年1月25日廣東省人力資源和社會保障廳正式向公眾發(fā)布《關(guān)于公布2020年職業(yè)技能提升補(bǔ)貼第三批新增補(bǔ)貼工種(項目)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵人社函〔2020〕344號）。

3.申請補(bǔ)貼的必要性

3.1 航運業(yè)的持續(xù)和發(fā)展需要大量合格船員

海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼的實施具有非常重大的意義，通過交通部和人社部的聯(lián)合推動，實現(xiàn)全國海船船員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，極大地緩解當(dāng)前航運業(yè)操作級和支持級船員用工缺乏的問題。此補(bǔ)貼的實施是符合中西部船員發(fā)展計劃的精神，也找準(zhǔn)了供給側(cè)改革的著力點，是讓就業(yè)重點群體順利進(jìn)入就業(yè)崗位的制度保障，也是脫貧攻堅戰(zhàn)重要的一面旗幟，更是部局惠及民生的一件大工程。

2021年1月初針對廣大一線船員做了一次船員調(diào)研，根據(jù)船員調(diào)研問卷信息反饋，總結(jié)出提高船員職業(yè)吸引力的相關(guān)意見。其中，有67.19% 的船員認(rèn)為應(yīng)“建議國家出臺對船員專項職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策”。這也是一線船員的呼聲，希望國家能夠盡早出臺相關(guān)政策。（見圖1）

3.2 部分職級船員的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項目

本文就選取操作級和支持級船員必考、重要、普惠的合格證作為研究范圍，如表1所示。

3.3 選擇海船船員六個合格證書技能補(bǔ)貼的必要性

（1）基本安全培訓(xùn)合格證（Z01）是每位船員的必須證書，其知識和技能都是最基本、最實用的要求。基本安全培訓(xùn)包含消防滅火、基本急救、水上求生、保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)急反應(yīng)、安全作業(yè)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)使得船員能夠滿足航運生產(chǎn)的基本要求。

（2）精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)（Z02）、保安意識培訓(xùn)（Z07）和負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)（Z08）的相關(guān)知識及技能體現(xiàn)了船上工作的特殊性，是航行環(huán)境下需要的安全技能。掌握了這些技能，便具有行業(yè)的獨特素質(zhì)，必要時可以自救，也可救他人。

（3）作為高級船員，三副、三管輪需要學(xué)習(xí)高級消防（Z04）和精通急救培訓(xùn)（Z05）知識技能，是強(qiáng)化應(yīng)急情況下的組織協(xié)調(diào)能力的有效訓(xùn)練，其重要性顯而易見。

（4）船員職業(yè)是集技術(shù)性、艱苦性和風(fēng)險性為一體的重要技能職業(yè)，但近年來在市場調(diào)節(jié)中失衡，需政策重點扶持，引入技能培訓(xùn)補(bǔ)貼就是一個有效的措施。

（5）船舶機(jī)工、水手均來自技?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)；三副、三管輪部分來自航海院校，也有來自技?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，目前享受不到培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠。將合格證納入技能補(bǔ)貼目錄，會減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必能鼓舞準(zhǔn)船員士氣，也能吸引更多想干船的人加入船員隊伍。

3.4 海船船員六個合格證培訓(xùn)技能補(bǔ)貼的普惠性

“基本安全”合格證人人必需，包括船上非值班崗位如船舶政委、廚服人員；客船服務(wù)員、客船工作人員；躉船、起重船等船上作業(yè)人員等等，將其列入補(bǔ)貼最具普惠性。其余五個合格證對船上從業(yè)人員來說，也是多數(shù)必需。

納入技能補(bǔ)貼能促進(jìn)船員學(xué)習(xí)，有助于為眾多中普船員鋪平上升道路。如通過三副、三管輪培訓(xùn)，讓水手、機(jī)工晉升為高級船員，將大力提升船員的理論水平和實操能力。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和技能提升形成良性循環(huán)，也將促進(jìn)船員隊伍更加穩(wěn)定。

4.結(jié)語

以廣東省對海員實施技能提升補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)，通盤考慮全國推廣的可行性，按照交通運輸部海事局要求，建議在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，征求各地直屬局的意見后，爭取推動交通運輸部、人社部際間的聯(lián)合發(fā)文，將海船船員培訓(xùn)項目納入人社部職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)目錄。

圖1 船員調(diào)研問卷反饋

表1 操作級和支持級船員應(yīng)持技能培訓(xùn)項目及證書一覽表

將船員技能培訓(xùn)納入國家層面的技能補(bǔ)貼并進(jìn)行全國推廣，體現(xiàn)國家對技能人才培養(yǎng)的重視，體現(xiàn)國家對重要且艱苦行業(yè)的政策扶持。推動實施船員技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，是實現(xiàn)船員職業(yè)技能和素質(zhì)提升的有效途徑，是惠及民生的實事，也是脫貧攻堅的一面旗幟，建議盡快研究推廣。